郭书丽
本文旨在探究非政府组织在乡村旅游开发中的角色定位，以此提高非政府组织乡村旅游开发中的管理效能，实现乡村旅游的开发本质，让乡村更像乡村，让游客望得见山，看得见水，记得住乡愁。
一、引言
乡村旅游在我国始于20世纪80年代，发展于20世纪90年代，期间国家多次出台相关政策，但是乡村旅游始终处于从属地位，直到2015年中央一号文件的出台。中央一号文件首次提及要推进农村一二三产业融合发展，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。有了国家政策的大力支持，加之，现代城市污染严重，人们工作压力的增加，出游时间的限制，越来越多的人想寻找一个环境优美，景色宜人，空气清新，而又不用长途奔波的旅游区，乡村旅游在这种大背景下愈受旅游者的青睐。
二、文献综述
随着乡村旅游热的兴起，乡村旅游研究热也逐渐兴起，国内研究主要涉及到乡村旅游开发、社区参与、旅游扶贫和乡村旅游的效应。乡村旅游的开发一直以来都是学者的研究热点所在，谢彦君（1999）、胡建英（2006）等学者研究了乡村旅游的开发，认为乡村旅游开发必须以城市居民为目标市场，开发过程中应该体现乡村性、文化性、特殊性、民俗性、生态性等原则。
乡村旅游开发社区参与是基于利益相关者理论进行分析。刘岩等（2002）、杨桂红（2001）通过研究具体旅游地实例发现，乡村旅游社区居民通过土地、山林、风景资源和劳动入股或其他途径，参与旅游的开发决策和利益分配活动，不仅能够使社区居民获得实际利益，也激励了他们自觉保护旅游资源和维护良好生态环境的责任心。
乡村地区特别是偏远地区，具有丰富的旅游资源，但由于种种原因却没有成为农民致富的资源，近几年在国家政策大力支持下开始一种新的发展模式，以旅游带动当地经济发展，即旅游扶贫。李永文和陈玉英（2004）认为必须从资源、人和效益的战略高度把握旅游扶贫开发，提高人的素质，合理开发旅游资源，坚持经济效益、社会效益和生态环境效益的协调发展，才能真正实现旅游扶贫的目标。
纵观以上学者的研究，不难发现其大都是从宏观层面进行思考，或研究开发模式，或研究开发利弊，很少有研究开发主体者，只有少部分是基于利益相关者理论分析社区参与，稍微涉及到一些开发者问题。针对于此，本文拟基于开发主体进行分析研究。
三、非政府组织参与乡村旅游开发的必然性
非政府组织是一种新兴的社会行为体，但非政府组织的发展却越来越受到公众的关注。20世纪90年代以来，伴随着中国经济体制改革和社会结构调整，非政府组织参与社会建设的机会大大增加。
（一）乡村旅游开发的特殊性
乡村旅游开发，开发的地区是乡村，对象是农村资源，相关者是农民，这一系列乡村的特殊性，都需要懂农村、农业、农民的开发者，而政府或企业大都常远离农村，对农村了解不太清楚，而且考虑到当地居民的文化特殊情况，需要开发者长期在此指导，需要大量的人力和物力，这是企业和政府不愿承担的。
（二）非政府组织的特性
1、目前我国正处于转型期，有些事务是政府无法发挥作用，企业又不想涉及的。非政府组织的加入，可以在物质和资金方面减轻政府的负担，同时，非政府组织还可以在环境保护、政策宣传、村民文化建设等工作方面替政府分担解忧。
2、非政府组织和当地百姓是合作的关系，他们通过自身的经营和服务，根据当地的实际情况，以满足当地居民的生活需求为出发点，从而得到人们的认可，可有效避免开发中的行政主导。
3、非政府组织具有非经济性，他们的资金流向要公开透明化，不会出现以乡村为平台而谋取私利的现象，避免由于自利因素带来开发中企业利益的干涉，在一定程度上弥补政府和市场“失灵”造成的缺陷。
四、非政府组织在乡村旅游开发中扮演的角色
从社会学意义上说，社会角色是指与人们的某种社会地位、身份相一致的一整套权利、义务的规范和行为模式，它是人们对具有特定身份的人的行为期望，它构成社会群体或组织的基础。本文将参考关于人的社会角色概念，对组织的角色进行分析。非政府组织凭借自身的优势在乡村旅游开中主要扮演以下几个方面的角色。
（一）先进理念的倡导者
绿十字组织首先倡导的就是环保，实行垃圾分类，这在像上海、北京这样的大城市都没有切实落实，而绿十字却做到了，而且一直延续下去；其次，就是对旧房屋的改造，不是拆掉重建，而是以旧修旧，即使是重建的房屋，也不是像城市里那样，或是早前的农家乐那样改造，贴上瓷砖，铺上地板。他们讲究房屋要和整个乡村的环境和文化协调，更讲究古朴，处处彰显农家的气氛。更具有乡村味，把农村建设的更像农村；同时在当地引进绿色经济作物种植理念和技术，既节约了成本，又保护了环境。
（二）资源筹集者
绿十字在湖北襄阳五山镇进行开发时，通过拍卖筹得资金，及时解决了因资金供应而引起的问题；在5.12汶川地震灾区重建时，通过南都公益基金会得到建设资金，使得在条件艰苦的情况下，让灾区人民及时解决住房和生活问题。
同时这个资源筹集者的角色还体现在为当地的人民开拓市场资源。在“五谷源缘·绿色问安”新农村建设项目中绿十字联合远方网专家，在油菜花开时节，组织一批摄影爱好者前往采风，将精彩图片制作成问安旅行攻略和线路，在腾讯网、人民网、网易新闻、新浪新闻等进行了大规模发布，为游客前来旅游奠定了良好基础。
（三）监督者
非政府组织成员来自各行各业各阶层，从某方面来说他们更熟悉业务，更深入基层，凭此优势协助群众实施项目并进行监督，更好地开展乡村旅游开发工作。在信阳郝堂村开工的资源分类中心的建修中，绿十字专门派一名工程师监督，因为砌的没达到图纸要求，进行了五次返工；“五谷源缘绿色问安”新农村建设项目在改造和新建中突现三国文化元素，由绿十字监督和验收，得不到绿十字认可，政府不给补贴，以确保工程质量和文化元素不走样。
（四）施加影响者
绿十字为了把他们的理念传承下去，在几十年的乡村建设中逐渐摸索出一条行之有效的发法，即将他们的理念传递给政府与精英，由他们来执行。在湖北省枝江市问安镇实施“五谷源缘·绿色问安“项目中，当地镇政府下达全镇实施垃圾分类的文件，制定标准，纳入各级干部年终考核，实行一票否决。组织了严厉的宣传攻势和经验交流，随后，政府给全镇居民发放了《新农村建设，从垃圾分类、环境整治做起》的倡议书，在全镇范围拉开了以垃圾分类为重点的环境整治的序幕。
（五）技能培训师
绿十字的成员每到一处，都要对各乡镇村的乡镇干部、村干部和村民、乡村垃圾清运人员、学校的师生代表以及全县的青年志愿者举办多场资源分类与环境保护知识讲座，以提高学员对资源分类和环境保护方面的知识水平，进一步增强学员们的环境保护意识，倡导大家从小事做起保护环境，为推进城乡环境保护和环境污染治理工作，开展好城乡环境连片综合整治工作，促进城乡经济社会与环境保护全面、协调、可持续发展将起到积极作用。同时还开展健康文明饮食习惯的宣讲、光盘行动和公共场所禁烟等等。
五、结语与讨论
通过以上对乡村旅游发展现状的分析和非政府组织参与乡村旅游开发的必然性的分析，进而讨论了非政府组织在乡村旅游开发中所扮演的角色，可以看出，非政府组织在乡村旅游开发中对环境、文化的保护，对当地经济的促进，对当地人民的教化方面的种种优势。但是任何事物都有两面性，由于非政府组织自身也有不足之处，因此在乡村旅游开发中不免有些缺陷，例如在项目实施过程中由于领导的调离，新任的领导可能不认可其理念，从而中断项目合作；其次，虽然现在国家已经出台了一些关于非政府组织的行政法规，但其法律地位依然不明朗。难于从整体上得到社会成员普遍的合法性认同。非政府组织的这些缺陷将会对乡村旅游的开发产生什么影响需要进一步的研究。
（作者单位：河南财经政法大学旅游与会展学院）
