王昆强+李佳
作为一种管理思想，公众参与已成为多个学科领域的研究课题。因此，加强公众在参与旅游管理方面的研究，对于推动整个旅游业的可持续发展具有重要的意义。
作为我国公共管理体制创新的重要趋势，公众参与在个层面的实践活动都在不断的增加。而具有综合性质的旅游业不但涵盖了广泛的旅游公共事务，而且其本身所存在的诸如文化氛围和社会环境等多种要素都是在公众参与的前提下才得以存在的。因此，公众参与旅游管理对于旅游业的健康发展具有重要的作用。
一、有效管理模型概述
（一）公众参与的内涵
旅游管理的公众参与的核心问题主要包括：参与者（）、
参与内容（）、参与方式（）、参与时间（）和参与原因（）等，如图所示：
旅游管理的公众参与阶段一般包括开始组织、利益主体分析、问题与原因探析、交流管理过程、检测与评估和旅游管理等。
（二）公众参与的步骤
根据公众参与的阶段，围绕公众参与的核心问题可确定公众参与的主要步骤有：
1、公布旅游管理的有关信息。为确保利益相关者都能获取参与所需要的信息，发布单位要通过报纸、网络和广电等多种渠道发布有关信息。
2、要明确参与的主体。从理论上讲，参与的主体是所有的利益相关者。但是，在实际的旅游管理中，公众的过度参与不仅提高了管理的成本，还无法保证公众参与的质量和效率。因此，为确保公众对旅游管理的有效参与，必须从不同层次、不同性别和不同年龄等方面确定合适的利益相关者的参与比例。
（1）要明确公众参与旅游管理的动机和态度。
（2）要确定参与者的途径、具体方法、参与程度和时间等。
（3）根据公众的具体情况确定其参与的内容。
（4）对公众的意见进行收集和处理。
（5）进行公众参与的信息交流。
（6）实施公众参与旅游管理。
二、研究区概况与研究方法
（一）研究区概况
三亚市位于海南岛的最南端，拥有丰富且集中的热带滨海旅游资源，是我国最南部的热带滨海度游城市，是我国空气质量最好的城市和全国最长寿的地区，是海南省风景名胜最多而又最密集的地方。作为资源依赖型旅游地，三亚市以旅游业为主体的第三产业在全市中的比重最高，已成为三亚市的支柱产业。比如，2015年三亚市第三产业的总收入为202.22亿元，在全市中所占的比重为60%，比其他产业比重之和还要高。
（二）数据采集
作为公众参与旅游管理的重要代表，旅游景点管理部门是公众参与的主要内容之一。因此，选择以三亚市旅游景点的公众作为调查对象，具有一定的典型意义。本研究采取随机抽样的方法，在调查对象的基本信息确定符合要求后，由公众现场直接填写问卷。2015年9月10-15日，6名经过培训的课题组成人员在呀诺达雨林、南山寺、大东海、亚龙湾、天涯海角和三亚湾等地区共发放调查问卷800份，删除一些不符合问卷调查内容的样本后，最终获得的有效调查问卷为784份，该调查问卷的有效率为98%。如图所示，样本男女比例大致相等（51.6：48.4），年龄以15-64岁之间为主（90.7%），受教育水平以高中以上文化程度为主（58%）。统计结果表明该样本符合三亚市公众的人口学和社会经济特征，具有较好的代表性。
（三）研究方法
本研究课题主要采用了问卷调查法和文献分析法。根据使用目的的不同，量表的因子分析主要包括两种形式，即探索性因子分析和验证性因子分析。探索性因子分析主要用于寻找观测变量的公因子等的产出理论。而验证性因子分析主要是用于对定义因子的模型与实际数据拟合的能力的检验，也就是对理论架构的验证。
三、结果分析
（一）公众参与旅游管理行为探索性因子分析
通过使用和球形检验对公众参与旅游管理行为变量的检验，的值为0.833（>0.7），球形检验sig值为0.000（<0.05）。由此可以判定，可以用因子分析法对公众参与旅游管理的行为变量进行分析。通过对各行为变量的对比发现，公众参与者主要分为矛盾支持者、中立者、积极支持者和谨慎支持者。其中，矛盾支持者多是从城市的整体利益出发，总体上支持旅游业的发展，但是对于由旅游发展带来的诸如传统文化商业化、赌博和环境污染等负面影响的认知最为强烈；中立者由于对旅游业的依附性较弱而对旅游发展关心的程度不高；积极支持者由于从旅游业的发展中获利较多而对旅游业的发展持明显的支持态度；谨慎支持者对于旅游发展总体上持积极态度，但对经济发展所带来的负面影响持不确定态度。
（二）测量模型检验
对测量模型进行验证性因子分析的主要目的，就是为了保证测量模型的信度和效度。模型基本适配度良好主要表现在，验证性因子分析的因子载荷在0.50～0.95之间。因此，通过验证性因子分析，测量模型适配度良好，测量模型的内在质量良好，各变量的内部一致性较好，测量模型的信度和效度都得到了良好的保证。
（三）结构模型结果分析
在本研究中，可运用探索性因子分析的方法将公众参与旅游管理的行为分为一般行为和积极行为两种。通过对结构模型进行拟合优度与各变量路径关系的分析，其结果主要包括以下几点：
1、公众对旅游管理的态度对于一般公众参与旅游管理的行为具有正向的影响，但是对积极公众参与旅游管理的行为影响不大。
2、公众对旅游管理知识的理解和掌握对公众参与旅游管理的态度具有正向的影响，公众对旅游管理知识的理解和掌握对积极公众参与旅游管理行为具有直接的影响，而对一般公众参与旅游管理的行为无显著影响。
3、公众的对社会规范的意识和其自身的感知利益都正向影响着公众参与旅游管理的行为；旅游地公众参与情景对积极参与旅游管理行为具有显著的正向影响，而对一般公众参与旅游管理行为的直接影响不显著。
四、结论与政策建议
（一）结论
本研究课题以三亚市的公众参与为例，从微观层面对公众参与旅游管理的行为进行了实践研究。通过对公众参与旅游管理行为的研究，能够有效地提高公众极参与旅游管理的积极性，能够推动海南省旅游业的可持续发展。本研究课题的结论主要有以下几点：
1、由因子分析结果可知，公众参与旅游管理的行为可划分为一般行为和积极行为两种。由于一般行为与公众日常生活习惯有很大的相似性，旅游管理中的一些一般行为是公众所能接触到和熟悉的，从而公众对旅游管理的一般行为参与比较积极。与此相反，旅游管理中的积极行为需要公众具备相关的旅游管理知识和高度的精神支撑等，在非常性情景下，公众时常会对此不知所措，因而对积极行为的参与度则相对偏低。另外，公众对于公众参与旅游管理的态度和行为之间也存在着不一致，大都是态度坚决但行动十分缺乏。
2、由于公众参与旅游管理的一般行为与积极行为存在一定的差异，因此，影响两者的因素也不完全相同。比如，一般公众参与行为主要与公众参与旅游管理的态度、社会规范、旅游管理价值观和感知利益等因素成正相关关系；而公众参与的积极行为则与旅游管理知识和公众的感知利益等具有正向相关关系。与其他领域不同，公众在旅游管理领域中主要关注的是能否在参与旅游管理过程中获取更多的利益，而公众参与旅游管理的道德规范与政策制度的约束作用大大下降，以至于公众在参与旅游管理过程中常常会选择规避此类行为。
（二）政策建议
为提高公众对旅游管理积极参与的行为，推动旅游管理的科学化和民主化，必须采取科学合理的政策措施，积极干预并引导影响公众参与旅游管理的关键因素，充分利用正向因素的作用，降低甚至避免负向因素的影响。因此，公众参与旅游管理的行为政策框架包括以下几点：
1、要通过各种渠道、采用多种多样的方法加强旅游管理理念的宣传，帮助公众树立相关的旅游管理意识，从而营造公众参与旅游管理的良好环境。
2、要加强公众参与旅游管理的渠道建设，有效节约相关的管理成本，维护旅游管理秩序，提高公众参与的积极性。
3、作为旅游业发展的推动者和协调者，政府不仅要完善相关的法律法规，还要形成一个科学的旅游管理体系，并且能够充分运用相关的法律法规和财税激励等政策确保公众参与旅游管理的各影响因素作用的实现。
五、结语
由于在旅游管理中公众参与的行为影响因素比较多且较为繁杂，本研究还存在一定的局限性，还需要在以后的研究中进一步加以完善。一方面，虽然本研究已通过问卷调查等方法对公众参与的行为进行了一些挖掘，但也可能还存在被忽视的因素。比如，研究发现公众的日常习惯与公众参与旅游管理的一般行为比较相似，因此其日常行为是否与其参与行为具有相关性还有待检验。另一方面，本课题研究选取的研究地是三亚市，虽然三亚市是海南省具代表性的旅游城市，但是本研究结果是否对整个海南省都具有普遍价值还有待进一步的研究。
（作者单位：1、三亚理工职业学院，2、三亚学院旅业管理学院）
