郭凯莹
随着互联网技术和以智能手机为代表的智能终端的普及和应用，旅游业及旅游活动的信息化程度不断地加深，“智慧旅游”逐渐成为旅游研究中的热点问题。文章通过查阅相关文献，结合作者旅游经历和对旅游发展实践的思考，从“新”内容和“新”机制两个方面，总结归纳智慧旅游背景下对旅游公共服面临的的新要求。内容方面的新要求主要有基础设施、信息技术与安全、应用服务以及运营管理等方面；机制方面的新要求表现为“大数据”紧连“小个性”且要求旅游公共服务双向”甚至“多向”供给。
一、引言
2008年，国际商用机器公司推出了“智慧地球”的商业计划。“智慧城市”的概念作为“智慧地球”的具体实践随后出现。简单说就是将现代信息技术与商业运作充分融合，变革政府、公司和人们交互沟通连接的方式。在城市设计与管理中表现为将居民常交通、通讯、商业以及城市能源资源等设计为信息化系统并与居民生活和市政管理对接。在“智慧城市”的基础上产生了“智慧旅游”。主张通过新理念的导入、新技术的应用和新模式的形成，使旅游活动、旅游经营的全过程实现智能化，实现旅游业发展的转型升级。大力促进智慧旅游的发展是我国旅游业向战略性支柱产业和现代服务业转型升级的必然选择，公共服务是目前我国旅游经济持续发展的短板，智慧旅游对旅游公共服务的内容和供给机制提出了新的要求，洞察并满足这些要求，是智慧旅游得以实现的必然选择。
二、概念及研究现状
智慧旅游，指利用云计算、物联网等新技术，通过互联网，借助便携的终端设备即时感知并发布旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，让旅游者在全面及时了解信息的基础上安排旅游活动以实现对各类旅游信息的智能感知和有效利用。智慧旅游公共服务是对政府及其他社会组织或个人提供给旅游者、旅游企业、旅游协会、媒体及当地居民等的旅游服务和公共产品的总称。这些服务和产品具有高度的信息化和智能性特点。
从实践上看，江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江七市率先创建了“智慧旅游城市联盟”，打造包含旅游信息咨询、安全保障、交通便捷、便民惠民等服务在内的智慧旅游公共服务体系。从理论上看，目前学术界关于智慧旅游研究多集中于如何建立相关信息系统和服务平台，也有学者结合具体城市智慧旅游的建设实际进行分析。国外Tjostheim和K.Aanotisen以挪威旅游产业为例，对借助互联网平台加强旅游公共服务供给者间合作的新模式加以探究。国内罗成奎从“大数据”角度，认为智慧旅游数据具备“大数据”特质，提出智慧旅游必须依靠大数据提供足够有利的资源才得以发展；陈静娴则以武夷山为例，探讨物联网技术在旅游公共服务中的运用，并提出项目开发的建议；姚国章从旅游服务系统、商务系统、管理系统和政务系统四个方面，探讨了智慧旅游的发评价体系。
三、智慧旅游视角下的新要求
（一）“新”内容
1、基础设施方面
完备的网络基础设施是智慧旅游公共服务得以实现的基本条件。新的要求主要包括旅游网站建设，旅行社、酒店、景区的信息化工程以及旅游通讯设施等方面。其中旅游网站主要应用于为旅游者提供“吃住行游购娱”的一站式服务，为旅游管理部门在线管理旅游事务、市场监管、收集民意提供平台，同时与银行、交通等部门联系，提供移动购票、移动支付等服务。旅行社、酒店、景区的信息化工程是旅游网站的配套设施，例如景区在线导览、导航、导游系统和设备的配置等。要求目的地旅游经管部门进一步优化目的地网络系统，扩大无线网络覆盖面积，优化计算机硬件、存储设备等，增强带宽和信息传输稳定性。此外配备并开发具有专门功能的移动电话、智能终端等满足旅游者及经营者、管理者的多样化需求。
2、信息技术与安全方面
智慧旅游是旅游信息化发展新模式，以感知互动高效信息服务为特征，核心就是提供以游客为本的高效旅游信息化服务。因此其公共服务的提供必然依托云计算、物联网等信息技术的飞速进步以及便携式移动终端的研发和普及。具体来说，专门的物联网设备（电子标签等）和APP能够将地图、交通、食宿、门票等统一到一个系统之中，适应旅游者移动性和非在线性特点，为旅游者提供“一线式”的信息服务。旅游部门或企业也可借以进行旅游活动及企业运营状态的监测、统计、分析。以智能手机为代表的移动通信技术，除了是各种电子平台、APP的应用依托之外，还广泛的被运用于定位以及个性化旅游线路规划等。
信息安全是智慧旅游持续稳定发展的重要保障。旅游微博、微信、视频网站、社交网站以及智慧旅游所应用的其他各种在线平台每时每刻都在产生大量的数据。这是“大数据”的来源和依托，也使得信息安全面临更多严峻挑战。一方面，旅游者个人身份隐私信息、旅游企业及景区经营管理信息甚至商业秘密等，都包含在海量的“大数据”之中，这要求智慧旅游公共服务的提供者，尤其是非政府的行业组织乃至个人，必须通过一定的安全信用检验，确保信息使用对象以及使用途径的安全。另一方面，从政府、旅游企业等的角度来说，既要做好各类线上平台的运营监管，确保数据汇集、分析、发布、应用等等一系列环节中技术、软件、系统的运行和操作过程安全稳定，提高网络信息安全保障水平，避免技术性事故（系统瘫痪、黑客入侵、数据丢失等）的发生。
3、应用服务方面
智慧旅游对公共服务和应用方面的要求主要表现在旅游信息服务、旅游咨询服务、预订接待服务三个方面。信息服务方面，政府部门或旅游企业通过旅游信息屏、互动设施等将景区宣传片、特色餐饮、交通、天气资讯等在广范围内统一发布；咨询服务方面，要求政府部或旅游企业进一步完善公共场所自助触摸屏、旅游咨询点、在线客服、服务热线的设置，为旅游者提供全方位的旅游咨询服务；在预定接待方面，要求政府或旅游企业借助研发旅游一卡通、官网、网店、景区手机应用软件等提供全业态预订接待服务。此外 也可借以加强旅游产品电子平台营销，但要重视提高在线旅游产品的质量。
4、运营管理方面
“智慧旅游”是借助信息技术和移动互联网技术，在旅游者、旅游公共产品和服务的供给者以及管理者之间，建立起密切的联系。旅游者借助移动终端分享发布旅游信息、进行预订和消费预订、做出评价一系列操作而产生的大量数据。旅游公共服务供给者和行业管理者要在深入分析数据、准确预测旅游者需求基础上，提供“个性定制化”服务及管理。运营管理方面的新要求表现在旅游电子政务与电子商务管理，旅游者与旅游团队管理，安全管理这三个方面。
在旅游电子政务与电子商务方面：智慧旅游公共服务要求旅游主管部门对旅游企业的官方网站、电子平台认证申请进行审核，加强约束，增强旅游企业信誉度。同时建立互动评价系统收集旅游者的评价意见并处理投诉，监控旅游企事业单位的经营行为和服务质量。
在旅游者和旅游团队管理方面有两个角度：从旅游者管理的角度来说，智慧旅游要求在对旅游者行为监控和分析的基础上提供公共服务。一方面，旅游政府部门及企业、景区利用视频监控、手机定位等设备或技术建立游客流量监测系统。通过分析监测到的数据，实时向旅游者发布景区流量图、路况图等等，使旅游者借以调整自己的旅游活动和线路，缓解热点景区的压力，有效配置区域内的旅游资源。另一方面，政府部门和旅游企业根据旅游者消费行为数据，分析旅游者的消费特点和偏好，寻找影响旅游消费决策的要素，从而有针对性地开发旅游商品、推荐精品线路等，使旅游者掌握更为全面的消费信息，同时提高营销效果。
旅游团队服务管理方面主要针对旅行社。旅游主管部门要同旅行社之间建立起提供信息化管理平台，将对旅游运营商进行动态监督过程中获得的数据信息提供给旅行社，作为旅行社确定业务目标、制定经营方式的依据。同时，旅游政府部门及旅行社通过管理平台实时对旅行社旅游团队服务和突发事件处理实况进行监控，必要时做出远程调度和及时处置。
旅游安全救援服务方面：智慧旅游一方面要求政府部门完善旅游安全救援法律法规，建立专门的旅游安全保障机构和游客救助中心进救援工作。另一方面要求建立信息化、网络化的旅游安全预警观测站和公共服务平台，实时搜集和分析旅游安全信息、制定对策、发布信息、进行全方位的监控。
（二）“新”机制
1、“大数据”紧连“小个性”
发展智慧旅游的目的之一是实现旅游公共服务的个性化定制。“智慧性”要求极大地提高公共服务供给的“智能性”。而个性化服务的基础，是对个体旅游公共服务需求迅速而准确的把握。
智慧旅游要求旅游公共服务必须树立“大数据”的观念，整合旅游活动全过程的吃、住、行、游、购、娱及和旅游活动相关的各类资讯和服务，借助“大数据”的处理与分析，迅速发现旅游者的需求。利用智能手机等各类智能终端，为旅游者提供各取所需的服务，达到旅游公共服务与旅游者个性化需求的准确对接，最大幅度提升旅游公共服务的效率和质量。
2、“双向”或“多向”供给
智慧旅游公共服务系统提供的服务不是单向性的，服务或产品的提供者同时是被服务者和使用者。如旅游部门通过统计旅游企业的各项数据进行风险分析和信息发布，旅游企业则根据旅游部门发布的信息数据开发新的公共服务产品或实施新的服务规划，或淘汰、变更旧的产品和服务。智慧旅游背景下，旅游业与其他产业尤其是与信息、交通、传媒等产业的融合更加紧密，越来越多的主体参与到旅游公共服务的提供当中，各个主体之前所能够提供的服务或产品之间有具良好的互补性。而多元复合型供给是更为有效的公共服和供给机制。旅游政府部门以及各个行业组织、企业景区之间，需要加强沟通与合作，在充分发挥各自作用的基础上，协同参与，有效互补。打造旅游信息资源共享交换的合作平台，制定科学有效的管理办法，密切各个平台之间相互交织和联系，通过信息交换、资源共享，推动旅游公共服务的“双向”“多向”供给，进一步提高旅游公共服务的供给效率，丰富供给内容。
四、结语
“智慧旅游”是当今旅游业的发展趋势，也是我国旅游业升级的关键。建立科学而完整的智慧旅游公共服务体系，是推进智慧旅游发展的基础工程。各地的旅游主管部门及各类旅游行业组织，要立足于当地旅游发展实践，充实旅游从旅游公共服务供给内容，创新优化供给机制，扎实推进智慧旅游公共服务体系建设，力求日益满足智慧旅游背景下大众对旅游公共服务的新要求。
（作者单位：江苏师范大学历史文化与旅游学院）
