辛阳 邓楠
休闲农业正在国内外如火如荼的发展着，作为河北省休闲农业发展较为突出的迁安市来说，在增加就业、提高人民生活水平、保护环境等方面取得了一定成绩，但迁安市休闲农业的发展还存在着一定的制约因素。本文就迁安市休闲农业发展中存在的制约因素提出相应的建议，希望能够对现代社会休闲农业的发展起到促进作用。为我国的生态文明建设做出微小贡献，早日实现我国五位一体的总体布局计划。
随着十八届五中全会中十三五规划的提出，我国社会主义现代化建设正有序稳步推进，尤其是在农业现代化的建设过程中，一种不同于往常的农业发展形式在农村正悄然兴起，即休闲农业。休闲农业已经成为极具价值的潜在经济增长点，不仅在促进增收、带动就业方面发挥重要作用，还对保护传承农耕文明和美丽乡村环境等方面拥有不可替代的重要功能。
近些年来，发展休闲农业的地区，建设了优美的生态环境，为城乡居民打造了休闲娱乐的场所，丰富了人们的生活，同时也成为了农村经济转型、农村发展、农民致富的一条重要途径。但是，迁安市在发展休闲农业的过程中也存在一些发展的制约因素。
一、迁安市休闲农业发展概况
迁安市利用自身自然、文化优势和地理位置优势，休闲农业发展已经形成了自己的发展模式，全市初步形成“三区四带”总体格局。“三区”：中部南部都市农业休闲观赏区、东部北部高效农业旅游体验区、西部生态农业地质文化景观区。同时按照区分地理、区域、经济、环境及民俗等因素，形成了“四带”：物华京东水果采摘带、诗意滦河湿地景观带、神韵迁安地质文化带、锦绣田园高效农业带。迁安市利用发挥自身优势，走出了一条独具特色的休闲农业发展之路。昔日贫瘠的山沟变成了青山碧水的景区，过去土里刨食的农民当上了“农家乐”的老板，曾经赖以养家糊口的“农家饭”成为了游客的“香饽饽”。迁安休闲农业的成功范例对当地、对河北乃至全国都有引领作用。
二、迁安市发展休闲农业的成功经验
（一）政府部门进行科学规划，发展目标明确
迁安市政府对于休闲农业的发展是非常重视的。受国家大环境下的经济方式的转变影响，迁安市意识到自己在经济发展方面所面临的难题，作为一个以依靠有限的自然资源来发展经济的城市来说，这是一个不小的挑战。但是，迁安市政府在仔细分析了自己的各方面条件后，决定发展对环境破坏小而且能够带动就业增长、促进经济增收的休闲农业来弥补经济发展的空缺。同时，必要的法规、政策性的文字指导也是必须具备的。迁安市政府聘请湖南休闲农业规划设计院编写制定了《迁安市休闲农业与乡村旅游发展规划》，聘请北京林业大学专家编制了《白羊峪现代农业观光园区总体规划》等。迁安市人民政府还下发了《关于印发迁安市加快现代农业发展的奖补办法的通知》鼓励农业园区的建设来保障休闲农业的健康发展。
（二）队伍建设完善，注重提高经营水平
要想休闲农业发展的好，对从业者来说就必须具备较高的职业素质，以此在发展过程中减少人为的发展阻力。迁安市根据不同园区的个性化要求，依托大专院校、行业协会等环境来进行人才培养，提高从业人员的整体素质。在日常实际工作中也会定期开展相关职业培训、讲座，提高园区工作人员的职业素质、职业技能。还会定期的选派骨干员工外出参观学习，以开阔眼界，创新服务理念，争创全国优秀的休闲农业发展园区。
（三）配套设施建设较为完善
休闲农业要想取得长足的发展，安全问题必定是不容小觑的。迁安市加大对休闲农业与乡村旅游的资金投入。在农村基础设施完善的基础上，把建设资金向休闲农业旅游项目倾斜，优先解决好道路交通、电力设施、水利工程、绿化环保、信息网络和环境卫生等方面的问题，强化休闲农业发展的硬件条件。鼓励和支持民间资金投入休闲农业与乡村旅游的基础设施建设。大力推进乡村旅游住宿、餐馆、娱乐、购物等标准化建设，促进服务质量的提高。
三、迁安市休闲农业发展中存在的两点制约因素
休闲农业与乡村旅游的发展以城乡居民不断增长的物质、文化和精神需求为动力，引领农村新型产业和新型消费业态发展，改善了居民消费结构，提高了居民的生活质量。迁安市自身也因此得到了发展，取得了一定的成绩，但其仍然面临着一些发展的制约因素。主要表现在：
（一）人民对休闲农业的认识有待提高，应更加科学的进行发展
在传统农业观念的影响下，部分农户在思想上存在疑虑，对于新兴的休闲农业了解不足，在抓机遇上明显滞后。同时，对休闲农业缺乏科学认识，在政策、服务等方面缺乏较为系统、长远的支持及有力引导，部分农民的自有资金难以启动旅游农业项目，发展后劲不足。因此，要普及休闲农业对发展带来巨大好处的各方面内容，增强当地人民发展休闲农业的自信心。
（二）休闲农业安全管理体制需进一步完善
在休闲农业发展先进的地方，会吸引更多的游客来观光、体验，这同时也就对休闲农业区的安全提出了更高的要求。不仅要提高管理者思想上的安全意识，更要注重落实安全管理制度条例等文字性的保障。同时还需要做好相关应急措施的准备工作，当安全问题出现时能够迅速的做出相应的反应，减少各项损失。
四、迁安市休闲农业的发展给我们的启示
（一）增强发展休闲农业的自信心
作为农村经济发展新的增长点，休闲农业的发展前景是非常广阔的，要充分提高对发展休闲农业重要性的认识。休闲农业为农村经济的可持续发展提供了可行性的参考，符合当前农村转型升级、资源合理配置的要求。对于任何地区来说，都要充分利用当的自然优势，开发休闲农业，促进农民增收、带动地方经济具有重要的推动作用。政府管理部门要进一步解放思想，加强宣传，确立农民在发展休闲农业中的主体地位，真正使农户参与到发展建设当中，转变落后的发展观念，把休闲农业作为系统工程落实到当前的工作中。
（二）加强对发展休闲农业的正确引导与指导
作为新型产业形态的休闲农业在我国还处于初级阶段，健康合理的发展需要提高对其正确的引导。
1、要制定科学合理的规划，把科学发展观融入到休闲农业建设中，结合农村实际做好科学规划。
2、要规范管理制度，针对当前管理部门职责不明、管理低效的问题，制定合理的管理机制，健全引入机制、服务收费机制、服务质量评估等。同时，管理部门要重视对休闲农业从业者自身素质的提高，通过培训、讲座、外派学习等方式，提高当地的服务水平和管理能力。
3、要做好市场引导，休闲农业的发展离不开资金的投入，在复杂的市场经济环境下，做好合理的引导，使资金的引入更加规范，同时，实现效益的提升更好的发展当地的经济。
（三）优化对发展休闲农业的服务管理
休闲农业具有第一、二、三产业的经营特点，促进休闲农业的发展，必然需要提高服务质量和管理水平。要加大政策支持力度，休闲农业的持续发展需要政策的有力保障，在资金投入、税收、补贴贷款等方面提供更为优惠的扶持政策，调动当地农户对休闲农业发展的积极性。还要优化服务，管理部门要在休闲农业的建设过程中，努力营造良好的发展环境，为休闲农业的开发者与经营者提供便利，优化审批环节，提高办事效率。宣传不能忽略，丰富营销手段。利用好电视、广播、报纸以及新型媒体的宣传报道，扩大当地休闲农业的影响力和吸引力，推广本地特色，树立品牌形象，促进当地休闲农业健康快速的发展。
迁安市休闲农业与乡村旅游产业已初具规模，经济上实现了结构优化，农民收入提高，从最初的“有啥吃啥”到现如今“吃啥有啥”；文化上逐步达到“追根溯源传承建筑文化、去伪存真浓缩民俗文化”的目标；生态上逐步实现“环境美化、村容绿化”。迁安市所积累的相关行业管理经验、探索的休闲农业发展规律、制定的休闲农业行业标准、规范的休闲农业设施服务，将为其他地区的休闲农业发展提供引领借鉴作用。在各级政府和有关部门对休闲农业发展的大力支持下，迁安市按照传承与创新的新理念，抓住休闲农业发展的大潮流，通过就地发掘经济、文化的资源，创新农业的发展思路，形成休闲农业示范基地，致力于实现迁安百姓共同富裕的目标，在今后的发展过程中，在进一步提升自己的同时还能带动全国其他地区休闲农业的持续健康发展。
（作者单位：1、河北科技大学马克思主义学院，2、河北科技大学文法学院）
