党红艳
旅游扶贫作为一项新的扶贫措施，在实践中取得了不小的成绩，但也存在一些问题有待改善。本文以产业链为基础，对旅游扶贫存在的问题加以讨论，并提出应对措施。
旅游业的发展需要一定的景观资源作为基础，而自然景观作为所有旅游业中，最为基础也是最为节约成本的资源，它的使用使得多数地区的旅游发展有了可能，并有效地推动了当地的经济发展。根据资料显示，我国当前的贫困人口中，大约有三分之一都希望可以通过当地旅游业的发展来脱离其贫困的状态，而真正脱离贫困的人数，也大约达到了这三分之一中的十分之一。就这点可以看出，旅游扶贫具有重要的现实意义。我国为了改善更多地区的经济环境，不断的探索新的方式与方法，旅游扶贫方案就是在该种背景下形成，并通过政府的支持运用到实践之中。但旅游扶贫应用在实践中的成效还比较低，一些地区甚至因为该项政策的实施，还不如原本的经济状况。这严重制约着旅游扶贫带动性与关联性效益的发挥。
一、旅游扶贫与产业链
（一）旅游扶贫
所谓旅游扶贫实际上就对贫困地区的旅游资源加以整合，并就其资源的特色实施应用，从而兴办旅游经济的实体业，然后通过旅游业的发展来带动当地副业的发展，实现贫困地区居民与地方经济的共同发展，进一步改善地方财政环境。究其根本，就是将旅游与扶贫相结合。传统的扶贫主要是给予地区人民对应的政策来进行，该种方式治标不治本。而旅游扶贫实际上就是在当地兴办一定的产业，使得当地的经济得到发展，并为人民提供更多致富机会，以扶贫发展旅游业，以旅游带动经济发展，以经济发展来解决区域的贫困问题。旅游扶贫的核心是旅游资源。调动地区居民的积极性，从而使得其参与到旅游建设之中，从而发展当地的旅游业，有效提高其经济收入。该项政策，主要面对地是相对贫困的地区。旅游是手段，扶贫是目的。而旅游扶贫的基础，则是当地一定要有对应的旅游资源。
（二）产业链
产业链的概念提出相对较早，最早出现在亚当·斯密的劳动分工思想之中。随着社会与经济的发展，产业链的代表内容愈加复杂，当前，对于该词缺乏明确的定义，较具代表性的主要是从产业关联度、价值链延伸角度、核心企业整合力、产品链角度去定义。笔者将这些定义整合，并从中发现，产业链具有如下几个基本特征：第一，产业链的形成需要有一定的企业合作作为支撑；第二，产业链实际上是经济运行中的一个系统，是代表同一个价值的整体；第三，在产业链之中的所有企业都具有潜在关联，而产业的关联性强弱与其联系性紧密息息相关，也制约着其资源配置的效率；第四，形成产业链后，其中会以一个企业作为核心，从而引导产业链的整体发展。
旅游产业链的思想实际上源自于产业链理论。尤其是在当前，旅游业不断的扩大其规模，其内容也得到了极大的发展。目前，旅游业已经囊括了多个内容，例如交通、餐饮、购物等，类似于一个以旅游为中心的产业链。随着旅游业的不断发展，旅游产业链的概念也更加为人们所重视，在笔者看来，旅游产业链就是一种状态，一种在区域内，以竞争力最强的旅游企业作为核心，并围绕者游客的必要消费需求与潜在消费需求而形成的具有影响力的竞合状态。在这个状态下，核心企业对于其他企业具有十分重要的影响。而其他企业的存在，实际上也是对于核心企业的辅助。
二、基于产品链视域下的旅游扶贫问题诊断
就当前旅游扶贫的状况来看，工作成效显著，许多坐拥美景但经济发展落后的地区通过旅游业使得当地居民的生活得到极大地改善。“十三五时期”我国要通过旅游使17%的贫困人口脱贫，因此解决旅游扶贫存在问题具有重要的现实意义。
（一）高附加值产业环节薄弱
当前旅游业已经得到了一定的发展，人们对于旅游的要求也有所提高。传统依靠开发景观资源就可以实现的旅游业，现在还需要一些附加产业才可以实现其有效性。而贫困地区的高附加产业相对薄弱，难以满足其发展。
（二）核心旅游扶贫带动力缺乏
旅游扶贫自然需要一定的旅游产业来带动地区产业的发展。然而，旅游产业需要达到一定的发展程度，才能够实现该作用。就我国目前来说，很多地区的旅游发展都明显滞后，在经济发展中的份额较小，影响力还不够，不足以带动区域经济。
（三）旅游扶贫合作力度较差
贫困并非是政府的事，而是一个国家的事。同样，扶贫如果只是依靠政府，那么其实施难度相对较大，实施效果也自然相对缺乏。尤其是在贫困地区，区域经济水平较低，自然没有企业原因来与政府合作，推动当地的经济发展。
三、基于产品链视域下的旅游扶贫策略
（一）加强核心旅游扶贫企业的培育
核心企业的存在，可以有效地整合地区的旅游资源，增强区域品牌效应，提高运作效率，降低成本，从而促进整个旅游业良性运作。面对旅游扶贫政策实施中存在的核心企业缺乏，笔者认为，需要根据当地实际情况加强产业链上核心企业的培育，确定围合企业，构建旅游产品的开发商、批发商和零售商互相配合的优势产业链，可以有效地确立区域多核心旅游扶贫产业，带动区域经济的发展。同时，要注重加强旅游信息化平台建设，以核心企业的信息优势来连接旅游产业链上的各企业，加强合作，提高对信息的利用率。
（二）积极寻找旅游扶贫的合作对象
针对我国旅游扶贫实施中存在的合作力度严重缺乏，笔者认为，政府需要适当放低引入门槛，从而寻找到合适的合作对象，以政府的权威加上企业的技术与资金，从而来保证区域旅游产业的顺利发展。尤其是在贫困地区的旅游产业，其本身的配套设施相对较差，如果要实现旅游业的发展，就必须要先建设配套设施，这是政府单方面出资所难以达到的局面，因此，需要强有力的合作者来完成该项政策。
（三）适当建设高附加值产业
每个地区都具有自己的特色，充分挖掘并且利用这种特色适当建设高附加值产业也是旅游扶贫当中的重要方式。旅游扶贫政策实施中，如果没有区域特色消费作为吸引，也难以实现持续带动区域经济的发展的目的。面对该种情况，笔者认为，要紧密结合地区特色来建设一定的高附加值产业，从而引起游客的消费欲望，实现消费，满足区域经济发展的需要。
（四）打造区域的特色旅游
每个地域都应该是有自身的旅游特色，旅游扶贫实际上是对于贫困地区的旅游资源的一种开发与宣传，后续工作则需要当地的政府与人民自身的配合来完成。然而，在这个过程中，需要考虑这个地区的旅游资源是否能够吸引游客。在这种背景之下，笔者认为应该充分了解当前游客的旅游需求，从而适当的调整区域的景观，实施差异化的战略，打造区域旅游特色化。特别要重视以文化创意为引领的特色旅游业激活当地的无形资源，通过一个事件、一个故事、一种技艺引起旅游者的文化共鸣和价值认同。
（五）基础设施的完善程度
随着地区旅游业的开展，必然会在一定的时间段涌入大量的人口。而人口的涌入就需要对应的安置措施。在经济发展相对缓慢的地区，其自身的经济条件不好，所以在各种基础设施的建设上，也存在极大的缺失。旅游扶贫的开展，还需要对应的基础设施来作为辅助，因此，在开展旅游扶贫的工作中，需要针对当地的基础建设进行补充，从而扩大当地的人口接纳量，实现游客的妥善安置。面对突发状况，也能做到及时处理。
四、结束语
旅游作为我国第三产业中的重要组成部分，其近年来对于我国经济发展的作用越来越大。旅游扶贫作为一项帮助我国大多数人们突破贫穷的关键途径之一，目前已经使得我国大量实施地区的人民都通过该种方式来脱离贫困。然而，还有多数地区实施了该项手段，却没有达到对应的效果。其原因在于缺乏核心企业带动、高附加值产业薄弱、区域特色不明显、旅游扶贫合作不够等，因此，要解决该问题，实现应有的扶贫效果，就必须对我国旅游扶贫存在的问题加以诊断，并提出对应的措施，实现产业链中各个要素的平衡，推动其区域经济的发展。
（作者单位：山西晋中市委党校）
