王欢
本文分析了我国乡村旅游发展所面临的四大瓶颈问题，并根据乡村旅游建设中的实践，提出了包括加大政府主导，完善政府行为等措施以解决相应的瓶颈问题。
一、概述
（一）乡村旅游的基本内涵
乡村旅游是以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物，依托农村区域的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源，在传统农村休闲游和农业体验游的基础上，拓展开发会务度假、休闲娱乐等项目。乡村旅游的概念包含了两个方面：一是发生在乡村地区，二是以乡村性作为旅游吸引物，二者缺一不可。
（二）乡村旅游的发展现状
随着乡村旅游的迅速发展、新概念和新理论的提出，使乡村旅游内容丰富化、形式多元化，有效缓解了乡村旅游同质化日益严重的问题。2014年，乡村旅游的游客数量达12亿人次，占到全部游客数量的30%。2014年乡村旅游收入3200亿元，带动了3300万农民致富。目前，全国有200万家农家乐，10万个以上特色村镇。
二、乡村旅游面临的瓶颈
（一）政府规划、管理缺位
乡村旅游正处于快速发展时期，但由于政府缺乏统一的管理机构，使得管理职能难以履行。在发展乡村旅游时，有些地方政出多门，使得经营者和开发商无所适从；而有些地方却各方推辞，造成都不管的局面。由于乡村旅游的个体经营者缺乏长远的发展眼光，在缺乏管理的情况下，各种不良经营时有发生，只顾眼前的利益，忽视了长远的利益。
（二）基础设施不完善
乡村旅游的载体自然是乡村，而乡村自身由于自然条件与经济发展的先天不足，使得基础设施的建设远远落后于城镇。这些基础设施的不足包括交通设施不健全、饮食卫生问题突出、配套设施不完善。这严重影响了旅游接待的质量和消费者的满意程度，限制了游客的逗留时间和消费基础设施的不足，很大程度上限制了乡村旅游的发展。
（三）乡村旅游产业单一趋同化
我国幅员辽阔，自然环境千差万别，民族众多，文化差异明显，不同地区的乡村旅游其特色也应丰富多彩。然而各地在发展乡村旅游时，其产业不但单一，而且各地趋于同质化。以“明清古建筑”为代表的建筑风格在各个乡村旅游建设中的存在为例发现，规划者在借鉴成功经验时只看到了表象，并没有注重其内涵。而一些乡村在旅游开发上过度依赖于自然资源，忽视了对本地区地方特色、民俗风情、人文内涵等内在方面的建设。
（四）乡村旅游人才的匮乏
在我国城市化的过程中，大量的人才从行业、地域方面都流向了城市建设中去，使得乡村旅游人才的普遍匮乏，严重制约了乡村旅游的健康发展。而当前乡村旅游的经营者和服务人员本身素质较低，没有经过相关的培训，在旅游产品开发、经营管理、服务意识、服务技能、宣传促销等方面存在诸多问题，不能适应乡村旅游发展的需要。
三、突破乡村旅游发展瓶颈的对策建议
（一）加大政府主导，完善政府行为
随着社会的发展，旅游业已成为全球经济发展中势头最强劲和规模最大的产业之一。各级政府在乡村旅游建设过程中要充分发挥作用，成立专门的机构，完善自身行为。在以市场为资源配置的基础作用的情况下加大政府的管理，宏观上把握整体规划与微观上进行具体的指导与管理。政府在这一方面不仅是一个管理者，也要是一个服务者，充分发挥引导带头作用的同时，做好乡村旅游的宣传、培训、金融、技术、信息等多方面的服务。
（二）突显乡村的生态与文化，定位明确
乡村是乡村旅游的标识，而乡村的生态与文化是乡村旅游的核心。保持相对完好的绿色生态是乡村旅游发展的基础。在乡村旅游建设的过程中，应从规划到理念注重生态的传承与开发。打造乡村旅游，以生态、绿色、自然、和谐为主题，在产品设计、开发再到营销上以绿色生态为理念。乡村文化也是乡村旅游不可忽视的一部分，独特的乡村文化往往开发成为自身独特的旅游产品，使得旅游者得到更好的旅游体验，提升了自己的品牌价值。因此做好乡村的生态与文化，是乡村旅游发展所必要的，也是必须的。
（三）整合资源，构建乡村旅游产业体系
乡村旅游要做大做强，必须在不断发展的过程中整合相关有利的资源，建立起整个乡村旅游产业体系，使乡村旅游由单一的“观光型”向“休闲旅游度假复合型”的转变。在统一规划的整体下，以餐饮、住宿、娱乐、交通、购物等一系列消费行为提升乡村旅游经济效益。利用丰富多彩的乡村文化，针对消费行为的各个环节，进行别具特色的旅游产品的设计与开发，以高附加值的商品提高经济效益。通过一系列资源的整合与重新设计开发，构建起一个完整的乡村旅游产业体系，增强品牌价值，提高经济效益。
（四）加强旅游人才建设，促进乡村旅游持续发展
人才的可持续发展才能保障乡村旅游持续发展。一方面要加强对乡村旅游经营管理者和从业人员的教育培训，引进、培养乡村旅游经营管理人员，提高乡村旅游从业人员素质的同时，建立正确的社会价值观并具有长远的发展眼光。另一方面要加强旅游部门的自身建设，进一步转变工作作风，以求真务实的态度和艰苦奋斗的精神，深入了解基层，增强服务意识，提高解决实际问题的能力。依靠经营管理者与政府人才素质的共同提升，使乡村旅游的发展具有源源不断的力量。
四、结论
在传统旅游方式逐渐成熟的情况下，乡村旅游作为一种较新的旅游形式，其正处于黄金发展期。然而在近些年的发展过程中，逐渐暴露了各方面的问题。这些问题既有历史遗留下来的原因，也有发展过程不科学的原因。整体而言，对乡村旅游所面临的问题要从政府到个人、宏观到微观、自然到文化、历史到现代全方面权衡与解决。使乡村旅游成为旅游产业的新动力。
（作者单位：兰州交通大学经济管理学院）
