杨静静
本文以我国正在推进和实施的“一带一路”战略为背景，立足新疆生产建设兵团旅游发展实际，分析了新疆建设兵团发展区域旅游的优势和制约因素，并就如何在“一带一路”背景下促进兵团区域旅游协同发展提出了一些路径探索与思考建议：一是要科学确立兵团区域旅游发展规划；二是要坚持开放融合和双轮驱动的兵团区域旅游发展战略；三是要积极开创富有兵团特色的旅游发展道路。同时，还对新疆兵团区域旅游协同发展的未来提出了展望和期待。
一、新疆建设兵团发展区域旅游的优劣势分析
（一）新疆建设兵团发展区域旅游的优势
新疆生产建设兵团是我国屯垦戍边的历史传承和现代创新。新疆生产建设兵团发展区域旅游具有一些独特的优势：
1、具有比较独特的旅游资源，不但拥有大漠风光、生态绿洲等自然景观，还具有以维吾尔族为代表的少数民族文化风情、石河子红色旅游名城、阿拉尔市屯垦纪念馆等独具特色的文化景观。
2、具有良好的区域旅游发展基础。经过三十多年的探索发展，当前新疆兵团已经初步形成了比较完整的旅游业发展格局，旅游产业规模日益扩大，基础设施不断完善，旅游接待能力不断增强，经济社会效益不断凸显。据相关数据统计，2015年新疆兵团接待入境旅游者人次超过15万，增幅高达29%；实现旅游外汇收入超过8亿元，同比增幅高达40%。这些，都使得新疆兵团发展区域旅游发展的基础不断巩固和强化。
（二）新疆建设兵团发展区域旅游的制约因素
当前，新疆兵团旅游业虽然有了很大发展，但总体上还落后于全国平均水平和自治区整体水平，主要受到主客观两方面因素的影响和制约。
1、主观方面：
（1）区域旅游发展的战略、思路和定位不清晰，没有树立起 “大旅游、大市场、大产业”的观念，在旅游资源配置、宣传促销方面存在不足。
（2）在旅游管理方面，由于管理的体制机制不清晰，存在景区所有权、经营权和管理权混乱的问题，导致旅游市场经营管理不够规范有序。
（3）在旅游资源综合开发利用上缺少具有代表性、标志性的名牌旅游景点景区，造成兵团旅游开发缺少新意，品位不高，形式单调，地方特色不浓，在游人心中印象淡漠，没有位置，在省内、国内的旅游市场中，缺少竞争力和吸引力，缺少品牌效应，旅游产业规模不突出。
（4）大多数旅游从业人员特别是管理人员缺乏系统的职业培训，其思维方式和经营思路已不能适应旅游业发展的要求。服务不规范、不配套问题比较突出。
2、客观方面：
（1）兵团位于祖国西北边疆，旅游资源相对较少，远离经济发达地区，游客消费市场位置比较远。
（2）兵团的经济社会发展水平有限，交通等旅游配套基础设施建设比较落后。
（3）兵团发展区域旅游受到国内发达地区、周边省份尤其是新疆维吾尔自治区的较大的竞争，使得兵团旅游发展面临一些客观压力。
二、“一带一路”背景下促进兵团区域旅游协同发展的路径探索
（一）科学确立兵团区域旅游发展规划
区域旅游对于带动消费、增加就业、优化产业结构、保护生态环境都具有重要的作用和意义。因此，新疆兵团经充分发挥军垦特色优势，坚持科学规划促进区域旅游协同发展。一方面，要科学制定和认真实施《兵团旅游产业发展总体规划》，编制完善《兵团区域旅游发展“十三五”规划》以及旅游基础设施建设、重大旅游项目建设等各类旅游专项规划，把发展旅游业与一、二、三产业紧密结合起来。另一方面，要突出新疆兵团旅游发展的比较优势，实现红色旅游、军垦特色体育旅游、工业旅游、生态旅游等综合发展和相互促进，真正实现兵团旅游业的协同发展。
（二）坚持开放融合和双轮驱动的兵团区域旅游发展战略
一方面，要抓住“一带一路”战略机遇，坚持开放融合的发展理念，充分利用好兵团的地域优势、民族优势和屯垦优势，搞好旅游资源综合开发，加大旅游业招商引资力度，实行投资主体多元化，投资方向多极化，拓展对外、对内两个招商引资渠道，坚持“开放引进、开发引进、共同开发”的方针，引入市场机制来开发旅游资源。另一方面，要结合兵团特殊的体制机制，同时发挥好行政主导功能与市场配置功能，实现区域旅游发展的“双轮驱动”，确保旅游业的持续、健康发展。
（三）积极开创富有兵团特色的旅游发展道路
1、应按照“兵团主导、市场导向、尊重居民意愿、突出民族特色、注重创新管理”的要求，坚持“在发展中规范、在规范中发展、特色明显、类型多元、活动丰富、富民效应明显” 的原则，依托塞外风光资源、屯垦旅游资源、工业旅游资源等资源优势，因地制宜，积极发展富有兵团特色的区域旅游，加快发展生态休闲度假旅游。
2、要坚持精品化旅游产品发展战略，加大旅游景区、星级饭店、绿色饭店、主题饭店、旅行社、维族文化旅游、工业旅游示范点等国家标准和旅游行业标准推行力度，严格执行旅游企业服务质量、旅游企业安全管理、旅游无障碍设施建设、旅游咨询服务中心建设、旅游景区标识牌建设、住宿设施节能减排等行业标准，全面提升兵团旅游业吸引力和对外形象，不断提升提升旅游服务管理标准化水平。
（作者单位：新疆石河子职业技术学院）
