李楠
随着我国经济的高速发展以及人民群众生活水平的提高，人们空闲时间的增多，人们对旅游的需求越来越旺盛。而休闲农业也越来越得到城市人的青睐。近几年来，休闲农业越来越被人们所认可，正在成为旅游经济发展的主要趋势。因此，本文在简要介绍课题写作背景后，以西安市长安区为例，深入分析了当前西安长安区休闲农业发展过程中存在的问题；最后，由点及面，提出了优化整个西安休闲农业发展规划的若干策略，以促进西安休闲农业健康、有序地发展。
一、前言
休闲农业于20世纪90年代传入中国后，便演变成为一个热门词汇，逐渐发展成为具有代表性的休闲娱乐方式，风行中国大地。而且，自改革开放后，我国旅游行业经过三十年的不断发展，旅游产业规模迅猛发展，对我国现代服务业的发展发挥了引领作用。为此，怎样在当前经济严峻形势下，结合古城西安的实际情况，政府部门如何合理规划，使得西安市休闲农业发展进入良性发展轨道成为本文研究的重大课题。
二、当前西安市长安区休闲农业发展现状及存在的问题分析
近年来，长安区委、区政府以简政放权释放市场活力，调整经济结构，转变发展方式，转换发展动力，促进改革创新，提高经济发展质量和效益。当前，长安区经济转型升级的创新之举是全力推进三次产业协调发展。目前，长安区新建成的秦岭花世界销售中心占地12万平方米，已经成为西安市民休闲娱乐的好去处！然而，近年来，西安市长安区休闲农业在快速发展过程中也存在着一些问题，主要体现在以下几个方面：
（一）政府对休闲农业认识不深入
政府对休闲农业行业的认识不深入表现为：对本地资源状况分析不够；对休闲农业市场认识不足；对休闲农业的基本功能定位不准。纵观长安区现有的休闲农业景观，可以发现，大部分景区、景点的同质性高，建设内容趋同，没有自己的鲜明的特色，发展仍然以小规模、低档次、单一品牌的散户经营为主，接待能力小，品位高、规模大、档次高、功能多的休闲园区较少。所以难以驻留更多的消费者，社会影响力不大，没有形成自己的品牌和特色，对游客缺乏吸引力。
（二）旅游综合协调机制运行不健全
目前，西安市长安区旅游综合协调机制仍处于完善阶段，各部门共同协作支持旅游业发展的局面尚未形成，旅游综合协调机构的职责界定不明确。旅游局、交通局、物价局等部门，只是在信息沟通的前提下简单地事务处理，通过简单的配合与协调开展工作，以履行各自的管理职权为主，其工作职能的归属不明，造成旅游产业难以实现综合统筹，使当地休闲农业无法得到快速发展。
（三）休闲农业基础配套服务较为滞后
在休闲农业市场发展起来后，西安市长安区的相关配套设施及服务还不够完善，尤其是住和行两个方面，亟需改进。例如，西安市长安区的休闲农业旅游地大部分处于郊区，这些景区就在市区附近，环境优美，是市民短途旅行的最佳之选。但是其中大部分没有开通公交线路，内部的基础配套设施也不完善，旅客如厕难是旅游旺季的常见场面，这就给市民短途休闲旅游造成不便，在一定程度上也影响了他们的热情。
（四）农业资源开发与保护协调发展不够
尽管西安市长安区的旅游资源丰富，开发潜力巨大，但是由于长安区政府由于缺乏对旅游资源的整体评估和规划，导致过度开发旅游资源，以牺牲生态资源来吸引游客，势必造成淡季因游客少而减少对生态环境的保护的投入，造成了对景区周边环境及卫生造成恶劣影响，对景观造成了不良影响和潜在威胁，资源保护工作不到位。
三、优化西安休闲农业发展与规划的对策建议
（一）建立健全休闲农业发展政策
旅游产业政策的制定是推动旅游业快速发展的动力，是规范旅游业健康有序发展的前提保证。因此，西安市政府除了认真贯彻和落实国家、省级部门在旅游业发展过程中的政策性指导意见外，还要以经济目标与社会目标并重是注重休闲农业产业的原则，要对休闲农业政策提出具有可行性的优化要点，如健全政府在土地出让、利税调整等方面的优惠政策，减少税收等经济帮扶措施予以扶持。
（二）健全旅游产业内在综合协调机制
西安市政府应建立和完善旅游业的宏观调控体系，成立相应的协调机构，加强旅游部门与相关部门间的协作，建立联合发改、公安、交通、工商、卫生、环保等多部门的旅游综合协调机制，并成立旅游产业发展领导小组，对旅游产业发展进行部署。同时，在工作方法方面，要通过政府管理部门进行有效调控和指导，协调各部门之间的关系，有效发挥政府职能，推动旅游经济逐步发展。
（三）加大公共财政投入，完善旅游基础设施建设
休闲农业不是单纯的外出旅行，当前，西安市政府需要从以上观念着手，加大公共财政支出对休闲农业的支持，建立和完善配套的基础设施服务与建设。同时，西安市政府还应该担负起自身职责，针对当地基础和服务设施，大力给予休闲农业旅游资金支持和投入，以逐渐提高西安市休闲农业的吸引力和顾客满意度，从而保证旅游常态、良性发展。
（四）加强休闲农业市场营销宣传
旅游经济的特点在于营销和名气，西安市的休闲农业需要充分利用旅游形象大使“超级丹”的名人效应，树立领袖地位，更新营销手段及方式，积极与外部沟通、协作，通过丰富多变、全方位出击的营销手段树立西安市休闲农业旅游的品牌形象，在本省、本地区、全国乃至世界范围内提高品牌知名度和影响力。
（作者单位：西北农林科技大学园艺学院）
