张长首
本文以阿尔山森林生态旅游产业发展为例，在结合当地森林生态旅游资源的基础上，从战略角度认识阿尔山森林生态旅游产业发展面临的形势与走向，提出产业发展战略和总体目标，以及实现目标的保障措施。
随着城市化进程的加快，人们渴望走进自然缓解来自城市的压力。森林生态旅游的出现，使人们的幻想变成现实。近年来，森林生态旅游已经在世界各国经济发展中占有举足轻重的地位，成为旅游业发展的主要方向。阿尔山从2000年开发森林生态旅游，现经过十几年实践和发展，已拥有两个国家森林公园、一个国家地质公园、一个国家湿地保护区和一个国家重点风景名胜区，先后获得“全国文明风景旅游区示范点”、“中国优秀旅游城市”、“自治区八星级文明城市”、“全国森林旅游示范区”试点单位等称号，成功入选“中国最值得外国人去的50个地方”，现已成为国家5A级风景区。
一、阿尔山发展森林生态旅游的优势与条件
（一）特色、丰富的旅游资源
1、森林、草原、湿地交相辉映。阿尔山森林生态旅游开发区介于蒙古高原和松嫩平原之间，有樟子松、兴安落叶松、白桦、红毛柳林和偃松（爬地松）等奇特的森林景观；有林间草地构成的草甸景观；有河谷低洼地带构成的高山湿地景观。这些景观交相辉映，极富观赏价值。
2、火山遗迹数量繁多，极其珍贵。阿尔山地区拥有数量众多的火山口湖（天池）、堰塞湖和各种类型的熔岩地貌。现已探明的火山口湖有7个，火山堰塞湖有9个，最为壮观的熔岩地貌是面积约200平方公里的石塘林，堪称火山博物馆。
3、丰富的矿泉、冰雪资源。阿尔山冬季漫长寒冷，长达7个多月，年均积雪日160天以上，是开展室外滑雪旅游的最佳地方；阿尔山温泉资源十分丰富，现经中科院、中国地质大学联合认定的矿（温）泉有76眼，是世界第二大功能型矿（温）泉群。
4、深远的历史遗迹与民俗文化。二战期间，阿尔山地区曾被日军占领，遗留下众多二战遗迹，具有重要的教育意义。该地区还是蒙古族和东北三少民族的生产、生活地域，民族风情十分浓郁。另外处于中蒙边境口岸，还可以发展跨国边境游。
（二）数量众多的旅游产品
阿尔山现已开发森林生态景区（点、项目）产品有八个系列，27个景点；旅游目的地产品有阿尔山国家森林公园、阿尔山国家地质公园、阿尔山火山科考基地和阿尔山温泉湿地观赏区等等；旅游线路产品目前共有5条，内容极为丰富。
（三）突出的地缘优势和政策支持优势
1、地缘优势。兴安盟阿尔山市是1996年经国务院批准成立的县级市，属典型的国有林区，行政区面积7408hm2，总人口6.8万，辖区内有三个镇、三个街道、6个县团级单位。该地区植被覆盖率为95%，森林覆盖率79.5%，是大兴安岭林区的南大门，且西南与蒙古国接壤，边境线长83公里，目前，该口岸已全面开放，可进行出境游。
2、政策支持优势。阿尔山市近年来被国家和自治区列为资源枯竭型城市和革命老区，自治区又确定了其为鄂尔多斯对口支援单位。阿尔山林业局于2012年开始全面禁伐停产，除二期“天保工程”外，国家又实施了《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》和多项扩大内需惠民政策，特别是2014年元月，国家主席习近平到阿尔山视察，这些都为加快当地森林生态旅游业发展提供了千载难逢的机遇。
二、阿尔山森林生态旅游产业发展面临的环境
（一）外部环境
森林生态旅游是近20年来以森林及其自然景观为依托发展起来的生态旅游，它不仅是世界旅游业的重要组成部分，而且还是现代林业发展必不可少的重要内容，现已在世界形成了一股热潮。有专家预测，21世纪的最初20年里，森林生态旅游人数将以两位数百分比增长，全球旅游总人数中有一半以上者要走进森林，预计到2020年，中国森林生态旅游人数将达到4亿人次。由此可以，森林生态旅游产业发展前景相当广阔。
（二）内部环境
2011年11月9日，《国家林业局、国家旅游局关于加快发展森林旅游的意见》发布。该意见将发展森林旅游上升为国家战略。2012年，内蒙古自治区政府发布的《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见精神的实施意见》中提出了阿尔山是内蒙古地区全力打造的高品位旅游目的地。2013年，内蒙古森工集团（林管局）也出台了《关于加快发展森林旅游的意见》，意见中指出要把森林生态旅游作为企业发展战略。阿尔山市政府和阿尔山林业局更是强强联合，通过各种渠道争取国家优惠政策和可利用资金，逐年加大森林生态旅游业的投入力度，使得当地的森林生态旅游产业得到快速发展。
三、阿尔山森林生态旅游产业现状及发展趋势
（一）产业发展现状
近年来，阿尔山森林生态旅游产业发展很快，尤其是其配套产业，如旅行社、餐饮、住宿、娱乐、购物等也得到了跨越式发展。据统计，2015年阿尔山旅游收入32.99亿元，接待人数达到252.19万人次，星级宾馆六家，旅游接待能力达18075张标准床位，直接间接从事旅游业人数达到40000人，旅行社32家，旅游纪念品商店51家。
（二）未来发展趋势
现在阿尔山森林生态旅游以其原始、自然、神奇和秀丽的景观得到越来越多国内外旅游的追逐和热捧。尤其是近两年，随着资金投入的增加，景区在规划、基础设施建设和管理方面进一步完善，给游客留下了深刻印象和美好回忆，“阿尔山”这个名字在中国旅游市场也叫得越来越响，预计这种快速增长态势在未来数年内仍将持续升温，市场前景十分广阔。
四、阿尔山森林生态旅游产业发展战略
（一）战略思想
要树立大旅游、大市场、大产业的发展观，要建设国际知名、国内一流旅游景区的目标；要坚持旅游开发与富民相结合，努力扩大居民就业，提高收入水平，构建和谐社会；要加强旅游基础设施建设，提高从业人员素质，提高服务质量，创建精品旅游景区，打造中国森林旅游休闲度假名牌产品；要坚持走生态旅游和可持续发展之路，处理好旅游开发与生态环境保护的关系，努力实现旅游发展的经济效益、社会效益、生态效益的有机结合。
（二）战略目标
以阿尔山地区丰富的森林生态旅游资源为基础，不断深入挖掘独具特色的旅游资源文化内涵，以阿尔山国家森林公园、阿尔山国家地质公园和阿尔山森林生态旅游景区为依托，通过十年的努力，将阿尔山建设成为国际闻名、国内一流的森林生态旅游区。预计到2025年，阿尔山木生态旅游总接待人数达到400万人次，实现旅游收入达到210亿元。
五、实现阿尔山森林生态旅游产业战略目标的保障措施
为实现阿尔山森林生态旅游产业发展战略目标，应首先理顺政企关系，逐步加大资金投入，而且要树立开发与保护并重的观念，不断完善景区管理，提高服务水平，再创新生态旅游产品，打造品牌，还应加大宣传力度，完善促销手段，注重培养吸收专业人才，为产业发展提供智力支持，还要不断壮大旅游市场等等，希望这些措施能够真正发挥阿尔山森林生态旅游资源的优势，真正服务于阿尔山森林生态旅游产业的发展。
（作者单位：内蒙古大兴安阿尔山旅游开发有限责任公司）
