李楠
科学编制和合理实施生态旅游规划，能很好地促进区域旅游经济的良性、持续发展，因此，应合理分析区域生态旅游资源特点和经济社会发展条件，对区域生态旅游进行高起点和前瞻性的规划。本文以四川为例，对科学编制和合理实施生态旅游规划促进四川旅游经济的可持续发展进行深入的探讨。
前言
生态旅游作为实现生态文明建设的载体，对保护自然生态系统和环境，促进生态产业的持续发展，合理搭建及不断优化我国生态文化体系具有积极的意义。四川省是生态旅游资源大省，生态旅游的发展具有独特的资源优势和发展潜力，通过对生态旅游进行科学、合理的规划及项目实施，能推动四川旅游经济的可持续发展。一、生态旅游发展概述
“生态旅游”一词于20世纪80年代初由国际自然保护联盟首次提出，生态旅游可以界定为：一种以自然风光及具地方特色的原生态文化为主要吸引物，基于生态环境保护和可持续发展的旅游形式。生态旅游的对象为自然生态或与当地自然环境相和谐的原生态文化，它强调保护生态资源，优化生态环境，对当地经济社会的发展有着较好的促进作用。自联合国经济及社会委员会将2002年确定为“国际生态旅游年”之后，许多国家越来越重视生态旅游，生态旅游已成为全球旅游发展的一种新模式。据世界旅游组织估算，目前生态旅游收入已占世界旅游业收入总数的15%—20%，生态旅游每年带给全球可观的收益。在我国，自国家旅游局将1999年确定为“生态环境旅游年”之后，全国各地生态旅游产业持续快速发展。截至2015年，全国已建立各级森林公园2600多处，国家级自然保护区360多个，生态旅游年接待游客4亿多人次，生态旅游总收达6000亿元以上，生态旅游已成为我国产业结构调整的重要替代产业之一。二、生态旅游规划作用
生态旅游规划是基于保存现有资源整体生态资源价值的基础上，设计生态旅游产品，建设运营生态旅游项目，推广生态旅游市场，实施生态旅游规划等方面的，意于推动区域生态旅游发展的总体规划。生态旅游规划的核心要点包括，一是充分掌握区域生态旅游产业发展条件；二是深入挖掘区域生态旅游资源开发价值；三是合理确定区域生态旅游目标客源市场；四是系统提出区域生态旅游发展目标战略；五是创新设计区域生态旅游产品线路体系；六是科学规划区域生态旅游发展重大项目；七是牢固树立区域生态旅游持续发展原则；八是有效提出区域生态旅游规划实施保障。在“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念下，科学编制和合理实施生态旅游规划，是区域生态旅游产业科学、良性、可持续发展的前提和基石。生态旅游作为实现生态文明建设的载体，不仅能保护自然生态系统和环境，促进生态产业良性发展，也能大幅促进我国生态文化体系的搭建。四川省拥有丰富的生态旅游资源，在全国占有举足轻重的地位，生态旅游的发展具有独特的资源优势和发展潜力，通过生态旅游资源科学的规划和落地实施，对四川旅游经济的可持续发展发挥积极的作用。三、四川生态旅游资源
四川旅游资源类型多样、品位极高、组合优良，尤其是生态旅游资源得天独厚。集中表现在：自然生态与历史文化、红色文化、民族风情有机地结合在一起，形成了有较大影响力、吸引力和开发潜力的综合旅游景区。四川西部汇聚了壮美的自然景观、独特的地域文化和绚丽的民族风情，拥有九寨沟、黄龙、红原和若尔盖大草原、九曲黄河第一湾、泸沽湖等自然景区，既是大熊猫的栖息地，也是红军长征途经和聚集的主要地区，还是藏羌文化、康巴文化、彝族文化、摩梭文化的重要发源地。四川东部是朱德、邓小平、陈毅等伟人将帅的故里和“川陕苏区”的中心区域，丰富的红色文化融入华蓥山、剑门关等生态旅游景区内，与三国文化、古蜀文化交相辉映，形成了四川旅游的一大亮点。童话世界九寨沟、国之瑰宝大熊猫、古蜀文化三星堆“三大旅游精品”举世闻名，峨眉山—乐山大佛、都江堰—青城山、九寨沟、黄龙、大熊猫栖息地“五大世界遗产”蜚声中外。四、四川生态旅游经济
通过科学编制和合理实施生态旅游规划促进四川旅游经济保持可持续发展，需要从规划的编制、资源的挖掘、战略的设定、产品的设计、项目的建设、市场的推广、环境的保护、政策的支撑等八个方面进行分析。
（一）规划体系的搭建。结合四川省生态旅游实际情况，以2007年印发的《四川省生态旅游发展报告》为基础，着手启动《四川省生态旅游发展总体规划》的编制工作，进一步明确四川省生态旅游阶段性建设的目标及重点工作内容，为区域生态旅游资源开发工作指明方向，有序推进生态旅游项目建设，最大限度促进四川省生态旅游资源、生态旅游经济的可持续发展。
（二）资源的普查及深入分析。组建专家队伍，积极开展四川省生态旅游资源普查工作，对四川生态旅游资源的具体情况进行统计、分析，掌握生态旅游资源的数量、种类、布局、特色等，在此基础上，有针对性的进行整理和挖掘。
（三）战略的设定。通过科学编制和合理实施生态旅游规划，提出科学的发展战略，使之成为四川生态旅游的发展风向标，充分发挥生态旅游产业在整个产业调整里的“催化作用”，进而带动整个旅游产业跨越式发展进程， 提高区域化旅游经济水平。
（四）产品的设计。通过科学编制和合理实施生态旅游规划，对现有生态旅游产品体系进行优化和提升，大力挖掘四川生态旅游资源的闪光点，通过差异化、特色化、主题化的生态旅游产品设计，构建四川多元复合的生态旅游产品格局。
（五）项目的建设。以保护生态环境为基本原则，以满足旅游市场需求为关键导向，编制生态旅游规划，开发世界自然遗产（包括文化遗产）、风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园和湿地公园等多元化的生态旅游项目，通过高起点、高标准、高质量、高品位的生态旅游规划的实施和生态旅游项目的建设，使旅游项目开发成为四川生态旅游发展的重要支撑。
（六）市场的推广。通过科学编制和合理实施生态旅游规划，展现四川旅游经济发展中生态旅游品牌营销的重要推动作用，按照“政府引导、企业主体、市场运作”原则，准确研判定位生态客源市场，创新生态旅游营销方式，强化四川生态旅游形象宣传，进一步拓展国内生态外旅游市场。
（七）环境的保护。通过科学编制和合理实施生态旅游规划，使生态旅游资源得到有效保护与合理利用，进而推动四川旅游经济的可持续发展。生态旅游建设涉及产业面广，应在生态环境保护的基础上，综合考虑多领域、多方面旅游产业发展要素，遵循社会主义市场经济规律和结合四川旅游发展新阶段的要求进行开发。
（八）政策的支撑。通过科学编制和合理实施生态旅游规划，从而促进生态旅游发展的政策研究和制度建设，搭建生态旅游开发的法规体系，确保生态旅游资源开发有章可循、有序可依，提升全省对生态旅游发展的重视程度，注重责任落实，做好四川生态旅游建设过程中的协调工作，确保阶段性项目的完成，高效推动生态旅游建设工作。五、结语
完善生态旅游规划体系，推进生态旅游经济发展，加快生态旅游强省建设，切实将旅游产业尤其是生态旅游产业培育成四川最具潜力支柱产业，是推动全省经济社会在“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念下实现更好更快发展的必然举措。科学编制生态旅游规划，明确生态旅游在四川国民经济社会发展中的地位与作用，使四川生态旅游资源得到科学合理的开发利用，将为四川经济社会转型升级和跨越发展起到积极推动作用。
（作者单位：四川旅游规划设计研究院）
