计正鑫
随着改革开放以来国民经济的蒸蒸日上和人民平均生活水平的普遍提高，旅游业日益蓬勃发展起来，极大程度上丰富和满足了广大人民群众的物质文化生活需求。同时，人民群众整体素质的迅速提升对旅游景观的维护和可持续发展提出了新的要求。鉴于此，本文在这方面进行了对策性浅析。
旅游景观面临的现状这个问题可以做两方面的分析，其一是政府掌控的人文旅游景观，其二是非政府部门兴建的盈利性景观。作为政府所有，国家拨款的旅游景观占目前中国旅游景观的绝大部分。这部分景观由政府相关部门直接管辖，旅游景观的建设和维护也由政府部门负责。这样就出现了三个不同的状况。
第一，国家AAAA级以上的重点人文景区，每年政府会出台相关政策和划拨经费进行维护、扩建，对保持和推动这些景观的建设和可持续发展打下了坚实的物质基础。这些景观通常都会在当地旅游业中占有比较重要的地位，居于这种地位的旅游景观，每一年都为大批量的海内外游客提供比较满意的服务。但是这一类景观所吸引的绝大多数都不是当地游客，会表现出很强的季节性。所以对于这一类景观来讲，如何能吸引当地游客经常性的进行参观旅游就是在很大程度上如何实现其可持续性发展的问题。一旦政府方面没有新的政策出台或者减少经济上的扶持，景观的维护和发展会受到很大的影响。或者可以这样说，既是这一类景观的可持续发展极大的依赖政府的政策和规划，自主发展的空间有限，不容易及时灵活的应对市场经济下的旅游业变化，基本上走着一条以不变应万变的道路。它的可持续发展极大的依靠政府相关部门决策机制的优化。
第二，国家AAA级以上的旅游风景区。景区通常是景观面积广大， 维护需要大量的人力和物力，政府相关部门通常会成立专属部门进行协调管理。但是往往有的景区横跨几个县市，统筹管理上是一大问题。景观所跨越的不同县市政府会有不同的政策和相关措施，这样就不能 在旅游资源的开发和利用上协调步伐，进而影响景观的整体规划，很可能造成以牺牲景观生态来换取旅游经济的短暂发展，进而影响景观的可持续发展。那么，政府成立的专属部门在这一局面中发挥了什么样的作用呢？例如，很多旅游景观区专门成立了管理委员会，成立之初曾把跨越三个地级市的景区进行直属管辖。在整合资源优势和协调开发上发挥了巨大的作用，但同时也出现了一些新问题。专属管理部门与地方县市政府之间在景观的基础设施建设和近期规划上出现了某些冲突。这种冲突一方面使地方政府失去了许多对景观规划的权力，要把景区建设与当地旅游经济的发展形成一种合力就出现了困难，这就削弱了地方政府开发景观的自主能力，一定程度的影响了地方政府对发展旅游经济的积极性，从而造成负面影响。而另一方面专属部门由于辖区广大，基础设施建设投入浩大，难以在相当的时期内实现景观的全方位建设，在资金投入上往往捉襟现肘。 这种职能部门之间的内耗直接影响了景观的维护和进一步建设，这都是我们需要吸取借鉴的，怎样协调景区与政府、景区与专属部门之间的关系，是景区可持续发展的主要问题。
第三， 是一些具有地方特色优势，但未得到妥善开发利用的景观。改革开放以来随着旅游市场的繁荣，旅游经济所带来的效益日益扩大，甚至已经成为某些地区的支柱性产业。许多地方政府从满足人民群众的物质文化生活和获得旅游经济的效益两方面出发，大力开发旅游景观建设。一时在全国范围内，发展旅游业，建设旅游景点的热潮方兴未艾。但是这些景观建设都不同程度的存在着问题。一方面某些景区景观独特美景天成， 由于当地政府资金不足开发管理不完善，景观建成伊始就难以收到预期的效益。有些自然景观的地貌奇特、风景秀美，在地质景观中有独特的特点，但是由于政府在各个方面不能给予很好的保障，就连已开发的部分都很难实现盈利。导致景观内部生态资源遭到极大破坏，给继续建设带来很大障碍，在这种情况下，景区很容易遭到人为的环境卫生及生态破坏。而从旅游业与生态环境的关系来看，旅游业已不再是人们所说的“无烟工业”，它也同样会影响生态平衡和环境质量。无论从生态方面考虑，还是从经济方面考虑，我们都不能再走“先污染后治理”的老路。而且在这一类景观建设中，仅仅依靠地方政府进行维护和建设是有难处的，可持续开发更无从谈起，景区发展面临巨大压力。另一方面，某些主题景观建设面临着每况愈下的局面。这些主题性景观多数是一次性投资兴建的较小项目。由于没有政策上的长策规划和经济上的持续投入，建设初期效益甚好，后期由于维护和继续开发未能跟上市场发展的需要，出现了入不敷出的局面，只能勉强维持。这种景观的可持续发展出路很大方面取决于继续投资的规模，如果能吸收政府以外的资金进行改造，扬长避短还是前景看好的。这一类主题景观在投资和建设上又有其优势，至今受到许多地方政府部门的看重，也是将来旅游业发展的一块重要阵地。如何能把即将开发的景观项目和已开发的景观项目有机的结合起来形成一个由点到线的整体性规划就可以有效地整合旅游资源，实现旅游效益的最大化。自然景观怎样创新以吸引游客，人文景观怎样创新以增加看点，各地政府怎样创新新兴旅游景点以增加当地财政收入，都是要在创新的基础上要深刻研究和探讨的问题。
旅游产业的产生和发展有着深刻的社会、经济和文化背景，必须合理有效的为旅游产业的可持续发展提供尽可能大的空间和支持，使我们的旅游业在激烈的国际竞争中占有一席之地，并且能更好的服务于人民群众和子孙后代。
（作者单位：伪满皇宫博物院）
