白永忠
为贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，依据中央扶贫开发工作会议等文件相关要求，围绕《四川省旅游扶贫五年行动计划（2016—2020）》的部署，实施乡村旅游扶贫工程，以旅游发展带动扶贫开发为切入点，因地制宜，分类推进景区带动型、乡村旅游型和旅游商品型旅游扶贫工作，四川省旅发委依托成都信息工程大学银杏酒店管理学院设立了“秦巴山片区旅游扶贫促进中心”，派出工作组前往各地实地调研，准确掌握贫困地区发展乡村旅游的资源条件、发展基础和旅游扶贫开展情况，为秦巴山片区 34 个区（市）县旅游扶贫提供技术指导和帮助。秦巴山片区旅游扶贫促进中心专家工作组于6月27日至7月2日对巴中市所属恩阳区、巴州区、通江县、平昌县和南江县进行调研指导工作，共完成巴中市2016年拟申报的2个旅游扶贫示范区、24个旅游扶贫示范村、7个4A级景区的调研和指导工作;同时，调研和指导了巴中市及所属各区县旅游商品品牌创建工作，调研和指导巴中市及所属各区县宣传营销方案和节庆活动方案的工作。
一、巴中市旅游扶贫示范区创建情况
（一）巴中市创建旅游扶贫示范区的主要成绩
1.旅游扶贫效应带动方面。巴中市按照“大景区、大市场、大旅游”的理念和“巴山新居+特色产业+生态旅游”、“产业园区、新型社区、田园景区”三区同建的思路，积极争创全国生态旅游示范区、全国旅游度假区、全国旅游扶贫试验区，大力发展特色乡村旅游，实现富民增收。
巴中市乡村旅游以业态特色化、基础配套化、环境生态化、产业集聚化为原则，编制乡村旅游扶贫规划。坚持规划引领，依托资源禀赋、人文历史、产业特色，因地制宜、因村施策，建设一批农家乐园、养生山庄、花果人家、生态渔庄、创意文园以及传统村落和休闲、采摘、体验、垂钓、康养专业村，分批、分类推进贫困村旅游业发展，让贫困村在乡村旅游发展中实现脱贫致富。同时按照旅游标准化要求，在基础设施建设中全面置入旅游元素。培育20个省级乡村旅游特色乡镇、50个特色精品村寨，实施“八个一”工程，提升乡村旅游配套功能。
2016年巴中市同时启动8个国家4A级旅游景区创建，巴中空山天盆、方山乡村旅游环线、恩阳古镇、秦巴养生谷、云顶茶乡、化湖清风、三十二梁、南天门8个景区通过了创建国家4A级旅游景区资源与景观质量评估，列入全省2016年4A级旅游景区创建计划。
2.旅游扶贫组织领导方面。巴中市对旅游扶贫工作重视，已根据自身情况制定出旅游扶贫规划实施文件《巴中市“十三五”旅游扶贫规划》、建立了扶贫领导小组;有专项扶贫项目资金支持。
3.乡村旅游品牌建设方面。巴中市2016年拟申报2个旅游扶贫示范区、33个旅游扶贫示范村、8个4A级景区进行评定。
4.乡村旅游产品建设方面。通江县推出了系列山货、系列山酒、系列山茶以及怀玉剪纸等文化产品。
平昌县推出了杨氏风味风干鱼、何大妈豆瓣、朱氏腌制品、皇山雀舌、北山翠茗等乡村旅游产品。
南江县推出了光雾山四宝等乡村旅游产品。
恩阳区推出了系列乡村食品、生态水果（葡萄、猕猴桃）等乡村旅游产品。
巴州区有大罗黄花、清江芝麻壳等乡村旅游产品。
就了解情况来看，比较成功地方在于
（1）采用多种渠道对旅游商品品牌进行推广，如建立农村电商平台等，巴州区曾口镇秧田沟村做出了探索。
（2）巴中市为具有巴中地区特色商品共同创造推出了名为“巴食巴适”的品牌平台，它是巴中市综合性农产品区域公用品牌，“巴食巴适”共有椴木耳菇、高山茶叶、食饮巴药、生态畜禽、优质粮油、特色果蔬、巴河水产、风味食品八类特色农产品。凡具有巴中特色的农产品和食品类商品都可以此品牌进行销售。“巴食巴适”品牌作为巴中特色农产品品牌战略的承载者，有效实现了资源整合，创新营销，巴中的农产品企业也因此走上了发展的“快车道”。如今，借助品牌聚合效应，“巴食巴适”品牌已经走出巴山，亮相全国，并取得良好反馈。实施“综合品牌+区域品牌+企业品牌”三牌共建战略，逐步构建“营销企业树旗帜、领军龙头立标杆、专合组织做产品、协会抱团闯市场”的模式。但据了解，上述各区县推出的旅游商品多数尚未融入这个品牌平台，也没有注册自己的品牌。
5.旅游市场营销方面。巴中市拟定 “十三五”期间全市旅游目的地景区和城市开通官方微博和微信平台，实时传递旅游动态; 3A级以上景区和三星级以上酒店开通各自的微信公众号，实现微营销。全市4A级以上景区成立网络营销部，开发现实旅游之前的虚拟体验。逐步推进景区电子门禁系统、景区监管信息系统、触摸屏查询系统、文物数字化管理系统、环境监测系统和卫星遥感系统、GPS车辆调度系统建设，对景区进行数字化管理和调控指挥。加快融入智慧旅游，景区WIFI全覆盖，配置微博导览、微信导览，方便游客观光游览。二是旅游管理机构加强网络营销合作。“十三五”时期，将与携程、去哪儿等全国知名线上旅游运营商签订战略合作协议，共同参与四川省网络旅游服务建设。三是充分发挥自媒体在目的地营销中的作用。借助2016年底前四川省旅游自媒体营销管理平台正式上线的机会，巴中市旅游局公众账号作为平台用户之一，要实现省、市、县（区）三级旅游信息服务平台数据同步和交互，通过该平台进行各类营销合作。
（二）旅游扶贫示范村创建的主要成绩
1.总体情况。专家组对全市33个拟评定的省级旅游扶贫示范村进行了实地检查，根据《四川省旅游扶贫示范村评定标准》进行现场指导。从检查情况来看，巴中各区材料准备和数据统计工作都做得比较扎实，基本做到了村村有数据、有规划，其中尤以通江县和南江县工作尤为突出。
2.巴中市旅游扶贫示范村创建的主要成绩。工作组深入各村及景区，通过资料查看、现场访谈等方式对贫困村旅游扶贫规划方案制定及实施情况、民宿达标户建设及配套设施建设规划及实施情况进行了深入了解，初步总结出了巴中的旅游扶贫建设的一些经验及思路。巴中地区的旅游扶贫思路主要分为四类
一是通江县主要是通过政府引导、企业打造、农户参与方式，打造生态农业产业园区带动周边旅游发展，进而带动周边贫困村就业及脱贫致富。例如通江县方山村是以生态康养周末游为定位，打造乡村旅游环线及多层次旅游产品，这种模式极大程度上促进了周边的贫困村农民住宿及配套基础设施条件改善，同时也切实解决了农民就近就业、增加农产品收入等问题，而且在乡村旅游环线打造上十分注意旅游产品差异化发展，做到最大程度满足不同消费需求。例如方山旅游环线的打造，充分考虑了旅游产品差异，方山康养田园体育中心在2016年打造完成，使环线4A景区全部创建完成，形成了鹰歌葡萄庄园葡萄草莓体验采摘、东郡水乡水产养殖、方山康养田园体育以及元山花卉观赏等不同旅游产品，不仅吸引了本地区周边市县的旅游客人，南充、达州、广元、绵阳甚至陕西汉中、安康等地市也闻名而来。通江县在打造这些旅游产品时，十分注重实力企业作为主导参与，这样做的好处不仅是企业资金投入量大，能迅速形成市场。与发动个体参与比较，企业参与还能投入资金和人力保证产品和市场的持续研究开发与创新。同时，贫困户通过土地流转能获得稳定的租金收入，而且被企业招聘成为员工后还能得到打工收入，彻底摆脱了贫困。这种方式受到工作组和市县旅游部门的一致大力肯定。
二是南江县通过依托景区旅游资源带动周边旅游建设与发展，带动周边贫困村就业及脱贫致富。比较突出的是南江依托光雾山核心景区，定位于四季度假乡村，通过移民搬迁、聚居点改造、农家乐升级、民宿客栈开发等方式，带动周围贫困村脱贫致富。
三是以平昌县为代表的以个体旅游经营带动发展模式。该县旅游起步早，较成熟，以个体旅游经营为主，企业参与开发较少，贫困地区农民通过旅游开发真正的到了实惠。但由于资金限制，现出现市场较混乱，后期经营可能后劲不足。 此类模式最大后患在于个体旅游经营的盲目性，有规模而无效益，有利可图时一拥而上，缺乏发展的规划性，产品同质、经营无序、缺乏经营道德、市场迅速饱和且涸泽而渔是最常见的现象;遇到经营瓶颈时，又一哄而散，缺乏坚持和变化。这种现象已经开始显现。
四是以恩阳区为代表的“飞地模式”，该模式特点是地区旅游扶贫刚起步，基础建设尚未跟上，加之位置比较偏远、交通不便，无力无法吸引到大量的旅游人群，因此贫困村多以景区和特色旅游产品的原料供应基地方式脱贫。
（三）民宿达标户创建情况
本次工作组实地现场检查了巴中市各区县拟评定的民宿达标户，进行了现场指导。在检查中，对照四川省乡村民宿旅游质量达标标准对民宿经营场地、接待设施、主题特色、安全管理及服务水平进行了初步评定，对存在的问题与民宿负责人及所在村委会负责人进行了交流。从检查情况分析，巴中市各区县拟评定的民宿达标户情况大致可以分为两类：
一类是部分民宿达标户的生活污水与垃圾都能进行集中处理;客房清洁卫生，能够做到一客一换;厨房地面进行硬化处理，防滑，配备的有消毒柜厨具卫生并能及时消毒;就餐环境通风良好、卫生整洁，能够提供一日三餐;卫生间配备洗脸盆及洗涤用品，地面经过防滑处理，配备的有热水设施;评定的乡村民宿都可以提供1种以上乡村旅游活动;服务人员服务态度热情，以家庭成员为主，供应的食物、特色产品遵循地产地销的原则。此类多地处交通要道、旅游资源相对比较丰富地方，旅游开发比较成熟，如地处成巴高速出口的恩阳柳林钟家坝村成巴驿站、恩阳万寿村养生谷民宿、通江县方山村乡村旅游环线沿路客栈、南江县东榆镇桥坝村旅游集散中心客栈、南江县光雾山镇普陀村民宿等为代表。
恩阳万寿村养生谷民宿
恩阳柳林钟家坝村成巴驿站
通江县方山村乡村旅游环线沿路客栈
南江县东榆镇桥坝村旅游集散中心客栈
南江县光雾山镇普陀村民宿
此类尚有部分民宿属于撤迁在建项目，从规划、已建部分和效果图上看，这些民宿起步较好，规划比较完整，建成后应该能够达到标准要求。如通江县杨柏乡双凤垭村在建民宿、巴州区化湖长滩村在建民宿等。
二类是部分区县贫困村由于地处偏远、交通极为不便，既没有旅游资源，又无法吸引旅游客人，经济效益无法保证，因此在民宿建设上投入很少，无法达到标准要求。工作组和市县旅游部门比较一致的倾向性意见是：在民宿建设达标上应该因地制宜，适当引导，而不是搞“一刀切”，否则前期投入和继续投入在经济效益得不到保证的情况下，无法保证农户转向效益较好、产出较高的行业，从而造成资源的大量浪费。
二、 关于对旅游扶贫的一些思考和意见
（一）旅游扶贫示范区创建
1.细化示范区工作方案，制定年度工作目标、重点任务（项目）、保障措施。细化“四个带动”工程实施方案。
2.在创建过程中注意《旅游扶贫示范区达标标准》的硬性指标，注重基本信息数据的统计与分析，每季度统计相应数据，做到季度有分析、年年有报告。
3.建立详细的节庆活动实施方案与旅游商品推广计划;完善示范区内旅游购物环境。
4.制定旅游扶贫工作年度计划，对于每年的民宿、星级农家乐创建数量、分布、脱贫人口的数量等数据进行具体分解。
5.扩大巴中旅游的营销范围，巴中市及各区县旅游资源比较丰富，本身具备旅游度假的条件，规划更详细、具体的巴中市及各区县旅游宣传推广方案，采用多种渠道推广旅游。如微信平台，应由专人负责微信平台的设计和更新，建立微信平台的不同模块，增加直观的宣传视频的介绍;在高速公路沿线设置平面广告;加快宣传广告的更新速度。
6.在旅游扶贫示范区创建上，工作组和巴中市旅游局一致认为通江县在规划上更为合理，措施上更加得力，效果上更加明显，真正实现了政府引导、企业打造、农户参与、共同得益的初衷。他们重点打造的方山乡村旅游环线国家AAAA级旅游景区和空山天盆诺水河环线国家AAAA级旅游景区一南一北，极大程度上促进了周边的贫困村农民住宿及配套基础设施条件改善，同时也切实解决了农民就近就业、增加农产品收入等问题。
（二）旅游示范村建设意见
1.注意每年收集旅游扶贫示范效应带动数据，自查是否达到所在年份制定的目标计划。
2.编制具体、实施性强的乡村旅游专项规划，根据村落的资源特色和贫困现状，制定每年扶贫发展计划、脱贫人口进度方案。
3.加快对村内达标户的建设步伐，示范村内的民宿达标户应该占到旅游接待点中的50%以上。
4.示范村应该确立1-2个旅游商品，申请品牌，打造本地特色;旅游商品应该加快申请商标、统一渠道进行销售，全方位进行宣传推广。
5.完善乡村民宿基础设施和旅游配套设施的建设。未完成的旅游接待设施的建设需按照年度计划有步骤的实施。
6.旅游示范村需要建立除村委会外的管理机构，如本村的旅游协会，对本村旅游进行统一管理、制定统一的服务标准、定期进行多类型的培训、采用统一的营销平台进行宣传。
通江县杨柏乡双凤垭村在建民宿
（三）民宿达标户的建设意见
1.民宿达标户在建设中应该严格按照评定标准定期做好自查工作，所在村、镇应该落实专人进行指导和检查。
2.民宿达标户风格特色不明显，达标户应该结合当地的资源和自身优势对民宿进行整体打造。
3.增加有特色的乡村旅游活动。拟评定的达标民宿都可以为游客提供1种以上的乡村体验活动，但大多以采摘、垂钓为主，雷同性较高。民宿可以结合自身优势，推出多样化的体验活动。
4.对于民宿中需要张贴的安全逃生标识图、应急电话、投诉电话、紧急预案的处理方法、菜单作为村或者所在乡镇可以统一制作。
5.民宿达标户所在村、乡镇、区应该对工作人员定期进行培训，涉及服务流程规范、礼仪礼貌、新媒体营销等方面，让民宿达标户的服务人员熟悉规范化的服务流程、掌握多种营销手段。
巴州区化湖长滩村在建民宿
6.多种营销方式吸引客源。目前拟达标民宿采用的多为老客户、或客户自己介绍的形式，未主动进行宣传，民宿经营者可以采用电话联系老客户、建立自己的微信平台、节庆活动时间发宣传单的方式吸引客源。
7.部分区县贫困村由于地处偏远、交通极为不便，既没有旅游资源，又无法吸引旅游客人，经济效益无法保证，因此在民宿建设上投入很少，无法达到标准要求。工作组和市县旅游部门比较一致的倾向性意见是：在民宿建设达标上应该因地制宜，适当引导，而不是搞“一刀切”，否则前期投入和继续投入在经济效益得不到保证的情况下，无法保证农户转向效益较好、产出较高的行业，从而造成资源的大量浪费。
（四）景区的建设意见
从考察的8个2016年拟申报国家AAAA景区准备情况来看，大多数景区准备比较充分，各项条件基本达到评定要求。但是工作组也发现，个别景区存在开发资金不足，环境质量与景观质量条件比较勉强的现象，经过深入了解，发现其主题开发比较成熟，具有一定知名度和优势。建议在景区建设开发上也不应该搞“一刀切”，不一定都上马A级景区评定。而是可以根据实际情况，打造适合当地条件、又能创造经济效益的主题公园或营地等项目。此次考察了平昌县近期拟建的佛头山—巴灵台—南天门—驷马水乡旅游环线。从考察情况看，2016年拟申报的4A景区南天门在资金、开发等方面不理想，申报条件比较勉强。但经了解，南天门在自驾营地、山地和公路自行车骑行等方面有一定优势。因此，结合巴灵台的森林康养、驷马水乡的公路骑行、南天门的自驾营地、山地骑行，打造出差异化的旅游环线，而不是拘泥于4A评定，应该是更符合实际的做法。
通过这次考察，我们充分体会到，旅游不仅能带动地方经济，同时也能实现脱贫致富。但是，旅游扶贫和旅游创建切忌急功近利，切记“一刀切”，而是应该因地制宜，以符合地方实际情况的措施和办法来实现脱贫致富。要以实施乡村旅游精准扶贫为根本出发点，坚持乡村为本、文化为魂、产业为支撑、农民为主体的基本原则，突出旅游景区和旅游产品建设差异化、特色化、精品化。
（作者单位：成都信息工程大学银杏酒店管理学院）
