刘丽娟
“全域旅游”的理念一经提出就成为我国旅游业发展模式变革的重要抓手。生态旅游是甘南州旅游业的主要组成部分。以全域旅游的理念指导生态旅游的发展对于甘南州旅游产业模式的创新有重要意义。文章以甘南州为例提出了以全域旅游的视角发展生态旅游的若干策略。
一、以全域的视角开发甘南州生态旅游的重要意义
（一）有助于合理高效的利用生态旅游资源，保证甘南州生态旅游可持续发展
全域旅游把甘南州作为功能完整的旅游目的地来看待，这样就可以扭转对山系、水系、森林、牧场等地理单元进行的封闭式、碎片化的景区开发，逐步实现生态旅游资源的整合化、开放式管理，从而达到旅游资源的优化配置，并最终使甘南州的生态旅游走上健康、高效的可持续发展之路。
（二）有助于区域旅游合作的开展，提高“川西北——甘南”大旅游区的综合吸引力与竞争力
甘南州与邻近的四川省阿坝州和甘孜州同为藏族自治州，在文化源流上一脉同源，在自然风光上各具特色。阿坝州主打草原湿地风光，甘孜州提出了“全域山地旅游”，而甘南州“九色香巴拉”的旅游口号下是特色鲜明的“农林牧复合型”的生态系统。随着全域旅游战略的实施，甘南、阿坝、甘孜三州的旅游交通日趋便利，旅游区域壁垒也必将消除。三州的生态旅游合作将大幅提升“川西北——甘南”大旅游区的综合吸引力与竞争力，使区域生态旅游业形成合作共赢的长效发展态势。
（三）实施“旅游+”战略，有助于相关产业的发展和“旅游富民”目标的最终实现，从而有助于藏区经济的发展
全域旅游强调要从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变，构建起以旅游为平台的复合型旅游产业结构。以全域旅游的理念开展生态旅游业，可以培育出多种生态旅游新业态。“旅游+”战略的实施可以推动生态旅游业与第一产业的融合，使普通群众参与到生态旅游发展中来，最终达成“旅游富民”的目标，进而为藏区农牧经济的发展找到新思路、新方法。
（四）有助于促进旅游目的地公共服务设施的建设和居民综合素质的提高，移风易俗，从而有助于藏区社会的发展和长治久安推进全域旅游，能够带动广大农牧民定居点的基础设施建设，促进农牧区水电供应、垃圾处理、厕所新建、道路硬化等公共服务设施的完善，提高农牧民的生活质量。长此以往，就会使旅游目的地居民的思想观念得以更新，从而有助于藏区社会的发展和长治久安。
（五）有利于旅游管理体制的创新和改革
全域旅游战略的顺利实施离不开综合高效的管理体制的保障。这就需要建立一个由州、县一把手主抓的旅游行业管理委员会，让旅游、交通、林业、农（牧）业、公共服务业、景区资方以及目的地居民代表参与到管理中来，围绕生态旅游发展形成合力，打破资源多头管理的瓶颈，清除制约发展的体制障碍，充分发挥政府的引导作用，建立统筹发展、分工协作的旅游管理新格局。
二、全域旅游视角下甘南州生态旅游开发策略
（一）生态旅游资源的梯度开发策略
甘南州的生态旅游资源存量丰富，同类同质的旅游资源数量众多，如禀赋较高的草原类旅游资源就有桑科草原、甘加草原、美仁草原、李恰如草原等多处。而“全域旅游不是全域开发。推进全域旅游发展不是到处搞旅游开发、到处建设项目。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式，要突出保护，通过全面优化旅游要素、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更好地疏解和减轻核心景区承载压力，更好保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。”旅游资源的梯度开发理论认为区域旅游资源的开发首先应以开发效率为出发点，在综合考虑各单体旅游资源的自身禀赋、区位条件和社会环境的前提下对区域旅游资源做出客观评价，然后根据区域旅游资源的梯度评价结果，按照从高到低的顺序依次推进旅游开发。这就可以较好的在兼顾社会效益和环境效益的前提下提高旅游开发的效率，避免重复建设和无序开发，保证生态旅游的可持续发展。
（二）生态旅游的“全通”策略
便捷通畅的旅游交通是开展全域旅游的前提条件。甘南州应尽快改善西连青海与南通四川的对外交通状况，争取迭部阿夏至九寨沟的二级公路立项，为“川西北——甘南”大旅游区的构建打好基础。同时继续加快州内交通的建设步伐，早日完成旅游支线道路的建设；尽早开展江迭公路和郎玛公路的改扩建工作，保证州内旅游大环线的畅通。继续加强风景道和公路观景台建设，进一步完善观景台及其周边区域的旅游服务功能。
（三）生态旅游产品的拓展策略
1.生态旅游产品的全境策略。全域旅游是是空间全景化的系统旅游。甘南州生态旅游资源丰富，牧场辽阔，峡谷险秀，具备景区全境化的资源基础。但全境景区化并非是到处建旅游项目，而是在绿色生态理念的指导下，实现资源要素、服务设施和产品功能在空间上的合理布局和优化配置。要建成全境化景区，甘南州首先应重点加快旅游大环线建设，开展大环线沿线乡镇的环境治理工作和林牧区的造景工程，完善旅游基础设施建设和自驾车服务体系，增强大环线的休闲度假功能。在支线旅游线路的建设上要突出特色，完善服务，加强体验旅游产品的开发，避免重复建设和破坏生态环境。
2.生态旅游产品的全时策略。甘南州大部分地区冬春季气候寒冷，这就使甘南州生态旅游淡旺季明显，旅游接待设施在淡季大量闲置。要扭转这样的局面，开展全时旅游，首先，应着力打造冬季旅游产品，开展滑草和冰雪旅游项目。凭借正月法会和相关冬季民俗活动带动生态旅游，提高淡季旅游服务设施的利用率。其次，应强化冬季旅游宣传，突出甘南四季之美，利用微博、微信等网络宣传方式激起游客冬游甘南的兴趣。最后，应做好营销工作，利用价格杠杆调整供需关系，对经营冬季旅游产品的宾馆、饭店和旅行社给予奖励和补贴。
3.生态旅游产品的全业策略。全业策略既全产业链策略，既将农、工、商等产业融合进生态旅游产业中来，强调“跳出小旅游，谋划大旅游”。开展农、林、牧副产品深加工，将牛羊肉制品加工业做大做强，培育旅游特产名牌，促进第一产业与旅游业的融合发展。鼓励旅游商品创新和开发，改变唐卡和洮砚家庭作坊式的生产模式，建立手工业合作社。鼓励藏香、藏饰、羊毛羊绒制品生产企业开展旅游商品研发和销售，带动第二产业融入到旅游产业发展中来。
4.生态旅游产品的全品策略。生态旅游产品的全品策略一方面要保证核心产品符合市场需求，形式产品具有市场竞争力，延伸产品满足游客个性化需要；另一方面要保证硬件设施安全舒适，各项服务便捷到位。要树立精品意识，全方位打造高品质的生态旅游产品。
（四）生态旅游的“全民”策略
1.开展全域旅游宣传教育活动，构建热情好客的旅游目的地居民形象。甘南州应重点针对旅游交通道路沿线和景区景点周边的居民开展形式各样的教育活动，帮助目的地居民树立主人翁意识，树立良好的居民形象。同时，对近年来发生的针对旅游者的敲诈与盗抢事件开展专项整治工作，加强法制教育，引导目的地居民以合法的手段发旅游财。
2.加大人才培养力度，补齐旅游专业服务人员短缺的短板。旅游业是人员密集型行业，全域旅游的开展离不开旅游从业人员的付出。由于观念和经济发展水平的限制，甘南州旅游从业人员存在专业水平低下，流动性大，专业管理人员缺乏的弊端，严重制约了生态旅游业的发展。有鉴于此，甘南州一方面应加强现有从业人员的专业培训力度，开展与相关旅游院校的合作，举办旅游名师进企业活动，将专业技能培训延伸到企业的日常经营活动中，避免突击型培训。另一方面，积极引进各类旅游管理人才，对于企业聘用的高级管理人才政府可适当给予奖励。最后，政府应出台相关政策，引导和鼓励未就业的大中专毕业生从事旅游相关行业。
（五）生态旅游管理体制的整合策略
生态旅游产业的发展离不开各行业部门的配合，以全域旅游的理念发展生态旅游迫切需要对现有的管理体制进行整合。在“多规合一”的指导下转变观念，甘南州建立多部门协调发展的管理体制，树立“大局观”，提高旅游综合管理的能力，强化服务功能，变指挥者为服务者，促进全域旅游顺利开展
三、全域旅游视角下甘南州生态旅游的可持续发展
发展全域旅游，从区域可持续发展的角度审视生态旅游，有助于打破地方保护主义和行业壁垒，提高资源利用效率。全域旅游必须把可持续发展放在首位，保证旅游产业发展与资源环境承载力相适应。全域旅游视角下的生态旅游可持续发展强调旅游资源的有序开发和优化配置。制定科学合理、切实可行、多规合一的全域旅游发展规划将是生态旅游可持续发展的有力保障。
（作者单位：甘肃民族师范学院历史文化系）
