赵霞
在国家扶贫工作开展的大潮流中，旅游扶贫作为一种新型的事物在我国实施了十余年，并且获得了令人瞩目的成就。旅游扶贫不单单使得众多贫困地区人民群众成功的脱贫致富，同时还开发了我国众多高质量旅游风景名胜区。然而伴随着社会经济的快速发展，旅游扶贫应该跟随着时代发展脚步进行创新改革，利用自身优势来帮助贫困地区实现经济增长。现文章主要针对旅游扶贫的原则与实施策略进行探析，以期能够为贫困地区开展旅游行业提供一定的借鉴与参考。
地理位置偏远、交通不便、人为影响程度轻等因素导致我国贫困地区与旅游资源集中区域呈现重合状态。我国将近一半的国家级风景名胜区均分布在经济欠发达地区。基于这一特点，旅游扶贫成为了扶贫的重要方式之一。旅游扶贫在实施的十余年来受到了旅游行业与国家的关注，因此对旅游扶贫的原则与实施策略进行研究对于拉动贫困地区经济发展有着重大的实际意义。
一、旅游扶贫及其原则
旅游扶贫是在市场经济繁荣发展背景下出现的一种新的扶贫形式。鉴于贫困地区要自主开发经济，拉动经济发展难度较大，因此扶贫则成为了拉动贫困地区经济增长的外部力量。旅游扶贫即为在贫困或经济欠发达地区，将当地旅游资源作为基础，利用各种形式的外界力量来扶持当地旅游业发展，使得当地旅游业能够得到繁荣发展进而拉动其他行业发展，从而实现地区脱贫致富的目的。
在针对贫困地区实施旅游扶贫的过程中需要遵循下列原则：第一，可持续发展。旅游扶贫是一项需要长时间坚持的工作，而对于被扶贫的地区来说，要使得当地真正实现脱贫则需要使得当地旅游业能够实现可持续发展，进而使得旅游经济能够可持续的拉动其他行业发展，进而从根本上转变贫困的现状。因此，在旅游资源的开发与利用方面，则需要始终严格坚持经济发展与生态保护相统一的原则，在保护环境的基础上进行改造，针对市场需求来开发多元化的旅游产品，以强化当地旅游行业的可持续发展能力。第二，居民参与原则。通常来说旅游开发过程中不论是开放商、管理者还是相关服务人员都可以是来自外地的，而旅游扶贫则需要更多的让当地人参与进来，充分考虑当当地群众的利益。因此，在实施旅游扶贫的时候需要始终坚持当地居民参与的原则，尽可能的为当地居民提供就业与创业机会，让旅游资源开发与当地居民群众的切身利益融为一体。第三，因地制宜原则。旅游扶贫最为关键的原则之一就是要充分考虑到当地的旅游资源与基础设施建设条件，尤其要精准选择旅游扶贫的地区。同时，还需要重点突出地方特色，切忌盲目跟风开发，要立足于当地的自然环境或人文历史来打造旅游景区，以最大程度吸引游客前来旅游。
二、旅游扶贫的开发流程与实施策略
（一）旅游扶贫的开发流程
在旅游扶贫过程中开发流程是决定旅游扶贫项目是否能够顺利开展的重要内容，其中涉及到对扶贫地区旅游资源的评价、旅游扶贫目标的制定与策略的实施等。旅游扶贫的开发流程如下：第一，对旅游资源价值与开发价值进行评价。明确旅游扶贫的内容与项目，对扶贫的资源质量、社会环境情况、基础设施建设、市场环境等进行整体评价，同时对旅游扶贫项目进行技术与经济分析，给旅游扶贫项目的建设提供充分的数据支持与资料支撑。第二，明确旅游扶贫的综合目标。旅游扶贫综合目标体系包括经济目标、环境目标以及社会目标。其中，经济目标是站在旅游资源开发投资的角度来进行分析，以保证旅游扶贫的经济效益，从而实现旅游扶贫项目实现可持续发展。环境目标是站在旅游项目的生态环境效益来考虑的，实现环境目标可以使得旅游扶贫项目实现长远发展。社会目标即为站在开展旅游扶贫的根本目标来考虑，在旅游扶贫项目完成后可以为当地经济增长做出多少贡献，给当地居民提供多少工作机会，为当地经济发展增加收入。第三，编制旅游开发规划。旅游开发规划主要分为整体规划与详细规划两大部门，其中整体规划在考虑过程中要充分兼顾扶贫地区的当地特色，始终以旅游扶贫开发的综合目标为准进行规划设计，将旅游资源开发与改善社会经济环境有机的融合起来，从而实现真正意义上的旅游扶贫。而详细规划则是整体规划的指导下，明确细节工作，凸显当地的生态环境与乡土特色，所使用的建筑材料、设备等尽量就地取材，以最大程度的保护生态环境，辅助环境目标的实现。第四，旅游扶贫的其他支持。在旅游扶贫项目立项开展后，不单单需要旅游扶贫的内部规划，同时还需要大量外界资源的辅助与推动，以使得旅游扶贫项目可以顺利开展。外界资源包括多种形式，例如资金支持、市场支持、政策支持、技术支持等。其中资金支持即为政府在旅游扶贫项目中投入的资金，以及政府在旅游扶贫项目开展过程中引导企业给旅游扶贫项目投入的资金；市场支持即为在政府引导下，媒介与旅行社发挥自己的力量，大力开展宣传攻势，为旅游扶贫地区旅游项目招揽客源，拉动旅游扶贫项目旅游景区的人流量；政策支持即为政府对旅游扶贫项目所制定实施的一系列政策，例如税收、电费、税费的减免等，以支持旅游扶贫项目景区的发展；技术支持即为政府对旅游扶贫项目进行科学规划引导，提供信息化建设支持与生态环境保护支持等，以帮助旅游扶贫项目能够实现综合目标。
（二）旅游扶贫的实施策略
1.发挥市场经济作用。目前在旅游扶贫过程中很多地区都是坚持着以政府为主导的发展模式，即为在政府的指导与规划下制定政策、实施各项措施来引导旅游开发，打造旅游景区，有目的、有意识的发展旅游业，以拉动贫困地区经济发展。然而值得注意的是，政府主导型的发展模式并不是完全正确的，在旅游扶贫过程中政府的价值与作用应该更多的体现在宏观层面与整体经济效益控制上，而并不是应该具体着手在微观的细节运作上。当平困地区的经济被拉动后，当地旅游业开始得到快速发展后，则应该更多的让市场起作用。
2.保护自然生态环境。扶贫是一项需要长期坚持的工程，并不是一朝一夕，一蹴而就的。在旅游扶贫的过程中虽然拉动当地经济发展十分关键，但是还应该始终秉持着可持续发展的原则来进行旅游资源的开发，从长远的角度来进行规划，以实现旅游行业的长远发展。近十余年来，在我国旅游扶贫已经获得了可喜的成果，但是相对来说所付出的自然资源与生态环境的代价也十分沉重，部分贫困地区人们脱贫欲望强烈，在利益的驱动下做出损害大自然获取短期经济利益的行为，导致旅游行业无法实现长远发展。因此，当前在实施旅游扶贫的过程中要有步骤、有规划的开发旅游资源，抓住重点分阶段进行、科学规划、因势利导。
3.开发地域特色的旅游产品。在旅游扶贫过程中要开发有地域特色的旅游产品，富有地域特色的旅游产品是开展旅游行业的独特优势，地域特色的旅游产品可以从不同角度、不同层次来满足游客的生理与心理需求。要开发地域特色的旅游产品要做到思维活跃，在带着发现美丽事物的眼睛去发现美、追求美。例如，宁夏地区的华夏西部影视城原先是一个人烟稀少、疮痍遍地的荒凉之地，但是某著名作家与导演合作在该处开发了富有西北特色的影视基地，吸引了大批游客前来旅游。
三、结束语
旅游扶贫在不断实施的过程中必然将会逐渐完善、健全，旅游扶贫作为一种重要的扶贫方式需要始终坚持其原则，在实施过程中要充分发挥市场经济的需求，在保护自然生态环境的基础上开发具有地域特色的旅游产品，建立能够吸引游客的旅游风景区，以拉动当地经济增长，实现脱贫致富。
（作者单位：河南工学院管理工程系）
