宋洋
本文针对我国旅游业现状以及目前存在的缺乏投资，设施落后，市场竞争机制不完善等问题，为促进我国的旅游业健康发展提出了扩大开放，强化管理，提升形象的措施。
旅游业被誉为“绿色产业”，它具有“投资少、效益好、对环境破坏最小、增加就业岗位最多”的特点，已成为服务行业中的支柱产业，在经济建设与发展中发挥着重要作用。近年来，我国的旅游业虽然发展迅速，但管理成本高、管理能力低、管理机制不健全、管理水平徘徊不前、管理质量不尽人意，已不能适应经济发展需要。因此，笔者就我国旅游业的现状、问题，提出了推进旅游业的健康发展对策措施。
一、我国旅游发展现状
我国旅游资源丰富，自然风光和历史文化遗存较多。进入21世纪之后，我国旅游业长足发展，仅以2008年和2015年相比，数据令人瞩目：全国旅游总收入从2008年的1.16万亿元增长到2015年的4万亿元，旅游总人数从2008年的17.12亿人次增长到2015年的40亿人次。但这组数据与发达国家相比，仍有较大差距，特别是在旅游资源的开发与管理方面，还存在不足之处，不能适应国内经济发展和国际竞争的需要。
二、我国的旅游业发展中的主要问题
（一）地方保护，缺乏竞争机制
首先，从我国旅游业的主导企业——旅行社的主体设置和管理上来看：我国的旅行社主要是国有企业，在国家的高度保护下，它们享有经营特权，没有真正走入市场，缺乏有效的竞争和激励机制，加之旅行社在体制上政企不分，因而，就旅游市场而言，国内的旅行社不是完整的自主经营、自负盈亏的实体，制约了旅行社的健康发展。其次，从旅游资源的开发与利用上来看：由于实行地方保护主义，旅游资源受我国在财政制度“分灶吃饭”的影响，各地区间的旅游投资与开发均各自为政，难以统筹，导致市场分割、重复建设、管理效率低下的现象普遍存在，从而分散了旅游市场的核心竞争力，导致我国的旅游产品在国际旅游市场的激烈竞争中后劲不足。
（二）投资不足，基础设施落后
由于我国旅游资源丰富的地方多在偏远地区，特别是位于我国中西部的旅游景点多在民族地区，这些地区财政普遍困难，对旅游设施的投资不足，基本上是“以游养游”。由于投资少，只能因陋就简，旅游基础设施较为落后，主要表现为交通不便，比如：飞机不能直接到达，或由于航班限制，客运能力差；铁路也不能直达，只有汽车前往却路途遥远且路况较差；加之邮电，通讯也欠完善，难以吸引大量客源，严重制约了旅游业的深入发展。
（三）统而不活，处于封闭状态
我国的旅游资源的开发和旅行社的经营尚未全面开放，一直由国家垄断，处于封闭状态。不仅是各旅游景点的投资主要由国家或各地政府主控，就连旅行社的建设与经营也排斥民间和外来资金。由于旅游资源的开发主要依赖政府资金，导致边远地区旅游资源因政府长期缺乏资金投入，处于闲置状态或得不到有效开发。由于旅行社主要是政府或政府部门投资，导致我国旅游客源组织实力单薄，机本上采取“守株待兔”方式经营，缺乏有效的客源组织网络和客源管理机制。
三、促进我国旅游业健康发展的对策措施
（一）强化管理
在建立市场竞争机制，加强宏观管理的基础上，全面提高旅游业的服务质量是促进旅游业持续发展的关键。要全面提高旅游服务质量，必须加强管理，要转换经营机制，实行政企分开，取消特权和保护，逐步引进民间资金和外资进入旅游资源的开发、利用与旅行社的建设等环节，把旅游企业推入市场，使企业能在市场机制下真正成为自主经营、自负盈亏的经营者，提高参与核心竞争力，制定并严格执行相关工作制度，提高企业和有关人员的工作素质，按市场需求来组织生产经营活动。
（二）提升形象
一是要加强旅游宣传。各级政府可税收拨付一部分资金，也可从旅游企业和相关企业征集一定的宣传费用，有组织、有计划、有目的地、持续地向客源国进行广泛的宣传，激起客源国公民的旅游愿望，主动招揽旅游客源。二是要高度重视安全。近年来，我国旅游人数增涨较快，每逢节假日，有的景区、景点的接待能力有限，易引发安全事故。旅游行业必须高度重视安全工作，要建立并严格执行有关法规和管理制度，要制定并及时启动应急预案，确保旅客的人身和财产安全。三是要提升旅游商品的品质。从总的来看，我国的旅游商品已开成了15大类和约5万个花色品种的商品体系，但与发达国家相比，仍显品种陈旧，花色单一，质量不高，创新能力不强，难以进入国际市场。为去进一步提升旅游商品的质量，应建立旅游商品的研究机构和生产基地，提高旅游产品的调研创新能力和开发生产能力不断丰富旅游商品的质量和品种，促进我国旅游商品市场蓬勃发展。
（三）扩大开放
要进一步加大旅游资源投资和旅行社建设的开放力度。旅游业能否高度发展，关键在于旅游产品有无卖点，客源是否充沛。加强旅游景区、景点的开发和建设，加强旅行社准入机制的建设，是我国旅游行业健康发展的必由之路。为此，我国旅游行业应打破国家垄断的格局，扩大开放范围，加大旅游资源投资和旅行社建设的开放力度，建立有序的竞争机制，注入民间资金和外来资金，与国内外信誉好、经营实力强的旅游相关企业联合开发旅游资源，加强基础设施建设；或者得用民间资金和外来资金成立合资、独资的旅行社，利用其它旅游相关企业的网络渠道，不断扩大客源，也可开成合理、有效的竞争机制，促进旅游行业的经济效益不断提高。
总之，要进一步与时俱进，开拓创新，建立新的管理工作机制、市场准入机制、企业运营机制，竞争发展机制，切实解决旅游基础设施资金需求量巨大与边远地区资金严重短缺的矛盾，使我国的旅游业驶入调整发展的健康轨道。
（作者单位：四川外国语大学成都学院英语旅游系）
