满银锁+蒲春玲
采用问卷形式，有针对的对达坂城乡村旅游存在的“认识不到位、规划控制弱、人才与管理互动”等问题对症施策，提出了“优化人才发展平台、创新投融资模式、选择营销策略谋划营销行动”等建议对策。
达坂城区是乌鲁木齐市的东大门，沃野广袤、资源丰富，独特鲜有的优势为乡村旅游的发展提供了无限空间。本文契合“生态立区、产业强区、宜居兴区、旅游活区”的发展战略和“天山绿谷、文化达坂”的发展定位，采取问卷调查方式，分析达坂城区乡村旅游存在的问题，并据此拟定今后一段时期发展的规划路线，以期为其建设成具有民族特色的旅游生态型小城镇提供导向、参考和借鉴。
一、问卷设计及调查
调查对象主要选取游客、经营者和政府官员，时间2015年7月至2016年5月，分别在东沟徒步道、达坂城古镇、柴窝堡辣子一条街、春兰农家乐、鹰舞庄园巴提拉西牧家乐、西沟雪菊基地六处发放问卷1000份（其中游客700份、经营者150份、政府官员150份）。回收923份，缺失的77份全部是游客问卷，回收率92.30%。通过甄别共获得有效问卷836份（游客569份、经营者142份、政府官员125份），有效率90.57%。在将有效问卷中个别无效回答剔除后，对问卷数据和总数采用Excel软件和SPSS19.0软件建立数据库，分别进行了分类、统计、汇总、归纳和分析。
二、基于问卷调查的乡村旅游存在问题分析
（一）人才管理的问题
负责具体事务的职能部门文体旅游局只有3个人具体负责旅游业，其中还有1个人长期驻村；没有1家具有旅行社经营资质的旅游综合运营机构，旅游饭店协会、旅游景区协会、商品经营者协会等行业组织还没有起步。而作为乡村旅游形象窗口的从业人员，大多数是当地的农牧民，没有经过专业的培训，直接从“面朝黄土背朝天”的状态撸下裤角挽起袖管转行为乡村旅游服务的经营管理者，受教育程度的不同，服务水平参差不齐，致使管理水平先天不足、混乱无序、“土味”尽显，乡村旅游发展的“人才、管理”两个“短腿”急需弥补。
（二）基础设施差的问题
“十二五”期间达坂城区出台的乡村旅游优惠政策，招商引资收效甚微，作用发挥不明显。原因与达坂城区先天投入基础设施配套建设资金不足大有关系，自然条件恶劣、水电暖不完善、通信覆盖不全面，行的路、住的店、食的餐都严重供给不足。截止目前，全区也只有可住宿的规模宾馆8家，还有4家尚未营业；娱乐设施更是匮乏，三产的服务业几乎处于空白状态。乡村旅游首要条件可达性，长期以来由于投入制约，交通道路系统存在“外通里不通”的现象。总体来说，达坂城区支撑乡村旅游发展需要做的功课还有很多，需要迎头追赶的工作千头万绪，服务设施需要建设、公交线路需要开通、金融机构需要入驻、旅游线路需要整合，等等这些历史欠帐都需要在未来的发展中逐一解决。
（三）市场营销不足的问题
达坂城虽因《达坂城的姑娘》而蜚声中外，但其乡村旅游却迟迟待嫁闺中、发展乏力。政府因财政资金的匮乏，投入不足，往往采取在某些媒体报刊发布小块广告、举办几场诸如达坂城雪菊节、达坂城美食文化节等节庆活动或向来旅游的游客点对点的直接宣传方式，宣传力度明显不够；而众多中小乡村旅游经营者面对信息化的大爆炸，显得有些手足无措，缺乏利用“互联网+”宣传的能力，运用现代化传播媒介宣传的意识还不强，舍不得投入、没钱投入的窘境导致了达坂城乡村旅游客源不足的真实现状。
三、基于问卷调查的达坂城区乡村旅游存在问题的对策建议
（一）优化人才发展平台，有序开展从业人员培训
通过内引外联，借助政府就业再就业专项培训资金，与达坂城职业培训学校平台合作，根据乡村旅游产业链的不同从业者，分门别类开展行政管理、经营管理、旅游专业技术和服务的专项培训，争取在十三五期间建成涵盖整个乡村旅游产业环节的人才储备库和体系人才。要通过不限渠道、不限身份来扩充达坂城的乡村旅游智力资源，要通过聘任国内著名专家、学者组成顾问团队等形式来强化本区乡村旅游的基础研究工作，为乡村旅游发展提供理论支撑。
（二）创新投融资模式，以旅游项目投入弥补基础设施差短板
以建立投资运营机制为突破口，引导社会资本向乡村旅游业合理流动，坚持“景城一体、产业融合、集成创新”发展理念，因地制宜的为达坂城区“X+乡村旅游”谋篇布局，精心设计“经济、政治、文化、社会、生态文明”五大建设+乡村旅游的可行性项目、发展模式和实现途径，建立示点先行先试，以项目配套建设为抓手，适时出台关于《达坂城区经济与科技发展专项资金支持乡村旅游实施细则》，明确扶持发展专项资金用途，促进社会资本在达坂城古镇等精品旅游景区、西部歌城“印象·达坂城”等旅游文化演艺和柴窝堡辣子一条街等旅游商（食）品领域的投资增长。力争设立达坂城区乡村旅游产业促进基金，鼓励社会资本参与达坂城区乡村旅游产业建设。
（三）选择因地制宜的营销策略，精心谋划有效的营销行动
立足达坂城乡村旅游客源以乌鲁木齐和吐鲁番地区游客为主的客观事实，努力撬动乌鲁木齐市常住400多万人口、100万辆私人小轿车保有量的旅游消费能力，不断强化与两地旅行社的联系和销触点向周边延伸，实现最后一公里无障碍购票定制旅游。结合“新疆人游新疆”活动，开展跨区域主题性旅游市场营销，通过差异化经营、定制化服务，积极推进“互联网+乡村旅游”在线旅游服务的发展，努力形成达坂城乡村旅游市场的影响力和竞争力。
（作者单位：新疆农业大学管理学院）
