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全域旅游是我国“十三五”期间旅游业发展的重大战略，国家全域旅游示范区创建也是国家旅游局当前重点推进的工作之一，是推进供给侧结构性改革的重要着力点。作为成都南大门的新津县正顺应全域旅游的发展理念，推动旅游全域发展，着力构建国家全域旅游示范区。本文立足成都市新津县旅游产业发展的现状，分析全域旅游发展存在的问题，提出全域旅游发展的建议。
一、成都市新津县具有发展全域旅游的基础和需求
新津县已依托梨花溪风景区建成省级旅游度假区，跻身四川省旅游强县行列，正着力打造国内知名旅游目的地、区域性旅游集散地。2012年—2014年，全县旅游收入年递增26%以上，旅游业增加值占GDP比重高于全省平均6.8个百分点，旅游业增加值占服务业比重高于全省平均21.3个百分点，农民因发展旅游获得的收入高于全省平均7.9个百分点。2015年，全县接待游客1200万人次，实现旅游收入26.3亿元，同比分别增加33.3%和26.4%，旅游收入占全县GDP比重11%，旅游业成为拉动经济增长的新引擎。
国家全域旅游示范区有6大主要考核指标：①旅游业增加值占本地GDP比重15%以上；②旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上；③年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上；④当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；⑤旅游税收占地方财政税收10%左右；⑥区域内有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广。
新津目前还未建立起全域旅游相应的指标体系，但就当前数据来看，新津在旅游业增加值占本地GDP比重、旅游从业人数占本地就业总数的比重、当地农民年纯收入来源于旅游收入的比重等方面还有一些差距。不过也应看到，相关数据近年来保持快速增长态势，反映出新津全域旅游发展的基础不断夯实、未来大有可为。特别是提出了“山水卫星城、幸福新津渡”的城市定位以及建设现代化滨江中等城市的发展目标，也需要在全域旅游发展上做足文章，推动县域经济大发展，从而真正构建起“大旅游、大宜居、大商贸”发展格局。
二、成都市新津县发展全域旅游亟待解决的问题
（一）资源整合程度不高、综合效益较低
游客和群众普遍反映，新津虽有一些特色的景点，但相对零散，没有串珠成链、形成合力，仅有以黄辣丁为代表的河鲜美食以及以花舞人间、梨花溪为代表的观光旅游等少数亮点名声在外。同时，山水资源、文化底蕴挖掘不足、城市整体营销宣传欠缺、全社会共同参与氛围不浓等问题也导致资源整合度低，整体效益低下。
（二）产业协同发展不足，融合程度不深
工业方面，主要强调产业内部优化，同时工业集中发展形成相对独立的产业布局，旅游装备制造有待形成特色产业链，工业旅游也有待探索发展。农业方面，虽然一三产互动、农旅融合取得了一定的成效，但与周边区（市）县相比仍显优势不足。服务业方面，旅游业与商贸业、餐饮业、住宿业等相关行业尚未形成特色鲜明的产业链条，尚未形成从一日游向多日游、由观光旅游向休闲度假旅游转变的足够吸引力。
（三）旅游管理体制机制不优，协调力度不强
文旅产业是涉及行游住食购娱等六大要素多个行业的综合性产业，需要以旅游行业主管部门牵头，多个部门协同配合。就表面和实际运行效果看来，设立梨花溪风景旅游区管委会后，旅游统筹管理和综合协调的模式、力度没有明显改变。但随着产业转型升级，大力发展以旅游业为重点的服务业，必然要求强化旅游发展的统筹力度和协调能力。
（四）旅游发展动力不足，项目支撑不够
项目是支撑旅游产业发展的重要载体和平台。而当前新津旅游产业发展大项目支撑仍显不足，现有项目也未能形成辐射全域的带动效应。同时，旅游基础设施相对薄弱，除道路通达性较差外，停车、住宿、购物等方面存在的不足也直接影响旅游形象和接待能力的提升。
（五）旅游发展特色不明，优质产品较少
虽然新津也有花舞人间、梨花溪、观音寺等著名景点，但在旅游市场竞争日益激烈的当前，新津旅游产品的单一化、同质化现象也比较突出。这需要新津县旅游产品有更加明确的发展定位，突出优势特色，开发优质产品，真正做到“人无我有，人有我佳”。
（六）从业人员素质较低，管理水平不高
目前，除花舞人间等大型旅游景点以及少数知名餐饮酒店企业有较为规范的管理团队以及较为专业的从业人员以外，大多以农家乐为代表的市场主体仍以家庭成员、亲属为主开展服务工作，旅游专业人才薄弱，职业培训也略显不足。
三、成都市新津县发展全域旅游的建议
（一）坚持全域视野，统筹规划建设
学习借鉴先进经验，深入调研，充分征求意见，完善现有旅游总体规划，树立“旅游即城市、城市即旅游”理念，优化全域旅游空间研究，在城市建设的各个环节渗透旅游元素，融入到“小组微生”、棚户区改造等项目规划中，统筹布局“行游住食购娱”等六要素，着力推进景城合一、城乡互动。在旅游规划引导下实现“多规合一”，使旅游规划与县域总体规划、土地利用规划等规划融合衔接，合理配置土地、项目、资金等资源，有计划、分步骤、大力度推进规划落实、项目落地。
（二）落实交通先行，完善基础配套
一是提升景区景点通达能力。充分对接二绕、高铁、成乐复线等主干交通网络，加强专线公交、自驾导引设施等建设，形成更加便捷畅通的对外旅游交通体系。整合现有县乡村道路资源，打断一批“断头路”，合理安排组织旅游公交线路，加快打造旅游环线。二是提升景区景点基础设施。进一步完善旅游标识导览服务，完善景区景点及其历史文化背景介绍，尝试多媒体展现，设置多语种标识牌，增加景区无障碍设施，推进公共停车场、旅游厕所等配套设施。推动梨花溪旅游度假区综合服务中心建设，构建完善的旅游公共服务体系。三是提升景区景点配套服务。积极吸引社会资金创新创业，引导农家乐提档升级，推动农家乐改水改厕，提供除餐饮以外的儿童游乐、运动健身等特色旅游活动，增强吸引力。特别是积极探索“引进旅游管理公司、引导群众参与”的形式，利用农民集中居住区闲置资源发展民宿体验等业态，切实解决乡村旅游景点旅店资源不足的问题。同时，探索建立旅游综合执法机制，加强食品安全、服务质量、道路交通、价格等监管，维护旅游市场环境。
（三）突出特色亮点，加强资源整合
基于全县主要景点都是以花、田、水、林观光为主的乡村旅游现状，结合“美丽成都建设”工作部署，强化旅游标准化建设与管理，提升发展乡村旅游。一是加快梨花溪转型升级。树立“大花舞人间”理念，整合梨花溪片区各景区景点，实施“增花添彩”，发展特色花卉种植和观光旅游，形成四季都有花卉观赏的整体效应。同时，引导现有旅游景点景区加强联动，开发旅游景区景点套票，带动人气聚集，拉动消费提升。二是增强项目带动效应。进一步支持花舞人间做大做响品牌，积极创建国家5A级景区。推进斑竹林景区完善和提升，争创国家4A级景区和省级生态旅游示范区。围绕白鹤滩国家湿地公园建设，加快引进大型主题公园等项目；加强重大旅游项目促建，进一步聚集人气。三是积极开发特色产品。做好宝墩遗址、观音寺等国家级文物的保护利用，深挖文化内涵，提炼文化精髓，形成图书和影视作品，释放品牌效应，提升城市文化形象。突出历史文化、河鲜美食以及梨花等主题，策划、包装和开发具有一定体系的成套系列特色旅游产品，丰富旅游商品类型。
（四）加强营销宣传，营造良好氛围
一是开展精准营销。加强与国际旅游组织和主体电视、报刊媒体的宣传合作，借势借力开展旅游营销，提升省级旅游度假区知名度，刺激游客度假意愿。二是打造精品会节。以传统梨花节、龙舟赛、国际名校联盟挑战赛为重头戏，进一步提升品牌会节的影响力。依托山水条件，串联景区景点，做好活动策划，将山地马拉松、城市定向赛等活动办成传统赛事。三是拓宽宣传渠道。充分把握“互联网时代”、“自媒体时代”的信息传播特点，通过开展“微电影”、网络小小说、优秀博客等征集活动，增加线上关注度。积极对接电影、电视剧、真人秀等到新津拍摄，进一步提高新津知晓度。
（五）坚持创新发展，推动产业融合
一是积极发展旅游新兴业态。首先，大力发展休闲观光农业，结合新津葡萄、柑橘、水产等特色产业发展，以及市级杜鹃花（菊花）、梨花等赏花基地打造，以成新蒲示范带以及农业公园等为依托，推动农旅融合、一三产互动。其次，探索发展工业旅游，以三大支柱产业开展工业旅游，引导企业开辟相应项目，围绕公众关注的食品生产、科技创新、轨道交通等主题，打造工业旅游线路。第三，依托民航飞行学院新津分院等资源，开展通用航空及低空旅游项目，积极争取和办好国际航空展会，着力打造航空小镇。二是积极发展旅游装备制造。结合新津产业特点，依托泰隆游乐、新筑、鲁晨等企业，推动游乐设施装备制造业、通用航空、轨道交通旅游装备产业化发展，打造旅游装备新材料基地。三是大力发展旅游职业教育。依托成都职业技术学院旅游学院、成都艺术职业学院，推进产学研一体以及校地合作，加大旅游人才培养力度，引导人才就地就业创业，提高旅游从业人员的整体素质和水平。推动旅游景区、景点与旅游教育院校和培训机构共建实训基地。加强现有旅游从业人员的培训，提升旅游服务的专业水平以及业务素质。四是大力推动“互联网+”应用。推动旅游景区、旅游企业、酒店、餐馆及其他旅游服务商通过OTA（在线旅行社）拓宽消费市场，提供微信、支付宝等移动支付服务，优化游客消费体验，提高游客消费额度。五是积极推进旅游集散中心建设。结合318汽车营地建设，在斑竹林景区发展自驾车营地，拓展自驾旅游集散功能。打响“骑闯天路”口号，对接专业自行车、摩托车骑游团队，在大件路、成新蒲沿线为骑友提供必要的餐饮、车辆维修等服务以及交流平台，打造骑游川藏318最美景观大道大本营。大力引进国内各大旅游中介机构在县内设立分支机构，同步配套建设旅游用品、户外用品市场。
（六）推动全民共建，实现利益共享
一方面，强化旅游产业共建，研究制定旅游产业扶持政策，引导社会资本参与全域旅游建设，鼓励和支持返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展旅游服务的方式实现自主创业，推进旅游业的大众创业、万众创新，带动就业、创业、增收。另一方面，强化旅游品牌共建，通过旅游发展成果为全民共享，增强居民获得感和实际受益，来促进居民树立人人都是旅游形象，自觉把自己作为旅游环境建设一份子，发扬新津人民开放包容的性格，主动提升自身素质，真正树立主人翁意识，提升整体旅游意识和文明素质。
（作者单位：四川大学历史文化学院）
