高宁
为推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变，构建新型旅游发展格局。国家旅游局近日公布了首批262家“国家全域旅游示范区”创建名单，包头市的达尔罕茂明安联合旗成为内蒙古自治区入选的五个旗县之一，本文分析了该旗发展全域旅游的优势和劣势，并从旅游产品体系、市场营销体系、旅游空间结构方面进行了对策分析，为该旗更好的发展全域旅游提供参考。
旅游业发展至今，旅游产业也进入了全民旅游和个人游、自驾游为主的新的发展时期，旅游业作为综合性产业在经济社会发展中发挥的作用也更加广泛。达尔罕茂明安联合旗（以下简称为达茂旗）作为“国家全域旅游示范区”，要实现景点景区内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。
一、全域旅游的内涵
所谓全域旅游，是指在一定区域内以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
二、达茂旗发展全域旅游的优势与劣势分析
（一）达茂旗发展全域旅游的优势分析
1.经济综合实力较强。达茂旗近年来经济保持平稳较快发展，城乡居民可支配收入不断增加，旅游产业基础好。该旗也集中开展了文化、体育、旅游、商贸四大类型活动而且建立了地区品牌，旅游业融合发展较快，为区域经济做出了巨大贡献。
2.优越的地理位置。达茂旗处于呼包鄂城市经济辐射圈范围内，北邻蒙古国，区位优势明显，素有“草原码头、陆路口岸”之美称。满都拉口岸交通运输条件便利，包头至满都拉铁路基本建成。达茂旗行政区域范围较小，城市基础设施良好，有利于发展全域旅游。
3.旅游资源相对分布均匀。达茂旗文化旅游资源丰富，旗内拥有国家级重点旅游景区希拉穆仁草原和普会寺；拥有国家级重点文物保护单位元代敖伦苏木古城遗址；以及闻名中外的乌兰察布草原岩画和红格尔敖包；还有金堑壕遗址、北魏长城、汉长城等历史遗迹；随着国家对呼麦、蒙古长调等非物质文化遗产的重视以及草原游牧文化旅游节的开展，草原游牧文化旅游发展潜力巨大。
（二）达茂旗发展全域旅游的劣势分析
1.旅游产品单一。达茂旗旅游产品与其他草原旅游产品大同小异，都是一些风干牛肉、奶制品、蒙元服饰、蒙古银制品等，景点景区旅游产品没有新意，不能很好地刺激游客的购买欲望。观光型的旅游景区配套产品发展落后，大多销售目标性旅游产品且种类单一。
2.旅游市场营销不强。达茂旗旅游目的地市场营销是一种以需求为导向单一的核心景点景区式的营销，吸引的大多是周边地区的旅游者，以传统媒体为主要宣传方式，而且本地人对当地旅游形象感知不足，居民参与宣传度不够。
3.景区空间结构不合理、线路单一。景区集聚严重，不利于全域功能要素的发挥，景区景点游玩重点和特色不突出，旅游资源空间利用不合理，道路功能空间狭小，不能完全现代化大众旅游需求，相关线路和配套服务设施不完善。
三、达茂旗全域旅游发展的对策建议
（一）旅游产品体系建设
旅游产品开发要围绕市场需求，充分挖掘达茂草原游牧文化内涵，开发体验过程性旅游产品；发展新形式旅游，培育新的旅游消费产业；以精品旅游产品为主导，开发多层次差异化旅游产品。要合理整合旅游资源，推动旅游+产品体系建设，逐步构建“引客—迎客—留客”全域旅游休闲度假产品体系。
（二）目的地营销体系建设
目的地营销需要构建 “新媒体、全品类、构建全民互动”的营销体系。借助新媒体营销，达茂旗依托草原游牧文化旅游来更新目的地品牌营销，打造游牧文化体验的生活方式营销；鼓励全民营销，达茂旗政府要加强宣传和投资力度，各部门联动发展旅游；进行供给导向营销，积极推动达茂旗旅游供应侧改革，要从门票经济向全域旅游经济转变。
（三）优化旅游空间结构
合理配置区域旅游功能布局，鼓励景区建设招商引资，优化旅游产业结构；打造如游牧文化体验、农家休闲旅游、红色旅游等主题的多元化旅游产品；搭建综合交通立体化的游览框架，道路功能空间要向线性道路旅游空间发展，达茂旗充分发挥口岸优势，开发精品旅游线路，实现跨境旅游。
达茂旗要以此次创建全国全域旅游示范区为契机，积极主动融入国家“一带一路”战略，按照全地域、全要素、全民参与、全方位打造的要求，构建新型旅游发展格局，实现旅游资源的有机整合和旅游产业的深度融合，充分发挥全域旅游示范区带头作用，满足人们新型旅游方式的需求，顺应大众旅游时代潮流。
（作者单位：长安大学）
