刘敏
旅游景区规划中，不可回避的问题就是如何实现保护与开发的协调。旅游景区规划只有立足于资源、生态的保护才能实现可持续发展。随着澳大利亚海湾地区旅游业的开发与发展，海岬保护和旅游业的发展产生了一些冲突，但位于澳大利亚东北海岸的拜伦海岬保护区规划却体现了旅游开发与保护之间少见的协调。本文以拜伦海岬保护区的规划为例，分析了其旅游景区规划的成功因素，并对我国景区规划中旅游开发与保护的协调提出了几点建议。
在旅游景区规划中，保护和开发的协调是旅游可持续发展的必然要求。旅游开发战略不当或缺乏系统规划的开发会导致自然生态和社会环境的破坏，影响旅游业的可持续发展。在我国一些旅游景区的规划中，或多或少的存在着过度开发和不合理规划的问题，给旅游景区带来了冲击和威胁。澳大利亚海湾地区的规划开发也存在同样的问题。但位于澳大利亚东北海岸的拜伦海岬保护区规划却体现了旅游开发与保护之间少见的协调。其建立在可持续发展基础上的景区规划，使得拜伦海岬成为一个可持续保护区域，同时也成为澳大利亚新南威尔士的一个重要的旅游目的地。
一、拜伦海岬保护区概述
拜伦海岬保护区位于澳大利亚东北海岸，面积为95.5平方公里。这个地区有丰富的自然和文化资源，以海洋性亚热带雨林气候为主，为动物提供了舒适的环境，并有宜人的风光。沿着海湾和太平洋海岸，环绕着美丽的沙滩，可以在此举办各种各样的海上活动。
这个地区拥有着关系到旅游和居民生活质量的几个非常重要的资源，其中最重要的是自然资源。这些资源包括居民居住用地外的缓冲区域、海岸地区视野辽阔的景观、观景台和小径、热带雨林溪谷、岩石峭壁、沙滩、海洋生物以及日月的升落等美妙景象。另外，在该地区的野生动物栖息地上还生活着100多种鸟类、驼背鲸、考拉、东澳灰袋鼠和蛙类。在文化资源方面，既有欧洲人在该地区的开发、殖民、冲突、贸易和土地利用留下了丰富的文化资源；也有数千年以前土著居民创造的文化遗产，包括生活遗迹和他们的手工艺品等。在研究和教育价值方面，该地区为研究多种类型的资源提供了机会，同时通过对各种资源的解说可以起到教育的目的，具有较高的研究和教育价值。如该地区对学校团体、研究者和观光游客开放，为他们提供了研究和教育的机会。除此之外，该地区还具有重要的旅游和经济价值，最明显的就是自然观光和游憩市场刺激了住宿、交通、游览、餐饮服务、通讯和旅游纪念品等领域的就业。
土著居民已经在这个地区生活了几千年，其中Arakwal部落在该区的规划中起着举足轻重的作用。最初的海岬保护区是1903年划分确定的。到1933年，该保护区的很多土地被分割作为居民住宅、采矿和放牧之用。成立于1997年的拜伦海岬信托组织是一个独立的非营利性的实体。该组织成立的目的是为了防止环境恶化，职责是管理该区域。拜伦海岬旅游保护区在Cape Byron信托组织可持续发展的环境方针的指引下迅速发展其旅游业。
二、拜伦海岬保护区规划的成功因素
拜伦海岬保护区规划在自然资源管理规划、文化资源管理规划、周边地区管理规划以及游憩、旅游和访问者的使用规划等几个方面坚持可持续发展的理念，注重协调资源、环境的保护与开发，使得景区环境效益、经济效益和社会效益达到最大化，减少了景区在保护与开发之间的冲突和矛盾。具体分析，其成功因素主要有以下几个方面
（一）自然资源管理规划
自然资源管理规划主要的目的是保护丰富的植被和野生动物资源。无计划地随意践踏、驱车以及无组织的游憩活动，已经对这些自然资源构成了严重的威胁，因此保护100多种鸟类的生活家园显得尤为急迫和重要。规划中禁止在该地区内牧羊、禁止家中喂养狗、猫。规划还对防火管理进行修订，防止采砂活动以及不规范的游客使用、破坏和侵蚀天然的沙丘地带、海岸和其它地形景观。设计方案时，设施、标志、停车区和帐篷的设置，要考虑视觉景观，不能干扰和破坏景观的美学价值。规划指出，要出台新的污水管理办法，要重新规范和控制各类噪音污染源，如轻便的交通工具、发动机和摩托车等器械的使用。
（二）文化资源管理规划
规划中重点强调了土著居民的遗迹、遗址和典礼场地的保护。信托组织和Arakwal部落自治组织协调合作，共同提出保护、管理和解说的战略。通过改善解说中心来减少进入遗址等场地的游客的数量。另外，对历史资源的保护、恢复和解说也具有同样重要的意义。对意义重大的遗址进行系统的调查。规划对重要的附属建筑物进行必要的保护，对历史建筑进行适当的修复，以及禁止那些有争议的游憩用途。
（三）游憩、旅游和访问者的管理规划
如何平衡资源保护和游客使用之间的矛盾是一个相当大的挑战。由于距保护区1小时车程范围内居住着约50万人口，所以需要计算景区的容量，以便进行游客的管理。实现这一目标的第一步就是开展一系列的信息发布活动，以提高大众对该保护区资源价值的认识，以及促使公众认同游客控制措施的必要性。行动计划中包括建立一个网站，建立新的解说标识系统，以及建立游客道德规范和使用指南手册。对当地居民来说，保护该地区的地方感是极为重要的，只有通过低密度的开发和使用才能保护这一重要价值。建立信托组织的目的在于鼓励当地居民全程参与到规划、管理政策的制定与行动过程之中。拜伦海岬友好自愿者组织是促进这种合作关系的要素之一。
游客控制措施包括公路安全车距、车速限制、对私人车辆征收费用从而鼓励游客乘坐公共交通工具等。规划还提出了新的游客废弃物控制措施。该地区的资源保护政策要优先于商业游憩的发展，信托组织要负责对经营许可和促销活动进行控制。
（四）对周边地区的管理规划
一个地区的利用方式会受到其邻近地区的影响，因而进行整合性的规划是十分必要的。信托组织的主要目的是要加强拜伦郡和其边界上的Wakeegos、灯塔路社区之间的合作。信托组织和国家公园与野生动物管理局之间正在建立新的合作关系，即提议建立的Arakwal国家公园和Arakwal原著民自治组织之间的合作。信托组织和拜伦县县政委员会提出了一项新的计划，用于改善植被、水质、游客的安全性和道路可达性等方面的条件。改计划还鼓励在社区内开展各种活动和节事。
三、对我国景区规划中旅游开发与保护的几点建议
旅游景区规划中要实现可持续发展，必须使旅游开发活动在空间、环境和经济方面达到平衡，需要政府部门和私营部门整合协作，共同规划旅游未来发展。结合澳大利亚拜伦海岬保护区规划的成功因素，对我国景区规划中旅游开发和保护提出以下几点建议。
1.在保护的前提下发展旅游。旅游规划中在充分利用好自然文化旅游资源的同时，要注意采取一系列措施来保护自然文化资源。除了认真执行国家相关的法律法规以外，地方管理组织要结合实际情况制定当地景区管理细则，并认真落实。
2.建立独立的非营利性的地方景区管理机构，鼓励当地居民全程参与到规划、管理政策的制定和行动过程之中。
3.计算景区容量，进行游客管理。实现资源保护和游客使用之间的平衡在旅游规划中极为重要，要采取一系列措施促进公众认同游客控制措施的必要性，进行游客数量控制。
4.加强与周边地区的合作，进行整合规划。整合规划是以人为出发点，藉由文化资产与环境的活化再利用，凝聚社区居民共识、勾勒理想生活场域。整合规划需从多视角多层面来考虑，规划者必须用宏观的视野及可持续发展的思维来整合规划旅游景区。
（作者单位：南京工程高等职业学校）
