王中元 檀芬
摘 要 本文主要针对当前高校在学生管理时所面临的一些法治问题进行阐述，并对所存在的问题进行剖析，积极探索基于法治视角下的高校管理体系，通过了解法治内涵、转变观念、完善法律法规等措施，将法治思维融入到学生管理之中，推进依法治校顺利进行，提升师生法治观念，构建法治背景下的和谐校园。
关键词 依法治校 法制化 高校管理
作者简介：王中元，南京工业大学国防教育研究中心，助教；檀芬，南京工业大学法学院，助教。
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.337
在全国高校思想政治工作会议中，习近平总书记表重要讲话：高等教育肩负的责任重大，使命光荣，也同样面临着许多难题需要解决。社会经济日新月异，社会不仅对人才的专业要求有所提高，而且对于人才的素养也提出了更高的要求。高校作为为社会输出人才的教育基地，有责任帮助学生学有成效，为他们提供融洽的学习氛围，帮助他们构建正确的世界观、人生观和价值观，全面培养学生的综合能力，强化学生们的法律意识。随着依法治国理念的提出，依法治校的理念也被列入到高校管理之中，显而易见，依法治校在优化学生里过程中起到了重要作用。然而，目前来看，我国高校的法治管理理念还存在不足，我们应积极研究探索法治背景下的依法治校，以改善现有高校管理体制。
一、高校学生法制化管理存在的问题
（一）依法治校内涵不够明确
依法治国的观念已经深入人心，在依法治国的思维下，高校管理人员依法治校的观念口号也喊得很响，然而对于很多高校管理者而言，依法治校仅仅停留在字面意思，法律法规知识欠缺，自身素质不过关，不能起到很好的带头作用，在处理学生事务时不能熟练的使用法律规定，甚至出现混淆的情况，这必然阻碍了高校学生管理的进程。另外，部分高校管理人员更多关注科研实验成果，忽视了学生的素质培养，不能够时常关注国家实事以及国家发展趋势，导致管理能力不能实时更新，在管理过程中因循守旧、不知变通，缺乏自身对于依法治校的内涵理解，最后仅仅成为领导下达任务的执行者，严重影响了高校依法治校的发展进程。
（二）依法治校制度不够完善
部分高校管理人员缺少专业的法律法规知识，他们还没有充分意识到依法治校对于学生管理工作的必要性，这就导致了高校即使具有相当完善的依法治校的相关制度也难以发挥其作用。另外，许多学校还停留在传统的办学方式中，虽然现在高校已经享有在法律上自主办校的权利，但在现实情况中很多高校在依法治校思想上与法治思维背道而驰，生搬硬套，不能与学校实际情况相结合，师生的法治观念都比较淡薄，学校对于法治的落实仅局限于学生，不能普及到老师，致使高校管理者思维单一，法制观念淡薄，所以建设一支法治观念强的专业高校管理人员队伍十分必要。
（三）依法治校落实不到位
一个好的管理制度需要得到落实，高校的正常运转离不开规章制度，想要依法治校的理念得到严格执行，对学生和老师起到约束与震慑作用的效果，就必须要严格按照学校的规章制度依法进行学生管理。但目前看来，高校还是以“人情学校”为主，例如不能严格按照规章制度进行奖学金、助学金的评定，参杂人情味，讲人情、走后门的情况屡见不鲜，甚至是有些老师利用自身的职务之便，不按照程序处理事情，谋取私利。学校与学生之间是命令与被命令、客体和主体的主次关系，管理者往往以高姿态的方式管理学生，师生情淡薄。对于学生所犯的错误往往只是口头警告，并没有实行告知、听取申辩和听取学生意见等民主程序，出现这种情况，主要是由于高校管理者自身法律意识淡薄，只关注到了自身的“权力”，而忽视了学生的“权利”，这就导致了法治观念缺失，进而导致了师生关系紧张，屡屡出现学生对于高校管理者的纪律处分不服等情况。
（四）依法治校违法难究
目前在我国高校管理中还存在一个普遍的问题，那就是对于违反法律法规的行为难以追究。我国高校管理者出现了“有法不依、执法不严”的情况，造成高校管理者的“违法难究”现象的重要原因主要有两个方面，一方面，我国现有的高校教育相关的法律法规还过于宏观，对于具体的学生管理案件缺乏针对性指导，现有的教育法律法规缺乏指导性和监督性，高校管理人员很难将法律条文应用到具体的管理案件当中。另一方面，对于处分后的学生缺少权利救济，目前高校管理工作人员以及学生本人法制观念普遍落后，高校管理者在处理学生事务时很少意识到存在有法不依的情况。同时，高校学生在受到不合理对待时也很难意识到通过法律途径来保障自身的权益，即使存在较强的法律意识，也很难得到司法救济，所以才会出现违法难究的情况。另外，在制定学生管理法律法规时，仅仅比较宏观的对学校和学生的权利与义务进行阐述，很少提及到学生通过法律救济自己的途径，对于那些投诉无门的大学生，高校学生管理的法律法规并没有对这种情况做出具体的情况指导，学生管理的相关法律法规对大学生如何行使申诉权也没有具体的细化，对于大学生如何申诉以及申诉时效、范围和程序等都不是很清楚，法院也很难依据宏观的高校教育相关的法律法规进行连审查，导致学生有法难依，对于侵害大学生权益的情况违法难究。
二、强化高校学生管理法治化的途径
（一）提升依法治校内涵
在现实的高校管理中，想要贯彻依法治校的管理理念，就必须提升师生的依法治校内涵，只有营造这种良好的风气，高校学生管理工作才能有条不紊的运行，践行依法治校内涵不仅能够帮助高校管理者进行有理有据的管理工作，还可以有效的保护学生的合法权益，避免学生受到不合理的对待。在以往的管理思想中认为管理者是命令者，不应该以学生的利益为转移，这势必会在高校学生管理过程中出现侵害学生合法权益的现象。因此，我们必须改变这种陈旧的思想观念，转变成服务型管理者，把权力本位观念转變成权利本位观念，树立为服务学生的观念，着重强调学生的权利，形成以人为本的管理思想和管理模式。学校可以经常开展法治教育，创造良好的校园法治氛围，对于管理者而言要熟悉学校的管理规定，加强依法治校相关法律法规的学习，管理者之间应该经常交流在进行依法治校管理中的心得以及经验，积极加入到高校管理规章制度的制定以及修改队伍中。管理者需要从法律的视角，树立师生平等的观念、以人为本观念，在处理学生事务过程中要学会尊重学生，在处置学生时首先要考虑的是行为是否合法，是否侵害到了学生的权益，将学生作为平等的法律主体。对于学生而言可以通过邀请校外专家举办主题法律讲座、咨询、主题活动来营造高校法治氛围。这才能真正的体现出依法治校的内涵。
（二）加强管理者队伍建设
若想构建基于法治背景下的高校学生管理体系，高校学生管理者队伍的建设占据非常重要的地位，只有提升了管理者队伍的质量，才能确保高校管理法治化的效果。对于管理者而言，一是提高管理者的法治意识，二是要加强管理者的法治教育。组建一支管理经验充足、专业技术过硬的管理队伍。另外，应在管理者队伍中引进学生、家长参与，丰富管理者队伍组成，这样有利于基于法治视角下的高校学生工作管理改革。对于学校而言，要重视高校管理者法制化的队伍建设，引入从事教育管理专家、法律法规专家等新鲜血液，对依法治校的建设提供专业性指导，高校领导者应重视高校管理制度的改革，带头进行依法治校的探索，加大对管理制度改革的投入，争取建设一只综合素质能力强、治校有方的管理者队伍。
（三）建立健全高校内部的管理制度
依法治校要立足于章程治校的基础之上，在制定高校学生管理规章制度时应该广泛听取师生的意见，明确学生管理的基本准则，并且要理论联系实际，在现有的教育制度体系下将规章制度与实际学生管理过程相结合。其次，还要制定与学生管理相关的配套制度，努力形成健全、规范、统一的校规制度体系。最后，在制定出一系列的管理规章制度后需要及时公开，做到让全校师生悉知，做好校园普法宣传工作，广泛搜集师生的反馈，及时根师生据反馈调整完善相关制度，完善科学立法方法。
（四）完善权利救济机制
完善权利救济机制是大学生在权益受到侵害时保障其合法权益的重要途径，救济机制可以对高校学生管理权起到一定程度的监督和制约，从而保障学生权益，完善高校学生管理法制化体系。但目前而言，我国对于在校学生救济的相关法律法规存在模糊甚至缺失现象，在校学生的申诉渠道不畅通，申诉方式单一。想要实现依法治校需要从以下几个方面努力。第一，建立健全学生申诉制度，畅通申诉渠道，丰富申诉方式，例如开通微信、QQ等网络工具的申诉APP，时常开展以法制化为主题的讲座，在校园显眼的地方张贴法治海报，宣传申诉程序以及渠道。第二，建立解决教育的专门仲裁机构，借鉴现有民事、行政等申诉机制，引进专业立法人才，制定符合校园管理的学生申诉体系，为学生权利受到侵害提供便利的反馈渠道、救济渠道，保障学生的申诉权。第三，拓宽高校管理人员种类，管理者队伍中要引进法学专家，为大学生提供法律咨询以及服务，引入社会人员对高校管理进行监督，引入学生代表发表对管理制度的意见，探索建立科学、民主、专业的权利救济机体系。
三、结语
综上所述，构建基于法治背景下的高校学生管理研究是新时期对高校学生管理工作的重要内容，各高校应该高度重视、与时俱进，加强校园法治环境建设，完善管理制度，基于法治背景下的高校学生管理体系不仅能够保障学生的合法权益、规范管理者的行为，而且有利于促进依法治校，同时有利于创新高校学生管理工作新局面，提高依法治校实效。通过学校、社会等各方面形成合力，逐步实现高校学生工作管理法治化。
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