摘 要 城乡教育不均衡性是一种普遍存在的现实问题。受到区域经济整体发展水平的影响，经济水平较差的地区在教育资源的配置上呈现滞后性。我国城乡教育存在较大差距，严重的影响到社会主义和谐社会的建立。推动城乡教育均衡发展，已经成为新时期教育改革的重点内容。楚雄州针对城乡存在的教育不均衡问题，进行深入性的研究。积极制定措施解决城乡教育差异问题，将更多的教育资源投入到农村中，努力实现城乡教育资源合理配置。本文对楚雄州城乡教育均衡发展进行相应的分析。
关键词 楚雄州 城乡教育 均衡发展
作者简介：李燕冰，楚雄师范学院讲师，研究方向：区域发展。
中图分类号：G527 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.113
农村教育发展受到区域经济条件限制存在较大的问题，无法对城市教育发展相比。这也是造成城乡教育不均衡性的主要原因。为了能够使农村孩子接受高质量教育，需要开展精准性教育投入工作。将农村教育建设放在突出位置。合理分配教师资源，提升整体农村教师综合素质，为教师构建良好的待遇保障。这样才能够吸引到更多的教师投入到农村教育中，实现城乡教育均衡发展。
一、城乡教育均衡发展的理论基础
城乡教育均衡发展是社会公平的体现。在教育政策的制定上需要推动教育公平化，能够使不同的受教群体公平的进行教育资源分配。根据区域经济状况、自然环境差异等能够将更多的教育经费投入到农村教育中。楚雄州按照城乡经济社会发展状况和就近入学原则，以县市为单位，以乡镇为重点，科学合理规划学校布局，并按照县市确定“永久性保留”、“过渡性保留”、“撤销”3类学校名单进行规划实施。县市、乡镇应编制城乡学校布局规划，并纳入城乡建设规划，合理预测学校规模和建设用地规模。在人口较少、居住分散、交通不便的山区、少数民族地区以及留守儿童较多地区，合理规划建设寄宿制学校，着力改善学生学习生活条件，优先建设留守儿童教育基础设施、优先改善留守儿童营养状况、优先保障留守儿童交通需要。妥善解决农村寄宿制学校管理服务人员配置问题。要保证适龄儿童能够就近接受教育，并且对区域范围内的学校统一学校名称标识。
二、楚雄州城乡教育均衡发展现状分析
（一）城乡教育起点不均衡
城市教育环境、资源等要优于农村。这就导致在教育发展的过程中城市能够享受更多的资源，并且农村受到经济条件限制只能够在满足基本生活之后才能够进行教育学习。城市与农村在地点上具有高低性，农村起步晚、条件差，直接的拉大了与城市教育的距离。
（二）城乡教育过程不均衡
教育的发展动态性，在城乡教育均衡反映中需要不断地缩短差距。但是这种差距也是在持续的变化中。需要对城乡教育均衡问题进行评估，只有通过动态化认识才能够将更多的教育资源进行合理分配。但是这个过程还是会产生新的不均衡问题。
（三）城乡教育结果不均衡
不均衡是一种相对问题，在城乡教育发展的过程中。是一个从不均衡到均衡到新的不均衡再到新的均衡的螺旋式上升的发展过程。在这个过程中只能够保证学生接受教育，现阶段推进义务教育均衡发展的主要任务是合理配置教育资源，实现义务教育的过程均衡。对城乡教育过程出现的不均衡性没有进行解决，必然会造成结果不均衡的出现，也会直接的造成城乡教育差距越来越大。
三、城乡教育不均衡发展得原因分析
（一）二元化教育制度
二元化教育制度无法保证教育模式多样化，严重的限制了学生综合能力的提升。二元化教育制度将会导致更多的教育资源投入到城市中，造成城乡教育两极分化更为严重。二元化教育制度使素质教育得不到推广，教育资源竞争压力进一步得增大。争夺教育资源成为各地区教育发展的趋势，在这种情况下农村在教育资源获取上明显低于城市。
（二）教育经费不足
教育经费不足是造成城乡教育不均衡性的主要原因。制约教育投入关键因素是社会经济发展水平。特别是农村地区经济状况相对较差，无法获取到丰厚的经济收入。更多的教育资源投入到城市中，使农村教育越来越差，城乡教育水平差距逐渐扩大。普通教育投入量相对较大，造成经济压力重。针对这种情况，只能够根据实际状况采取兼顾原则，确保教育经费能够合理分配。但是农村教育投入还是较低。
（三）教师资源配置不均
农村教师与城市教师在实际能力与教学水平上差距较大，更多的教师希望在城市中工作。造成这种状况的除了教师自身原因之外，还是农村教学环境无法与城市进行比较。城市能够为教师提供更多的就业、升职、加薪等机遇。这样造成更多的教师选择在城市中就业，更少的人选择在农村任教。教师是提升教学质量的主要动力，农村教师质量相对较差，教学资源相对少，这样进一步的加大了城乡教育之间的差距。
四、城乡教育均衡发展对策建议
（一）加快教育体制改革
建立健全防止与控制学生辍学和动员辍学学生复学机制。加大州级统筹力度，健全家庭经济困难学生资助体系，要充分的落实好寄宿政策，加大对学生生活补贴救助，这样能够在一定程度上提升学生的学习质量 。积极改善学生营养计划，并逐步形成长效保障机制。建立健全农村义务教育留守学生关爱服务体系。做好孤儿教育工作，建立政府主导，坚持 “两为主”政策，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。妥善解决进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题，到2016年，将全州进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例提高到85%以上。在公办学校不能满足需求的情况下，可采取政府购买服务等方式，保障进城务工人员随迁子女在依法举办的民办学校接受义务教育 。切实做好“农转城”子女教育保障工作。对于学生的身体状况、心里变化、学习成绩等进行通报，建立家庭联动制度，及时的进行学生言行纠正。积极推进“小升初”招生制度改革，保证各级教育部门都能够发挥应有的功能作用，不能够采用选拔的方式进行学生的选择。并且不能够以各种证书作为招生标准。不得下达升学指标，不得单纯以升学率对地区和学校排名，不得以任何名目占用双休日、节假日和寒暑假组织学生集体补课或上新课。加强对社会培训机构管理，规范校外补习培训市场。
（二）提高教育财政保障
深化义务教育经费保障机制改革。依法足额安排义务教育经费，完善各级政府分项目按照比例分担义务教育经费保障机制，切实做到教育经费“三个增长”。按照规定足额征收教育费附加，并从土地出让收益中按照10%的比例计提教育资金。新增教育经费应向农村学校和城区薄弱学校倾斜。合理安排改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件资金，按照规划进行投入，切实发挥资金使用效益。教育经费对边远民族贫困地区义务教育给予倾斜。省、州教育建设发展资金向规划目标县市和积极性高的县市倾斜，建立竞争支持机制 。各县市要结合自身的实际状况，适当对公共教育服务范围进行调整，要制定严格的服务标准，积极改善义务教学办学环境。县级及以上教育、财政、审计等部门要采取有效措施，加强义务教育经费监管，每年对不少于30%学校开展财务收支和专项经费使用情况检查督导，督促学校建立健全财务管理制度，规范预算编制，严格预算执行，确保资金合规使用，提高资金使用效益。各义务教育学校要严格执行财务会计制度，加强专项资金的管理和使用，主动公布财务收支状况，接受相关部门和社会监督。强化对学校学费收取的管理监督，能够有效地规范学校的行为，学校要自觉地接受社会的监督，避免出现捐赠行为与升学产生联系。对于以任何名义开展的考试、竞赛等都要做好费用监督工作，严厉查处学校违法行为的出现。认真贯彻落实“一教一辅”和“自愿购买”的原则，严禁进校推销和强制购买教辅材料。严厉查处不正当竞争和销售假冒伪劣教辅材料、学习用具行为。
（三）完善教师资源配置
加强教师队伍能力建设。将师德表现作为教师岗位聘任、职务晋升、年度考核首要内容，实行师德表现“一票否决制”。完善“师范生顶岗支教实习、置换在职教师培训”制度，严格实行5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度 。把师德和信息技术应用能力提升作为全员培训的必修内容，培养和塑造一批骨干教师和学校管理的“领军人物”，力争每个乡镇中心学校都有省、州级骨干教师。能够针对教师的基本情况构建多学科的教学研讨工作，积极开展培训活动，增强教师的一专多能水平。到2015年，初中学科专业任课教师达到85%以上 。将教师全员培训结果作为教师资格认定、资格定期注册、职务（职称）评聘和考核奖励等必备条件，列入中小学办学水平评价和校长考评指标体系。保障教师配备和改善教师待遇。改善教师资源初次配置，重点为少、边、穷地区培养和补充紧缺教师。对教学点的全科教师和“双语教师”能够制定有效的福利条件，保证农村地区教师住房问题得到解决。对于长期工作在农村地区的教师要在政策上进行清洗。制定全体教师生活补助政策。完善教师管理制度。从2014年起，实行教师资格证定期注册制度，建立健全教师退出和补充机制。继续实施好农村义务教育教师特设岗位计划，进一步完善“国标、省考、县管、校用”管理体制，努力满足义务教育教师数量和质量需求。
五、结语
城乡教育不均衡主要是教育投入存在巨大的问题。城市和农村在软硬件投入上有着明显的区别。城乡教育均衡发展要保证硬件基础设施完善和软件信息资源充分利用，实现教师配置均衡性。教师是教学工作开展的主体。明确教师基本状况，提升教师补偿性工资待遇，保证城乡教师都能够享受到相同工资待遇。这样能够为农村留着教师具有重要的影响。教育资源分配不均将会导致学生不能够享受到优质的教育。因此，要将教育资源向农村偏远地区倾斜，更好地保证农村人口享受教育的权力。为更多的学生提供教育均等机会。城乡教育均衡发展对于构建社会主义和谐社会，提升人们的基本素质具有重要的作用。也是教育和社会公平发展的体现。
注释：
刘远碧、邓泽军.近十年来我国城乡义务教育均衡发展研究述评.成都大学学报（社会科学版）.2013（4）.88-91.
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