孙郎 李虎
摘 要 公安机关的经侦部门肩负着打击经济犯罪、维护国家经济安全和正常经济秩序的特殊使命，努力建设一支能够担当重任的高素质经侦队伍，是当前和今后一个时期各级公安机关都必须要认真研究和解决的重要课题。本文立足本地实际，对新时期基层经侦队伍建设进行分析，提出建设建议。
关键词 基层 经侦队伍 公安机关
作者简介：孙郎、李虎，阜阳市阜南县经侦大队。
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.244
经侦队伍是公安战线的新生警种，履行着“打击、服务、参谋”的职能，近年来，经济发展进入新常态、经济犯罪呈现新特点、执法能力提出新要求、基层经侦工作面临新挑战，加强和改进经侦工作越来越重要、越迫切。
一方面各类经济案件发案率高居不下，经济犯罪在内容和形式上发生变化，犯罪的高发态势和日益复杂化给经侦工作提出了新的挑战。
另一方面现有的经侦队伍存在各种问题，不能适应工作要求。面对挑战，我们要以科学发展观为指导，不断加强基层经侦队伍建设、创新经侦工作机制。
一、基层经侦队伍中存在的主要问题
（一）基层经侦队伍综合实力不强
目前，我县经侦民警共11名，占全局民警总数2.1%。从年龄层次看，全局经侦民警平均年龄40.9岁。从知识结构看，队伍中具有法律、党政、教育等专业的民警8名，占全局经侦民警数72.73%；具有金融、工商等专业或者具备相关资质和从业经验的民警仅有3名，占全局经侦民警数27.27%。总的来看，经侦民警数量偏少，在警力分布、年龄层次、知识结构上不均衡，特别是经侦大队民警量少质弱的问题较为突出。此外，经济犯罪案件的特点决定了经侦工作专业性较强，警务实践证明，一位经侦民警至少需要5年甚至更长时间的经侦办案实战磨砺，才能成长为能够独立侦办各类经济犯罪案件的主办侦查员。目前全局经侦队伍中真正能够独立办案的民警仅1/3左右。因此，我县经侦队伍的综合素质和整体办案能力亟待提升。
（二）业务素质与时代要求不相适应
经侦民警知识面不够宽，全才多能的民警所占的比例不高。经侦部门需要大量懂法律、懂经济、懂侦查、懂计算机等专业人才，而我局经侦真正毕业于公安类院校的仅2人，毕业于财经类院校的仅1人。具有金融、商贸、财务、会计等专业知识的没有一人。由于法律素质不高，专业技能不精（如对《税收征管法》、《合同法》其它的经济法规则一知半解），对经济犯罪的定性，证据的收集与甄别、侦查策略与措施的运用都难以准确的把握。这不仅不能适应经侦工作的需要，也是造成对经济犯罪打击不力的重要原因。
（三）经侦案件量多且复杂，民警工作压力大
近年来，我县经济犯罪形势日趋复杂，新型、疑难、大要案件多，涉众型案件多，波及范围广、社会关注度高，受害群众利益诉求强烈，动辄到政府部门聚集上访；很多案件案发后嫌疑人潜逃，追逃追赃难度大；很多案件系公安部及省、市领导批办交办或者系公安部等部门移送督办的，这些案件往往性质复杂、敏感性强，工作要求高、时间紧，经侦部门必须组织专案力量，实施专案攻坚，办案民警必须全力以赴，连续作战，压力大。总的来看，当前经济犯罪案件持续高发态势与经侦办案力量不足之间的矛盾日益突出。
随着执法规范化建设的不断深化，执法标准越来越高，办案民警认为承办案件越多，越容易“忙中出错”，执法考评中往往因细小问题被扣分通报，造成民警一定的心理负担，甚至产生“少办案少出错”的消极情绪。
此外，经济犯罪案件跨地域特征明显，取证工作量大，民警出差多、时间长，照顾家庭少，家属常有埋怨，无形中加剧了民警的心理负担。
（四）警务机制与经侦工作不相适应
当前的警务运行机制和工作理念的创新不强，最突出的表现就是经侦民警缺乏主观进攻的意识，习惯于由案到人，被动反应的侦查模式；缺乏经营理念和基础工作意识，习惯于等案上门；缺乏控制意识，忽视对犯罪嫌疑人和赃款赃物的侦缉和查控。同时还存在经费投入不足，软件、硬件设施达不到要求，人力、物力、財力的缺乏在一定程度上制约了经侦工作的正常开展。
二、基层经侦队伍建设建议
打铁还需自身硬。要推进经侦队伍正规化建设，破解正规化建设面临的主要问题，就要求我们在专业化、规范化、实战化、廉洁化上下功夫。
（一）加强基层经侦队伍业务培训
经济领域知识涉及面广、经济犯罪手法不断翻新、经济犯罪案件日益复杂，加强经侦专业培训、提升民警办案水平十分重要。在基层经侦部门警力一时难以充实的情况下，通过加强实战培训，强化专业训练，也是有效缓解警力不足、重要专业人才缺乏的途径。基层经侦部门要牢固树立“一切为了实战、一切服务实战”理念，本着“缺什么、补什么”原则，进一步加强和改进经侦专业教育训练工作。
一是积极组织面向基层的违法犯罪资金查控、视频图像监控等技术手段应用培训和对口业务的专项培训，提升基层经侦民警的科技手段的应用能力和业务素养。同时要紧密结合经侦办案实践，开展经常性的典型案例研讨、业务小课堂等活动。
二是以组织“战训班”等形式，赴上海、广东，辽宁等先进省市经侦部门跟班学习，熟练掌握优秀技战法，提升经侦民警的实战化水平。
三是针对经侦队伍中新成份多的实际，大力推行“师带徒”岗位练兵机制，为每名新民警指派一名工作经验丰富、业务能力强的骨干民警结对子，通过“一对一”实践教学和经验传授，加强传帮带，尽快提高新民警的专业素质和实战技能，也有助于提升队伍整体实力、壮大一线办案力量。
（二）充实基层经侦队伍力量
经济犯罪案件的特点决定了经侦工作的特殊性。一位合格的经侦民警，其综合素质要求高，不仅要懂法律、懂侦查业务，也要熟悉、掌握经济犯罪案件中所涉及经济领域的业务常识、操作流程等等。要积极争取有关部门支持，通过考录、调任、转任等方式，为经侦队伍充实金融、财会、审计、计算机等专业人才，以及具备相关资质和从业经验的专业人员。同时，要鼓励现有经侦民警参加注册会计师、国家司法等资格考试，提高自身理论素养和专业素质。为弥补警力的不足，应拓宽渠道，积极协商有关部门，招录金融、财会、计算机等专业的文职人员，以缓解当前经侦警力不足和专业人才匮乏的问题。
此外，地市级经侦部门要遴选一批专业素质高、业务能力强、办案经验丰富的民警，组建经侦专家人才库，针对常见多发、关系民生的区域性、系统性、行业性的突出经济犯罪，组织专案攻坚，适时开展集中统一行动，有力打击经济违法犯罪，净化市场环境。
（三）加强区域警务、警企协作力度
加强与周边县市经侦部门的协调力度，在涉众型、跨区域案件的立案侦查、取证、追逃、追赃等方面相互协作配合。针对跨区域、系列化、涉众型经济犯罪案件，建立类案串并侦查机制、制定指定管辖制度等规范。同时，与金融、证券等各类企业加强沟通，了解企业的服务需求，掌握行业经济犯罪风险，为开展专项行动提供依据。针对企业易发生职务犯罪的关键岗位，帮助完善管理制度，制定防范措施，堵塞漏洞。
针对伪卡诈骗、保险诈骗犯罪等跨区域、职业化特征明显、侦破难度大的案件，市局经侦支队充分发挥专业研判力量强、区域协作资源丰富等优势，由支队牵头组织，并抽调相关分县局经侦警力，组成打击工作专班，全面梳理和串并案件线索，实施集约化研判经营，统筹部署开展案件侦查工作。针对组织领导传销、假冒伪劣犯罪等地域性、隐蔽性强，侦查经营时间长的案件，采用以属地经侦大队为办案主体、支队派员参战的办案组合模式，以解决基层经侦大队警力量少质弱、对大要案破案攻坚能力不足等问题。通过创新办案模式，既可以集中优势资源，形成整体作战合力，有效打击遏制突出经济犯罪活动，又可以达到节省办案成本、提高破案效率、锤炼经侦队伍的目的。
（四）激发基层经侦队伍活力
加强和推进基层经侦队伍专业化建设，要着力创新队伍管理机制，最大限度激发队伍活力，保持队伍稳定。要配齐配全大队班子、中队职级，以解决经侦优秀民警提任领导职务问题，有效防止经侦业务骨干的不断流失。要积极落实从优待警具体措施，为表现突出民警争取提拔晋升和表彰奖励的机会。组织开展各种有益民警身心健康的警营文体和户外活动，以缓解民警工作、心理压力；尽最大努力解决民警工作和家庭生活中遇到的实际困难，不断提升经侦队伍凝聚力和向心力，大力营造一种干事创业、有为有位、栓心留人的工作环境。
强化经侦文化建设，提升经侦队伍形象。每位经侦民警要不断增强职业认同感和警种自豪感，除了做好破案打击主业，也要积极参与经侦信息、调研和宣传工作，以充分展示经侦民警风采和工作成效，提升经侦队伍的品牌形象和影响力。要采取多种形式，大力加强经侦警营文化建设，积极开展一系列有创意、有特色的文化活动，提升经侦民警的文化品位和思想境界，筑牢“公正、廉洁、敬业、进取”的经侦价值观。
（五）增强基层经侦队伍的防腐能力
作为基层经侦民警，工作的特殊性决定了在工作中不可避免的接觸较多的钱、较多的物。来自各方面的诱惑不断考验着我们的民警。要始终把廉政建设作为一项重要的工作始终坚持常抓不懈。要坚持实行案件会商机制，用制度保证民警不发生违纪案件。制定制度，并遵循制度办案，是从根本上阻隔民警发生违法违纪的机率。对于每起受理的案件，从受理、立案、采取强制措施、逮捕、起诉、撤案等各个环节都要经集体决议，召开法制例会，充分听取办案民警、法制员、大队长的意见，经会商后，制定侦查计划，决定下一步的侦查方向，杜绝“一言堂”，也杜绝办案民警一人决断，从而保证案件侦办的透明性，保持违法违纪的机率为零。进一步加大监督和查办案件力度，不定期的进行回访，提高案件的透明度，使案件回访率达到100%。
（六）加强对基层经侦工作投入
经侦部门作为公安机关一个新的警种，处于打击经济犯罪的第一线。警力不足，经费缺乏，硬件设施欠缺等问题一直是基层经侦部门的难点。各级党委政府和基层公安领导要通过经侦突出的工作业绩，认识经侦工作的重要性，在机构设置、人员配置、经费安排等方面向经侦工作倾斜，加大人力、物力、财力的投入，逐步改善基层经侦队伍不适应当前工作的实际问题。
参考文献：
[1]李建军.论经济犯罪侦查信息.上海公安高等专科学校学报.2011（4）.
[2]万政伟.浅析当前经济犯罪案件侦查的困境与出路.经济研究导刊.2012（16）.
