摘 要 看守所是保障刑事诉讼工作顺利进行的重要機构，而安全是其永恒的主题。本文以嘉兴市看守所为研究对象，通过分析目前存在的问题及其成因，论证相对成熟的做法，并提出相应的工作措施。
关键词 看守所 嘉兴市 羁押量
作者简介：吴佳忱，上海交通大学国际与公共事务学院2015级MPA研究生，研究方向：公共管理。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.245
安全是看守所永恒的主题，防范安全事故发生是看守所的中心工作。当前，嘉兴市看守所安全形势总体良好，但面临的形势仍然十分严峻。羁押量逐渐攀升，警力不足和民警队伍综合素质偏低问题较突出。在押人员成份复杂，涉毒涉暴在押人员监管风险凸显，管理难度不断增大。其他看守所民警违纪问题、发生重大恶性事故再次证明，监管与反监管的矛盾斗争始终存在，因此，认真研究剖析看守所存在的不安全因素，对于有效预防安全事故的发生，提高看守所民警素质有着重要意义。本文根据笔者调到看守所工作几年来的实际体会，谈几点认识，供大家参考。
一、当前看守所不安全因素现状及原因分析
从近几年发生在全国监所的安全事故来看，看守所出现犯罪嫌疑人自伤自残、非正常死亡、脱逃、暴力冲监、劫持人质等恶性事件，究其原因，除了监管与反监管形势严峻外，还有看守所基础设施薄弱、警务保障不到位、入所把关不严、安全意识淡薄、民警素质不高有直接的原因。
1.在押人员因素。在押人员因性别、年龄、家庭、涉案、刑期和身体等的不同存在各种各样复杂多变的心理，这些心理在不和谐因素复合的监所里集中存在，无疑会萌生出不安全因素。一是环境发生变化。新入所人员对新环境的不适应，加之对看守所存有较强的恐惧心理，导致其走向另一个极端；二是自卑心理严重。重刑人员特别是有可能被判处死刑或较长刑期的人员，他们自知求生无望或惧怕悔罪，便破罐子破摔，有的以求早日解脱，有的胆大妄为，铤而走险，预谋或者伺机冲监、暴狱、脱逃；三是突发疾病人员增多。由于在押人员长期关押在监室，活动受限，体能锻炼跟不上，加上生活保障标准低，食品营养成分难以保证在押人员身体需要，导致在押人员身体抵抗力下降，患病率增多，这也是影响看守所安全的一个主要因素。
2.民警自身因素。民警自身的素质等个人原因也是造成不安全因素的一个方面。一是安全意识淡薄。看守所民警长期处于封闭的工作环境中，面对各类被监管对象，日复一日地重复着枯燥的教育管理工作，容易产生麻痹松懈和经验主义思想，极易形成想当然看问题的固态思维或定向思维，对职业危险性认识不足，对影响监所安全的潜在性问题缺乏预见性；二是敬业精神退化。个别民警认为看守所工作只要“不跑人、不死人”就是最大的成绩，甚至把监管业务领导部门推行的规范化管理错误地理解为走形式，对上级部门的检查指导存在严重的抵触情绪，致使规范化管理措施落实不到位，对存在的问题不及时进行整改；三是工作责任心不强。个别管教民警对监室内发现的问题、安全隐患不及时处置，对监室内的欺压他人、打架斗殴、强拿强要等苗头现象，在押人员生活和劳动中产生的矛盾及其他违规问题习以为常，缺乏敏感性，工作被动应对，仅仅以谈话教育或者加戴械具处罚、调监了事，不是真正下功夫去分析矛盾的根源所在，去研究甄别问题的真伪，去控制事态的发展。甚至有极少数管教民警侥幸心理严重，认为门上有锁、墙上有岗，不容易跑掉，至于被打死、病死，不是自己所能控制的，思想认识上存在模糊认识。
3.警力保障不足的因素。一是民警警力不足。目前，嘉兴市看守所按照公安部保障监管场所安全运转的必配警力，看守所警力配备勉强达到勤务运行最低要求。由于警力不足，加之监管对象更加复杂、管理形势日趋严峻，落实各项监管制度难度相当大。同时随着智慧监所的发展，技术性人才严重不足；二是医务民警不足。医务人员总量不足，医疗设备简陋、陈旧。现有的多名医生欠缺从医经验，已经不适应日益繁重的医疗卫生工作，而且看守所与社会医疗机构未能建立起长效的联动机制，利用社会医疗资源为看守所服务尚未形成。
4.制度落实不到位的因素。从以往的经验和教训中可以看出，只要严格按照规章制度办事，各项工作措施到位，就会少发生或不发生事故。但是有少数民警对看守所各项执法管理制度不甚了解，特别是新警、借调民警在实际工作中没有认真系统的学习相关制度，没用制度严格约束自己的行为，有令不行、有禁不止，安全制度、安全防范措施落实不够到位，安全检查、在押人员违禁品检查不够细致，从而不能及时发现和排除事故隐患。
二、对看守所安全管理的几点思考
1.切实加强领导，为做好看守所安全管理创造良好条件。各级政府要站在维护政治稳定和社会安定的大局，认识到看守所安全管理的重要性，把它列入重要议事日程。主要领导能每半年要到看守所开展一次专题调研活动，切实对看守所加强领导。分管领导和主要领导要经常深入看守所、深入到监管民警之中调查研究，了解情况，倾听意见，解决问题，指导全局。尤其要帮助解决诸如经费、警力、装备、设施等看守所自身难以解决的棘手问题，使看守所工作的领导具体、实际、有力和健康快速发展。
2.切实加强队伍建设，为做好看守所安全管理工作提供组织保证。一是要加强领导班子建设。只有一流的班子才能带出一流的队伍，创造一流的业绩，建树一流的形象。看守所是公安机关中接触社会阴暗面最多的部门之一，尤其需要有一个好的领导班子。因此，要以全国公安机关开展看守所思想纪律作风专项整顿活动为契机，切实加强看守所的领导班子建设，努力把领导班子建设成为更加坚强有力、敢抓敢管，积极向上、钻研业务，以身作则、清正廉洁，充分发挥示范带头作用的核心；二是要加强民警队伍建设。要坚持从看守所工作实际出发，严格按照《人民警察纪律条令》、《看守所民警执勤行为规范》以及《人民警察职业道德规范》等规定，积极引导民警立足本职，建功立业；三是要加强民警思想纪律作风建设。教育广大民警坚定理想信念，筑牢廉洁自律意识，坚守拒腐防变的思想道德底线，大幅度提升执法能力和依法履职水平；四是要深入开展岗位练兵。要多层次、多渠道地加强民警的教育培训，着力培养一批具有专业知识和技能的业务能手，增强看守所工作的发展后劲。要着眼于看守所工作专业化的要求，强化监管业务培训和岗位练兵活动，通过民警轮训、岗位练兵、在岗培训和举办讲座、研讨会等多种形式，切实提高看守所民警的法律素质、业务素质和实战技能，以适应看守所工作的发展需要；五是要营造拴心留人的良好环境。要积极争取地方党委、政府和有关部门的关心支持，努力改善看守所工作条件，关心爱护看守所民警，切实解决看守所民警的有关待遇；要充分考虑看守所远离机关和工作相对封闭、单调的实际，在领导干部提拔、使用方面给予优先考虑；要树立看守所安全无事故就是最大的成绩的理念，对制止重大事故、深挖破获重大案件的民警要及时给予奖励等。
3.实施人性化管理，消除和减少监管与反监管之间的对抗性矛盾。从总体上讲，监管与反监管的对抗是不可避免的，这种对抗的可变性，要求我们必须及时准确地掌握每个在押人员，特别是那些劣性较深、容易产生对抗心理的惯犯、累犯、流窜犯、重刑犯和少数青少年犯的思想动态，及时地有针对性地做好教育疏导和转化工作，以消除和减弱其对抗。一是切实加强对重点人员的管理。监管工作千头万绪，管教民警在落实安排好包监的监室的日常管理外，还要应付其他的警务活动，但只要我们依法办事，善于运用科学的管理和教育方法，把握工作重点，就能够做好对在押人员的管理和教育工作。当前，首要还是抓好对重刑犯和不稳定人员的管理。重刑案犯思想压力大、惧怕量刑重或判决后破罐破摔，不稳定人员则易突发一些问题，这两者都不利于管理。这就需要我们在管理上讲究方式方法，在教育上讲究策略和技巧；二是加强新入所人员过渡管理。在押人员初入所，由于所处环境的变化，人身自由受到极大限制，生活方式、生活規律发生较大反差以及心理负担的加重，对拘禁生活肯定会不适应，而问题也往往发生在这一时期。做好对在押人员入所初期的管理和教育，对安全工作显得尤为重要。要坚持贯彻新犯入所24小时谈话制度，帮助新入所人员缓解心理压力，密切观察其思想和行为动态，发现问题及时对症处理，同时避免发生欺新现象；三是做好在押人员动态管理。要掌握在押人员的基本情况、简要案情、诉讼进程、思想动态和身体状况，还应当尽可能地多掌握监室内重刑人员和不稳定人员的社会背景、家庭状况、个人经历等情况，找准管理教育切入点，为安全工作决策提供可靠依据。落实“五必谈”制度到位，即入所出所必谈、诉讼阶段变更必谈、提审会见必谈、违犯监规必谈以及遇到心里障碍必谈等制度，全面掌控在押人员的思想动态，逐步暖化、改造、转变其不健康心灵，促使其改恶向善，悔过自新，重塑人生；四是倡导人性化管理。人性化管理的关键是落实，人性化管理涉及到监管工作的方方面面，不能停留在理论上，更不能成为一句口号，而是要切实落实到整个监管活动中。人性化管理是平衡制度管理缺陷的有效手段，是管理学与伦理学的融合。不少民警对人性化管理的实质认识不清，认为让在押人员吃好、住好、不打、不骂就是人性化，忽视了在押人员的精神需求和合法权益的保护，实际上还是没有把在押人员当人看待。人性化管理的要求是要尊重人的本性，满足在押人员的合理需求。如在现实管理工作中，在不违反原则的情况下，可允许在押人员同家人、朋友通信，利用亲情教育帮助我们进行管理。
4.加强医疗卫生保障，切实把看守所医疗工作上升为党委政府常态行为。看守所医疗卫生保障工作，涉及到医生的配备、医疗设施的购置，医疗经费的保障等多方面，依靠看守所自身难以解决。因此当地党委、政府和公安机关必须高度重视看守所医疗卫生工作，要始终把看守所医疗卫生保障工作纳入公安工作的总体部署，通盘考虑，统一协调，形成党委政府分管领导亲自抓，公安机关领导具体抓，其他领导协同抓的格局。一是要加大人力、财力、物力的投入。进一步确保看守所医疗工作的正常运作，为看守所配备足够的医务人员、足额的经费和充足的医疗设备；二是要强力将看守所医疗社会化纳入社会治安综合治理范畴。明确财政、卫生、医保等部门的工作责任，加大对看守所医疗经费的投入，完善医务用房等设施，为看守所医疗社会化提供强有力的支持；三是要加强与医疗条件好的医院合作。为看守所所开通“绿色通道”，被监管人员到医院就医可直接就诊，保证患病在押人员得到快速诊疗救治，预防和减少了在押人员病亡事件发生。同时要在该院设立专门病区，用作羁留病房，收治危重疾病的被监管人员，解决看守所被监管人员住院难，减轻看守所管理和监护的压力。
5.加大看守所基础设施改造力度，消除硬件设施上存在的不安全因素和隐患。要牢固确立看守所安全无小事的观念，高度重视监所安全基础设施建设，要舍得在安全设施建设上下工夫、花本钱，该投资的一定要投资，该建设的一定要建设。对危及看守所安全的突出问题和薄弱环节进行全面分析，采取措施，严肃整治，逐步建立完善人防、物防、技防有机结合的看守所安全防范机制。要积极争取当地党委、政府的重视和支持，加大资金的投入，加大看守所基础设施建设，按照看守所的建设标准和达标要求，进一步完善安全设施，安装现代技防、物防设施，堵塞漏洞提高防控能力，最大程度地满足看守所安全的需要，不断提高看守所安全管理工作的科技含量，着力完善“人防、物防、技防”有机结合的安全防范体系，为看守所安全打造坚实屏障。
