封娜 宋霁昊 徐军
摘 要 我国加大了公共消防科普教育的重视和落实，然而还存在着许多与新形势新任务不相适应的地方。本文分析对比了国内外消防科普教育的实施的现状和措施，梳理出我国公共消防科普教育中存在的问题，提出自上而下提高对消防科普教育的重视，利用高科技提高科普教育的水平，通过立法明确实施科普教育的部门和个人的责任，多渠道扩大科普教育的主体队伍等措施，推动我国居民的消防安全素质的提高。
关键词 公共消防 科普教育 现状
作者简介：封娜，扬州工业职业技术学院，讲师，主要从事化工教育；宋霁昊，扬州市消防支队；徐军，扬州工业职业技术学院。
中图分类号：G77 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.212
当今世界各国都很重视国民素质的提高，公共消防科普教育是提升国民消防安全素质的主要途径。我国自从《消防法》等法规颁布实施以来，公共消防安全教育取得了很多可喜的成绩，全民的消防安全意识和素质有了较大提升。然而我国的消防安全教育工作基础薄弱，起步较晚，与其他发达国家相比存在较大差距，总体上来说，还不能适应社会经济发展的需要。
一、国内外公共消防科普教育实施现状
（一）实施的形式和手段
国内目前教育途径主要有科普宣传和科普教育两类，已经实施的项目包括：各级学校、企事业单位、社区的安全教育，利用新闻媒体、艺术形式的科普教育，建立科普教育基地，进行定期的消防科普教育活动，组织消防演习等。总体来说，随着对消防安全的重视，教育形式和手段有了很大的丰富。
国外所实施的项目有防火周、社区消防教育、学校和少年儿童消防教育、消防博物馆和防灾教育等方式 。许多国家建立了消防专业的学历教育体系，重视消防专业人才的教育和培养，极大促进了消防事业的发展。美国设有消防学院，几乎每个州甚至一些市和县都有各种不同程度的消防学校，美国现有几所大学，如马利兰州立大学、伊利诺斯州理工学院等设有消防系，培养消防硕士、博士等高级工程技术人才。英国的消防培训工作世界闻名。l968年成立的英国消防学院，除了为本国公共消防部门和各专业部门培养大批中高级消防人员外，还先后为世界75个国家培训了许多合格消防人员。目前，这个培训中心每年接受6000名各国消防员在此培训。日本共有52所消防学校，日本的消防教育特别看重教学与实际结合，学校拥有非常完备的消防训练场所，均按实际建筑模式设置，其氛围完全模拟真实火场。法国的消防教育分三个层次：延续教育、学历教育和消防员上岗培训。 发达国家消防教育的共同点是：消防宣传的对象是面向社会，消防教育侧重的是提高国民素质，建立了适应社会和经济发展的消防教育体系。
（二）实施的法律支持
我国现有的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）、《中华人民共和国科学技术普及法》、《全民消防安全宣传教育纲要》对消防教育均作出了相应要求，这些法律在体制层面保障了消防教育的实施。然而这些规定都是政府的行政性规定，缺乏具体实施的要求，以及对实施情况的监督检查，因而普及消防知识和进行消防教育过程中，存在诸多不足，降低了实施的效果。
欧美发达国家在消防上不但注重技术的发展更新，同时也不断加强立法的制定和完善。纵观这些国家制定的消防法律法规，可初步归纳为以下三种类型：一是消防法律体系由联邦政府监督，各州自行制定条款。代表国家：澳大利亚、加拿大、美国。如在美国，1974年制定的联邦消防法案只是规定了国家消防管理局和国家消防学院的职责，对各地消防工作没有约束力，各地主要实行相关组织制定的法规推荐版本和地方采纳立法的体制。推荐版本如被州、市议会讨论通过即成为州、市的消防法律。各地有权决定采纳不同组织制定的法规，并根据本地实际删减或增加相關条款和内容。二是多类型的消防法律法规，代表国家：德国、日本。如日本1948年由国会颁布了《消防法》，并由上至下颁布了《消防法实施规则》《消防实施法令》等主要法规，各地政府及各个行业还根据实情制定地方条例和行业条例，明确了各级职能机构的责任和国民接受消防教育的义务，保证了消防教育的有效实施。三是国家采取统一立法，辅以相应消防标准规范，代表国家：俄罗斯、英国。欧美发达国家为了确保消防教育与宣传效果，颁布了相关的法律、规定，并实施了一系列国家消防培训教育与宣传活动，建立良好高效的消防体制。
（三）实施的配套人员和资源
目前，我国承担公共消防宣传和教育任务的是消防部门，其主要的精力和经费是在消防监督和灭火救援上。他们同时又要承担消防宣传和教育工作，人员数量必然不足。对《消防法》解读中认为 “火灾绝对不发生是不可能的，但火灾危害是可以通过人类积极的行为而减少的。 其中“人类积极的行为”中，公众主动而积极的接受消防宣传和消防教育是其重要的部分，那么政府层面就需要足够的资金和人力支撑来保证实施高质量宣传和教育。《消防法》修订版中制订了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则。“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体，任何一方都非常重要，不可偏废，所以有必要形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”，共同构筑消防安全工作格局。
国外很多发达国家，比如美国消防协会作为公众消防科普教育措施制定机构，是把公众消防科普教育作为全职任务，其目标就是全民消防科普教育，制定和实施时付出的人力、物力和科研相对雄厚。国外这种以民间机构为主，消防机构为辅的模式保证了比较充足的人力和物力资源。
（四）实施过程和监管
国内目前的公共消防科普宣传和教育工作，是由各级公安消防机构的宣传部门和专职消防宣传人员执行的。实施过程缺乏第三方机构的监管和评价，有些单位为了追求政绩，组织的活动流于形式，教育效果不能长久，影响了科普教育的质量和长效性。endprint
国外很多发达国家公共消防科普宣传和教育是由民间机构完成，对制定、实施过程进行了系统的研究和监管，并且坚持长期教育，最终使消防科普知识内化为公民自身的素质。
二、我国公共消防科普教育存在的问题及对策
（一）存在的问题
1.对消防科普教育重视度不够，表现在：一是政府对消防科普宣传的经费和人员配备不足；二是实施过程缺乏监管，有些部门为了追求绩效导致流于形式；三是公众缺乏安全意识，对待宣传和教育态度消极应付。
2.实施过程缺乏系统性和科学性，宣传和教育的最终目的是为了将消防安全知识转化为受众的能力。这个也属于教育的过程，必须遵循教育的指导思想和教育方法。目前的消防科普教育活动的实施步骤是：由上级机构制定从事某一消防教育措施和实施方法，然后下层机构按照统一模式在某个规定时间内进行。很多大型活动形式化、零星化、未形成教育过程的延续性、长期性、系统性和教育方法的科学性。
3.实施过程缺乏监管，从各级立法来看，目前对公共消防宣传和教育大多是提倡性质，对于执行与否和执行的效果缺乏监管，法律上更没有相应的约束，不具法律的强制性；从计划的制定到完成，关系到政府、企业、社区等各种单位和个人，法律责任的主体复杂；另外，素质的内化是一个长期过程，难以量化考核。这些是进行监管约束的障碍。
4.实施人员和配套不足，目前消防部门的职能主要是进行消防灭火和抢险救灾，也同时承担宣传和教育的职责。很多人口众多的城市，消防站数量相对不足，责任区面积过大，承担的工作任务繁琐，缺少人员和配套的综合保障，消防宣传和教育工作往往流于形式，无法真正得到落实。
（二）对策
1.提高认识。各级政府要把公共消防宣传教育的经费纳入财政预算，增加人力投入。对于经费不足的区域从政府拨款、企业赞助等方面争取经费渠道，保障经费的落实。各级消防宣传处，以及参与宣传教育的组织或者社团，以提高公众消防安全素质为目的，在制定、组织、实施等各个环节提高责任心，以从社会和公众的需要出发。将消防法律法规和安全常识宣传到户，教育到人，从而使社会各个层面自觉参与消防、关心消防、支持消防，提高全民消防安全意识和自防自救能力，打牢消防工作的基础。
2.科技武装。消防宣传和教育的现状表明，宣传和教育内容和手段的需要发展和创新，宣传教育的实施需要系统和科学的规划，从业人员的数量和能力需要提高，这些问题的解决都需要依赖科技的进步，而归根结底是依靠教育的发展，发展和推动消防教育是重要途径。我国消防教育应付负担起三项主要任务：第一，为消防事业发展提供强大的人才支持；第二，推动消防科学技术、消防人文与社会科学的发展和普及；第三，构建社会消防教育培训体系。 目前中国人民武装警察部队学院、中国矿业大学、西南交通大学等一批高等院校已经开展了消防高等教育。但培养的学生数量仍难以满足需要。消防教育应该是全民教育，应该借鉴国外的先进经验。一是要从小抓起，利用学校教学的优势，将消防教育贯穿整个在校学习过程中，将安全意识和消防责任扎根于心中。二是发展职业教育，建立消防职业学校、开设消防培训机构或者增设消防专业，培训专业的消防宣传和教育人才，满足社会的需要。三是增加社会培训，对于各单位的消防责任人、管理人员、民间消防组织、团体、队伍，志愿者根据他们的需求分别进行消安知识的宣传教育和技能的培训。四是建立消防科普教育学习和管理系统，如在线学习和考核平台，将每个人接受消安教育的经历和成绩与身份证系统建立关联，作为公民消防安全素质水平的参考。五是关注老人、自由职业者和流动人员，他们需要更大的人力物力，需要发动和依赖社区力量。对于孤寡老人，做到定期上门宣传和监察；对于流动人员和自由职业者，提供如网络等方便的学习平台，开展宣传教育并进行考核。
3.明晰责任。部门联动，各司其职，實现行业管理规范化。政府相关部门负责统筹管理，数据统计、监督和指导；机关团体企事业单位配合消防要求，负责机构内员工接受科普教育；高校、职业院校和培训机构负责各层次的消防教育；消防宣传机构协同民间消防组织、团体、队伍，志愿者实施消防安全宣传。出台相关政策和措施，明确、细化各级政府、各部门、各行业、各单位在公共消防宣传和教育方面的责任，建立一套完备的机制和管理制度，使城市公共消防宣传工作真正纳入制度化、法制化的轨道。
4.扩充队伍。对于人口密集的城市，在公安消防机构宣传力量有限的状况下，应该广泛发动高校和职业院校消防安全专业毕业生、消防安全培训机构培训合格学员、社区消安社工、志愿团体等力量，壮大宣传队伍。其中社区是进行公众消防安全教育的重要阵地，充分发挥社区现有的如文化站、活动室以及宣传栏等设施，发挥广播、板报电子牌等媒介的作用，开展社区内的消防宣传教育：普及消防法律法规、展示消防器材使用方法、防火基本常识、火灾处置和自救方法等知识，形成良好的社区消防安全氛围，提高居民的安全意识和消防素质，增强他们的社会责任感。
三、结语
公共消防教育不是一蹴而就的工作，它随着社会的进步、经济的发展以及城市的变化，呈现出动态的发展过程。在这个过程中我们要汲取国内外消防科普教育的先进成果和经验，开发适合我国的教育培训方法，不断进行有益的尝试和探索，我国居民的消防安全素质会逐渐提高，居住环境会更加稳定和安全，社会会更加和谐和美好。
注释：
郭铁男.中国消防手册是十四卷消防教育、科普·消防科技、标准化.上海：上海科学技术出版社.2007.
申妍.国外消防教育.中国消防.2014（17）.50-53.
陈雪峰. 中华人民共和国消防法释义.北京：人民日报出版社.2008.
王荷兰、吴美文、吴佩英.我国城市公众消防科普教育问题及对策.中国软科学.2011（1）.5-79.
郭铁男.提高公共安全水平的战略选择.中国消防.2005（23）.6-7.endprint
