郑晓丹 朱德枫 刘倩巧
摘 要 特殊儿童教育是国家教育事业的重要组成部分，但特殊儿童作为特殊群体中的弱势群体教育权益保障却不是很乐观。教育是一项包括特殊儿童在内的所有人的基本人权，他们的教育权益理应得到制度的保障。本文分析广东省特殊儿童教育权益保障存在的特殊儿童教育机构分布不均衡、特殊儿童教育师资不足、经费保障机制等问题，进而探索保障广东省特殊儿童教育权益的有效路径。
关键词 特殊儿童 教育权益 教育机构 师资 经费保障机制
基金项目：2017年“攀登计划”广东大学生科技创新培育专项资金项目 项目编号：pdjh2017b0832。
作者简介：郑晓丹、朱德枫、刘倩巧，广州商学院法学院，本科。
中图分类号：D923.8 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.232
2017年2月份国务院总理李克强签署第674号国务院令，公布修订后的《残疾人教育条例》，人们的目光再次投向残疾人教育。教育部、民政部等七部门日前联合印发《第二期特殊儿童教育提升计划（2017-2020）》，明确到2020年，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。分析广东省特殊儿童教育权益保障存在的问题进行分析并据此提出对策，以此为政府达成计划目标出言献策。
一、 广东省特殊儿童教育权益保障的现实意义
（一）特殊儿童教育权益保障是推进教育公平的重要内容
人人都有教育的可能性和受教育的权利。特殊儿童也应该有受教育的权利，特殊儿童与普通儿童的教育机会应当平等，对于任何特殊儿童（包括智能不足者）均不得剥夺其就学的权利。百年大计，系于教育。教育对于国家来说可兴邦，对于个人来说是个人终身发展的基础。特殊儿童教育权益保障有利于秉承以人为本理念；有利于弘扬人道主义精神；有利于广东推动教育公平，实现教育现代化。
（二）特殊儿童教育权益保障有利于构建和谐社会
特殊儿童教育是体现社会对残疾人的关怀，是保障他们的基本权的体现，是建设人类精神文明的基本措施之一。个体的身体强健、心理健康、精神朝气蓬勃能够很好地促进社会的和谐发展。特殊儿童作为弱势群体，更应该受到人们的关爱。政府在对特殊儿童教育进行各种保障的同时，也会让我们参与其中，如我们可以去福利院做义工又或者是参加捐赠活动。在这些活动中，我们的社会责任感也在得到提升，有利于我们践行社会主义核心价值观，进而有利于构建社会主义和谐社会。
二、 广东省特殊儿童教育权益保障存在的问题
（一）特殊儿童教育机构分布不均衡
特殊儿童教育机构数量和质量是特殊儿童教育权益的重要保障。目前，广东省的特殊儿童教育机构主要分布在广州、深圳、珠海等珠江三角洲地区，然而广东的东西翼及粤北山区的土地和人口分布约占全省的80%和70%，其特殊儿童教育机构的数量远低于珠三江地区，可见广东省的特殊儿童教育机构分布极不均衡。特殊儿童教育机构分布不均衡造成有限的特殊儿童教育资源不能得到有效利用。珠江三角洲地区出现学位空出的情况，不能物尽其用；而像广东的有些贫穷的偏远山区则甚至会出现没有特殊儿童教育机构的情况，这些地方的特殊儿童没有受特殊儿童教育的机会，错失了最佳的康复和发展时机。
（二）特殊儿童教育师资严重不足
广东省从事特殊儿童教育的专职教师，多数从普通的学校或者康复教育机构转岗来的；并未接受过系统的特殊儿童教育技能培训。由于特殊儿童教育的特殊性，使得特殊儿童教育比普通教育难度大，老师们往往是心有余而力不足。另外，广东很少有特殊儿童教育研究室，缺少研究基地，特殊人才后备储备不足。至2017年止，广东共有五间学校设有特殊兒童教育专业，其中最具代表性的便是华南师范大学。华南师范大学特殊儿童教育学院是华南地区第一个以本科教学为主体的特殊儿童教育学院，但第一批仅仅招收了20名学生，虽然今后将根据办学条件的完善程度，逐年增加招生计划。但这样的发展速度仍无法满足广东省特殊儿童教育的师资需求。
（三）特殊儿童教育经费保障机制缺失
特殊儿童教育事业的发展离不开经费的支持。在各类残疾人的教学活动中需要各种辅助教学器材，但这些辅助教学器材大多价格昂贵，不是普通的特殊儿童教育机构所能负担的。另外，特殊儿童教育机构为了提高办学水平，还需要外聘专家进行培训或外出学习交流。2011年，广东省特殊儿童教育工作会议上，广东省宣布将进一步完善特殊儿童教育经费保障机制，省财政从今年起连续5年，每年从一般预算中安排2000万元，用于支持欠发达地区特殊儿童教育机构和随班就读资源中心建设。但广东教育厅基教处管理学校多，对特殊儿童教育的财政管理不到位、在校生公用经费拨付、教师津补贴不足和落实情况也难以核实。经费保障机制的实行没有受到监督，其长效性无法保障使得特殊儿童教育经费保障机制收效甚微。由于特殊儿童教育经费保障机制的缺失，阻碍了特殊儿童教育的发展。特殊儿童教育机构的办学水平停滞不前，学校的规模和师资力量，无论是从数量上还是层次上都不能满足特殊儿童接受特殊儿童教育的发展需求。
三、广东特殊儿童教育权益保障的对策
（一）均衡化分布特殊儿童教育机构
目前广东省的特殊儿童教育资源的供给呈现区域性的发展不平衡的趋势，而资源的有效利用则可使得特殊儿童教育均衡发展。全省各市区应根据区域内特殊儿童的残疾类型、居住地分布、数量等情况，制定区域规划，配置与该区域特殊儿童教育需求的教育机构。在广东各地区根据上述方法进行调查，用统计的数据来指导操作，如在广东的东西翼及山区等经济较不发达地区开办一定数量的满足特殊儿童需求的学校，以提供学位来普及特殊儿童教育为主，再逐步提高办学水平，而像广州、深圳、珠海等较为发达的珠江三角洲地区，在保证特殊教育学校学位供应充足的情况下，更进一步地完善办学设施，为各类儿童提供他们必要的康复设备。由此均衡化分布特殊儿童教育机构，让广东省各市区都有特殊儿童教育机构去满足当地需求。使得特殊儿童教育机构供应和残疾儿童需求相平衡，从而实现资源的利用效率的最大化。不放弃任何一位特殊儿童，让每一位特殊儿童都有受教育和接受治疗的机会，至此也能从根本上解决广东省特殊儿童教育资源供需不均衡问题。endprint
（二）推行多专业整合与专项培训的师资培养机制
广东省是经济较发达地区，在特殊儿童教育专业建设上却起步较晚，迄今为止也没有专门培养特殊儿童教育专业教师的高等院校，仅五所大学开设了特殊儿童教育专业。为了增加特殊儿童教育教师的来源，应大力推行多专业整合制度，即指在师资培养方面鼓励普通师范院校和综合性院校的师范专业普遍开设特殊儿童教育选修课程，在教师资格考试中加入一定比例的特殊儿童教育相关内容，在整个教师队伍中普及特殊儿童教育专业知识。融合教育是国际特殊儿童教育发展的一个趋势，随班就读是基于我国国情，而大力推行多专业整合制度，有利于扩大培养具有“融合教育”理念、能够指导残疾儿童“随班就读”的师资队伍，并且从总体上解决广东省特殊儿童教育人才数量不足，人才后备匮乏问题。另外，各地可依托高等学校、特殊儿童教育机构建设特殊儿童教育教师培训基地，开展特殊儿童教育教师专项培训。通过逐步扩大特殊儿童教育培训规模，加大培训力度，认真执行盲、聋和培智三类课程标准，提高特殊儿童教育教师专业化水平。
（三）制定特殊儿童教育经费倾斜机制
经费不仅是特殊儿童教育赖以发展的必要的物质保障和前提，而且还是一直以来影响特殊儿童教育规模扩大和教育质量提升的最直接的物质因素。财政部门要严格执行特殊儿童教育的倾斜政策，增加培训特殊儿童教育骨干教师的专项资金。加大特殊儿童教育师资的津补贴力度，提高特殊儿童教育教师的工作积极性，建设一支相对稳定、素质不断提高的特殊儿童教育教师隊伍，由此才能从根本上提高特殊儿童教育机构的办学水平。另外，经费还应倾斜于对特殊儿童教育机构各项设施的建设，提高教育技术手段的现代化水平和康复程度。如配备各种康复设施设备，提供各种专业活动场所，建设良好的校园环境等。由此方便特殊儿童教育教学活动的展开，有利于特殊儿童的学习与康复训练。
参考文献：
[1]教育部等七部门关于印发《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》的通知.
[2]漆国生、谭钰怡.广州市特殊教育政策实施的困境及对策探析.广州广播电视大学学报.2015（1）.
[3]刘宝超.如何在高师院校创建特殊教育专业.中国特殊教育.2014（8）.
[4]黄淑芳.广州市特殊儿童教育政策执行中的问题及对策研究.华南理工大学.2016.
[5]谢敬仁、钱丽霞、杨希洁、江小英.国外特殊教育经费投入和使用及其对我国特殊教育发展的启示.中国特殊教育.2009（6）.endprint
