摘 要 高校基层党组织是党在高校开展工作，贯彻党的路线、方针、政策，加强党的建设的落脚点；是坚持社会主义办学方向，为中国特色社会主义建设培养高层次人才的必然要求；是高校构建和谐校园的根本保障。当前，高校存在基层组织设置不合理、基层组织缺乏活力、职责不明等现象，剖析现象，本文以新常态为线，提出解决问题的对策。
关键词 高校 基层 党组织 新时代 建设
基金项目：贵州省高校人文社会科学研究基地遵义师范学院红色文化研究中心研究项目（立项编号：JD2014189）；教育部人文社会科学重点研究基地遵义师范学院中国共产党革命精神与文化资源研究中心支持项目。
作者简介：王洪叶，遵义师范学院管理学院党总支书记，教授，研究方向：思想政治教育与法制教育。
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.325
党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。” 目前，高校在面临着新的机遇和挑战，也出现了许多新情况、新变化和新问题，重视发挥高校基层党组织的作用，是新时代下高校转型发展、内涵式发展的有力保障。这也是基层党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的内在要求。
一、重视高校基层党组织建设的重要意义
加强和改进高校基层党组织建设，全面提高党在高校的创造力、凝聚力和战斗力，要落实党建工作责任制，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
（一）是高校内涵式发展的客观要求
党的十八大指出，要推动高等教育内涵式发展，这是新形势下我国高等教育改革发展的重要指导思想，也是我国高等教育实现变革转型和科学发展的必然选择。质量是高等教育的生命线，当前，我国高等教育已由精英化向大众化迅速发展，调整人才培养模式，提高高等教育质量迫在眉睫。高校基层党组织处于教学和科研的第一线，需要发挥党组织的模范带着作用，带领、组织、团结师生员工，完成教学和科研任务，保证学校秩序良性运行，还要开展民主协商工作，充分调动全校师生员工的积极性，凝聚众人的智慧和力量，全面提升高校的整体实力，进而为社会经济发展提供更好地服务。在推动高校发展质量和发展方向有着极其重要的地位。
（二）是高校思想政治工作的根本要求
随着经济全球化的快速发展，不同国家不同民族的文化、价值观相互汇集、交织、碰撞、冲突，西方的各种反动政治观点、价值观以及腐朽的生活方式等也纷纷地打入了我国意识形态领域，这些有害的垃圾文化冲击了我们长期构筑的意识形态领域，动摇了一部分党员的政治信仰，使其已建立的价值观、道德观念、审美情趣和生活方式等发生了极大的变化，在部分党员中出现了不同程度党性宗旨意识不强、组织观念不强、价值取向扭曲、社会责任意识淡漠等问题，严重地影响了党的形象。同时，随着高校人才培养模式、内部管理模式、科研教学组织形式等改革的不断深入，对高校基层党组织建设也提出了更高的要求，因此，提高党员素质，纯净党员队伍，加强和改进基层党组织工作以及党员联系群众工作。
（三）是从严治党的内在要求
从严治党始终是我们党的自身要求，党的十八大以来，党中央以八项规定为根本，加强党内作风建设，开展了各个层面的群众路线教育实践活动，以“三严三实”作为新时期党员的要求，标志着全面从严治党的战略思想在实践中不断成熟。高校是人才培养的摇篮和高地，按照党要管党、从严治党的要求，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，把高校党建工作牢牢抓在手上。这是保证社会主义办学方向，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，促进社会发展、培养符合社会需要的应用型人才，具有重要意义。
二、新形势下高校基层党组织建设存在的问题
高等学校的基层党组织（党总支、党支部）处于学校工作的一线，所属党员大部分为业务骨干。 从总体上看，这些党组织能够联系学校教学、科研、管理和服务工作的实际履行职责， 努力发挥党总支的政治核心和党支部的战斗堡垒作用。 但也仍然不同程度地存在着一些亟待解决的问题
（一）高校基层党组织设置不合理
高校基层党组织主要是指各二级学院和各职能部門组织起来的支委。行政部门较少的党员往往合并一起组成支部，由于部门所管辖的范围不同，基层党组织的工作难以和部门具体工作相结合起来。在教学部门，随着高校的扩招，教师党员和学生党员的规模不断扩大，致使一些党支部规模过大，组织生活实效性不强。再加上现在许多高校为了适应高校改革和发展的需要，通过组建二级学院，优化组合了现有教学资源，调整了学科方向和专业结构，提高了办学效益和水平。但组织设置并没有及时的跟上，致使基层党组织管理和开展工作困难。且在高校中，为了完成某一个重大项目，常会建立一个学科团队、重点实验室、项目组等，成员来自于不同学科的教师、科研人员、行政人员和学生等，在这些团队中，基本上都没有设置基层党组织，党组织覆盖不到位。高校基层党组织设置的不科学，使得基层党组织战斗堡垒的作用难以发挥，也不能充分发挥党员在教学科研中的先锋模范带头作用。
（二）缺乏活力，凝聚力不强
党章明确规定：每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。基层党组织开展活动，党员参加组织生活是其必须履行的义务，同时也是提高加强党内学习的重要途径。
当前，高校基层党组织的组织生活，从形式上来看，内容单一，活动形式缺乏创新性，一部分基层党组织还是停留在读文件、读报纸、召开座谈会、举办专题讲座、写心得体会等传统的党建工作方法和模式上，学习流于形式，学习内容简单、枯燥，不能和党员的具体情况联系起来，缺乏针对性、实效性、感召力和吸引力。endprint
从认识上来看：许多党员教师对党组织生活的认识不深刻，存在偏差和误区，认为搞好科研，上好每一堂课才是自己份内之事，党组织生活对教学科研没有帮助，是在浪费时间，所以对各类党组织活动，存在抵触情绪，缺乏投入的热情，一副事不关已的冷漠心态。宗旨意识、责任意识淡化，从而削弱了党组织的政治影响力和领导力。
（三）职责不明确
目前高校对于党委的定位明确清楚，即“党委领导下的校长责任制。”但对于二级学院基层党组织却没有明确定位，实际中，二级学院基层党组织既是学院政治思想领导核心，又要配合行政以各项教学科研工作为主。二级学院基层党组织和二级学院行政工作的关系主要表现三种情况：
一是效仿“党委领导下的校长责任制”，党委发挥作用。
二是党委与行政分工合作，各负其责。
三是院长、系主任负责制，行政为主，党委为辅。
在实际工作中，多数高校二级学院、系部党 支部只是参与学院的一些辅助工作，而对于院系中的重大问题，如学科建设、专业设置、教学、教师职称的评定、人事变动等则没有决定的权利，这就使得党建活动不能渗透到教书育人、服务育人和管理育人中去，党务工作游离于教学科研之外，慢慢被边缘化，基层党组织战斗力就会被削弱。
三、加强高校基层党组织建设的新常态
新常态是“习式热词”之一，是在2014年5月习近平总书记考察河南的行程中提出的，最初主要是指经济发展的新常态，习近平表示：“新常态将给中国带来新的发展机遇。”现新常态是指各个领域不同以往的、相对稳定的状态。“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是时常发生的状态。十九大报告指出：我们已经进入了新时代，加强高校基层党组织建设，也要结合新时代的特点，在稳定的基础上创新工作方法和手段，加强党组织的自身的建设，增强战斗力。
（一）科学合理设置高校基层党组织
习近平同志在会见全国高校党建工作会议代表时强调：“做好抓基层、打基础的工作是高校党的建设的一项基本任务。当前要认真贯彻新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，适应高校改革发展建立健全高校党的各级组织，进一步明确党组织职责任务，丰富党组织活动内容，健全党组织工作制度，实现高校党的组织和党的工作全覆盖”。
随着高等教育的发展和改革的不断深入，高校基层党组织面临新的挑战，需要创新工作理念，尝试新的基层党组织设置形式，合理设置党支部。针对教师党员和学生党员的实际情况，尽量地避免多部门组建支部现象。凡是符合条件的行政、教学、科研、实验室以及管理单位等均单独设立支部；对于一些临时组建的学术团队、科研团队只要是符合条件的，也要建立临时支部；这样便于把党务工作和本部门的实际工作，尤其是和教学科研工作结合起来，紧紧围绕教学科研开展党建活动。
同时，学生支部尽量以班为单位来建立；研究生的党支部按照其研究的方向、学科团队进行设置，实现当监工过于学生的学习、科研工作的有机结合；开拓以学生宿舍区域、实践团队、学生社团为单位设置党支部的形式，使基层党组织活动和工作尽量辐射在每一个基层单位和每一位党员身上。
（二）创新党组织活动
组织活动是党进行组织建设的主要内容，是对党员进行思想教育和组织管理的主要途径，基层党建的重点和突破点就在于此。
首先，注重理论学习，提高党员的素质。思想是行为的先导，理论是行动的指南，只有加强理论学习，理论才能夠转化为强大的物质力量指导人们的行动。因此：
一是要加强党员干部马克思主义理论思想和中国特色社会主义理论的学习，运用马克思主义理论去分析和解决问题，深刻理解中国特色社会主义的理论体系，使思想紧跟新情况、新问题，积极思考，坚定理想信念，不断提高自己的思想道德修养和政治理论素养。
二是要加强党员业务知识的学习，促使其把党建活动和教学科研结合起来，在教学科研中真正起到党员的先锋模范带头作用。
三是基层党组织必须开展多种形式的理论学习，如：请专家到支部做专题讲座、定期举行学习汇报会、开展主题讨论会等形式，使党员通过与专家交流、党员之间的交流了解国内、国际形势，找到差距，取别人之长补自己之短，切实提高党员干部的思想政治水平和业务素质。另外，还可以利用现代信息技术，建设主题教育网站，开通基层党组织微信平台，充分发挥网络时代，在时间和空间上的优势帮助党员干部更好地自主进行学习，在党员干部中形成崇尚学习、重视学习、坚持学习的氛围。
其次，党建活动和文体活动相结合。在党建活动上常常会出现两个极端，要么是单纯地学习文件、念文件、写心得等枯燥无味的理论学习形式，要么是娱乐性较强的文体活动，这两种形式都缺乏凝聚力。高校基层党组织要充分利用资源优势，根据学科专业的特点，利用重要的纪念日可以组织党员干部到烈士陵园去扫墓、敬献花圈、举行新队员入党，或者开展歌咏比赛、演讲比赛、知识竞赛、体育竞赛等。把主题宣明的党建活动和文体活动结合起来，既避免了组织活动内内容枯燥，形式单一现象，丰富党建活动的内容，又可以拓宽党员干的视野，增加党员之间的交流，增强党组织的凝聚力。
（三）优化制度建设
制度化建设促进高校基层党组织工作有序、规范、科学， 也能加强基层党组织建设和管理。围绕健全民主集中制这个中心，高校基层党组织制度建设应做到以下几方面：
一是建立健全党政职能分工制度。主要是要明确党组织和行政领导之间的责任关系，院级、系部党组织负责人应为本单位党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。单位中教学、科研、管理等工作中的重大事情，由党政联席会议讨论决定。这样既克服了院长（系主任）的家长制、独裁制，又充分发挥了党组织的政治核心作用。且分工明确、职责分明、互相协作，也有利于书记和院长在各自的工作范围内开展工作，团结协作完成教学科研任务，为教职工营造一个团结、和谐的工作氛围和环境，从而形成院系全局发展的工作格局。endprint
二是完善干部人事制度，加强干部队伍建设。在干部的选拔上，不能论资排辈，不能任人唯亲，而要按照《党政领导干部选拔任用工作条列》的要求选拔任用干部，从德、能、勤、绩四个方面来考察选拔干部，把年轻有为、德才兼备、群众基础好、热心党务工作的青年骨干教师选拔到党组织书记的岗位上。在干部选拔民主推荐、公开选聘、岗位竞争、干部考察、任前公示等环节提高透明度，切实保障每一位党员的参与权、知情权、选举权和监督权。建立和健全干部的竞争和淘汰机制，使干部能上能下，能进能出，让真正具有全心全意为人民服务思想、开拓创新精神的优秀人才脱颖而出，优化党员队伍结构。
三是创新党员培养、发展、教育管理工作，确保党员队伍的先进性、纯洁性和代表性。严格按照党员标准发展党员，坚持思想上入党的原则，加强对积极要求进步师生员工思想教育和素质教育，提高其政治觉悟和思想素质，引导其端正入党动机。积极培育高学历、高级职称人员、中青年骨干教师的政治素养，为党组织输送新鲜血液，优化党员队伍结构。进一步加强和改进党员教育与管理机制，创新党员教育和管理的方式方法，逐步建立和完善党员发展、教育、管理的长效机制。
（四）强化作风建设
作风建设是高校基层党组织建设的支撑点。高校基層党组织作为党的路线、方针、政策的拥护者、推进、践行者，其思想作风和工作作风直接关系到党的思想路线的贯彻和落实，关系到党在广大人民群众心目中的地位。当前，高校基层党组织中不同程度地存在着官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，为此，高校基层党组织要按照中共中央“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下地深入开展“四风”整顿活动。
习总书记在高校思想政治工作会议上指出： 高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。 高校基层党组织工作的主要任务就是要以此为核心，充分发挥基层党组织的作用，把党建工作与学科建设、教学管理、师资队伍建设结合起来，全面提升高校党建工作科学化水平，推进高校改革发展和教学质量的提升。
一是树立以服务为核心的工作理念。首先就是要转变“重管理，轻服务”的工作观念，增强服务意识，把工作的重心向下移，服务于教学科研，从各学科的具体实际情况出发，及时解决教学科研中遇到的问题，将党的政治、组织优势转化为促进教学科研发展的强大动力。搭建青年教师成长的平台，为青年教师创造条件，使之能够尽快成为教学科研的骨干力量。走到师生员工中间，及时了解和解决师生员工的诉求和困难，加强贫困学生的资助工作，加强毕业生的就业指导服务，为大学生的健康成长创造良好的氛围，以此增强高校基层党组织的亲和力、感召力和战斗力。
二是提升服务能力。打造一支理念先进、专业知识过硬、服务能力强的队伍是高校基层党组织建设的关键，这就需要高校基层党组织广开贤路，积极鼓励政治觉悟高、专业能力强的党员教师到服务岗位上来。加强对党员干部能力的培养，尤其是群众工作能力的培养。这一部分党员干部不仅要具有全心全意为人民服务的理念，而且还要会做群众工作，善于与服务对象打交道，能够和群众以心换心地交流，切实解决师生员工的困难。利用高校优越的教学资源，创新工作方法，把党建工作与学术活动、校园文化、网络文化结合起来，通过校刊、校报、校园广播、校园网络把党的路线、方针、政策传递给师生员工，增强党组织的生动性和创造性。
注释：
习近平十九大全文.https：//news.sina.com.cn/o/2017-10-18/doc-ifymyyxw3516456.shtml.
刘振清.新形势下提高高校基层党组织建设科学化水平的思考.黑龙江史志.2013（24）.86.
王建敏、张光磊.高校基层党组织建设创新研究.辽宁工程技术大学学报（社会科学版）.2010（7）.
习近平在全国高校思想政治工作会议的讲话.http：//dangjian.people.com.cn/n1/2016/1209/c117092-28936962.html.endprint
