摘 要 失业是一个世界性的问题，特别是青年失业，是当前各国政府急需解决的重要问题。社会发展建设中，青年是起到中坚作用的，实现青年的就业目标，需要先就业以及再就业。本文研究的主要是德国青年失业问题的治理方案，并从中获得启发，更好的指导我国青年失业的解决。
关键词 德国 青年 失业 治理
作者简介：杨岳，中共兰州市委党校，讲师，研究方向：法学。
中图分类号：C913.2 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.307
青年失业问题已经是一个世界性的问题，德国青年长期失业的问题十分令人担忧，虽然失业率有所下降，但是该问题依旧是德国当前需要面临处理的重要问题。青年失业具有一定的不稳定性、过渡性，当前德国针对青年失业问题已经提出了有效的治理方案，并为我国解决青年失业问题提供了指导与借鉴。
一、德国青年失业治理方案
根据德国联邦统计公布的数据，2014年德国年轻人失业率为7.7%，是欧盟国家中失业率最低的。2014年德国15岁至24岁的年轻人中约有33万人失业 。德国青年失业率之所以低与双元制职业教育体制以及就业创业指导服务体系是分不开的。
（一）双元制职业教育体制
双元制职业教育体制就是德国的青少年在初中毕业之后，不仅需要在职业院校中学习专业化的理论文化知识，还需要到企业中接受专业实用知识学习以及技能培训。双元制其实就是理论与实践、知识与技能间的有机结合，是一种职业教育培训制度，旨在培养出更高水平的专业技术人才。双元制中，其中一元是职业学校，教育教学内容需要与德国科教部门的职业培训条例以及各州制定的教学大纲相适应。职业培训的时间通常是3年或者3年半 ，学校组织学生进行专业理论考试，合格后颁发相应的毕业证书。另外一元就是各种培训的企业，各行业培训委员会授予企业培训的资格，依据国家职业培训的相关法律规范以及范围等确定培训的内容。依据国家规定，企业与在校学生签订职业培训合同，该合同是具有法律效力的，然后学生成为企业的学徒。学生学习专业知识以及技能的掌握情况是由行业学会进行考核的。这种职业教育的培训方法能够使理论与实践相结合，学生不仅能够获得相关的技能，丰富工作经验，还能够获得一定的实习工资。
这种双元制的职业教育培训体系被认为是职业教育中成功的典范，其在德国有着很好的应用是有一定原因的。首先，德国建立了全方位、高福利社会保障体系，但是这种保障體系对于德国的发展是不利的，因此对失业保险以及救济制度进行改革，将失业保险金与社会救济金相结合，领取失业保险的人必须要无条件的接受中介机构为其提供了任何合法工作 。此外，德国对职业教育不存在偏见，职业技术学校与大学教育的地位是同等重要的，有数据显示，高中毕业并且满足大学生申请的学生中，有将近3成的人选择了职业技术学校。
（二）就业创业指导服务体系
这是解决青年失业的又一重要措施。德国的就业创业指导服务体系将权力部门作为主要领导，高校、企业以及私人的职业咨询机构共同参与，具有一定的特点，下面就简要的分析。
第一，联邦立法机构颁布了关于职业教育相关法律法规，随着法律体系的完善，职业培训合同制度以及公平质量评价体系也逐步健全 ，使培训者以及受训者的教育环境得以规范和优化。劳动部门为青年就业提供了法律政策上的指导，鼓励更多企业接受大学生实习，强化学生工作技能，提供税收优惠鼓励企业在学生实习期满后留用。同时强化就业信息以及培训服务，劳工部完善网络化的就业服务体系建设，实现全面、准确、快速、人性化的信息处理。大学中有专门的职业规划师进行职业咨询，对不同工作岗位的要求以及就职资格进行介绍，帮助学生进行职业生涯规划，依据学生自身的特点，找到合适的信息，获得工作的机会。
第二，德国高校也积极发挥自身的优势作用，为学生提供全面的就业咨询与指导，如专业情况、就业前景、职业规划等。开展就业讲座、开设辅修专业以及实训等，强化学生的技能，使学生的就业能力得到提升。学校成立专门的就业指导中心，定期为毕业学生的素质水平进行测评，将学生的性格特点、价值观、爱好特长等进行记录，以此为基础对测评结果进行解释，让学生对自己有初步的认识。
第三，德国欧企业还为学生提供实习的机会，进行学徒培训，选择经验丰富的工作人员对学生进行指导，从而强化学生的实践操作以及创造能力，更好的适应职业。
第四，德国私人职业咨询机构，为学校、企业以及学生之间搭建良好的桥梁。私人职业咨询机构受到德国联邦劳动总署批准之后注册经营 ，是一种盈利性的组织，面向企业，结合企业用人需要进行在职培训，或者提供相关的招聘方法。
第五，德国政府也积极鼓励青年人创业，加强培训，为创业提供支持。一般而言是通过政府购买的方式，向社会出资购买能够促使青年创业的公共服务，如果青年有创业的想法，可以免费咨询相关的业务以及法律手续等。
二、德国青年失业治理方案对我国的启示
（一）优化双元制职业教育体系建设
我国可以借鉴德国的双元制职业教育体系，首先要做的就是明确政府在其中所处的角色地位。双元制是政府和企业一同建立的，在宏观上，政府要顶层设计青年的职业培训工作，如制定培训规划、编写培训大纲、选择培训的企业、完善相关政策等 。实际操作过程中，需要有一个能够让职业院校与企业共同协商制定实施过程的平台，从而使青年人的工作素质水平得到提升。选择
的企业一般是第三产业以及服务业，比如互联网、教育等，选择比较成熟的、大型的企业，有完善的培训制度以及体系，为没有工作经验的青年人提供好的培训机会和环境。尽管青年在企业接受培训，能够创造一定价值，但是并不是青年会长期留在企业工作，因此需要政府完善配套措施，强化企业的长期投资意识，完善相关法规，为企业提供优惠的税收政策，形成好的就业环境。endprint
其次，将一些有强烈社会责任感、经营发展成熟的企业发展成为创业实习基地，全力帮助青年创业者，如创业的项目、方法、思路以及国家的相关法律政策等，使其形成正确的创业理念。完善企业管理制度，积极宣传推广。对于青年创业过程中出现的问题要帮助解决，使青年能够成功创业。拓宽创业资金的融资渠道，给予自主创业的小微企业一定的税收优惠政策，使创业的压力降低，让青年保持创业的热情。
最后，强化青年失业人员的就业培训，青年失业人员必须要接受一定时间的就业培训以及工作人员提供的工作，使青年失业者能够尽快就业。转变青年人的就业理念，让青年人能够认真踏实，积极创新。改变对职业教育的偏见，正确认识职业教育，为青年失业者提供更多的就业机会，找到合适自己的岗位。
（二）完善就业创业指导服务体系
为预防青年失业，就需要做好教育工作，改革教育体制，优化高校教育内容以及专业设置，完善教师队伍建设。
首先，政府要从宏观上加强就业指导，对专业进行动态化的调整。对于高校专业长期不变的情况进行调整，使专业设置与师资队伍结构相适应，选择专业水平强，工作经验丰富的教师，从而是高校教育教学水平得到提升。
其次，做好学生的就业指导工作，借鉴德国的经验，在日常生活中加强学生的就业指导，开展专业化的就业指导课程，同时帮助毕业生調整好心理状态。当前高校只是在学生即将毕业时对学生进行简单的就业指导，就业指导形式化严重。因此要选择专业化的教师指导学生就业，与学生平等对话，让学生了解自己，科学的进行职业规划，毕业后能够顺利找到工作。
最后，强化社会实践以及实习，加强高校、职业院校与企业间的合作，为学生提供良好的就业平台，完善系统化的就业服务体系。完善职业教育以及培训服务的相关法律法规，更好的建设满足我国需要的职业培训合同制度以及质量评价体系，使职业教育以及培训服务有好的氛围。
三、结语
通过多年的实践与经验总结，德国青年失业已经找到了一条好的发展道路，健全双元制职业教育体制以及就业创业服务体系。我国的青年失业治理体系发展时间不长，还有很多问题需要解决。我国应积极学习和借鉴德国的失业治理方案，结合自身的时间情况，建立具有中国特色的双元制职业教育体制以及就业创业服务体系。为青年失业者提供更好的环境氛围以及学习机会，使其能够自力更生，树立终身学习的理念，找到合适的自己的工作，顺利就业。
注释：
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