摘 要 物流园区作为发展现代物流业的重要载体之一，其建设运营期间的反腐倡廉工作关系着物流园区的成败，将直接影响我国现代物流业的健康发展。本文在阐述物流园区建设运营工作的基础上，以A公司为例，分析了其中反腐倡廉工作的内涵，揭示了面临的反腐倡廉问题，并从加强制度建设、联合地方反腐、依法合规经营等方面提出了解决对策。
关键词 物流园区 建设运营 反腐倡廉
作者简介：张宝华，河南水利与环境职业学院。
中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.319
一、引言
现代物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业 ，作为现代物流业规模化和集约化发展的必然产物——物流园区的规划建设近年来在国内得到持续推进。物流园区具有产业关联度强、投资资金大、开发周期长等特点 ，其建设运营过程必然成为新时期交通物流行业产生腐败的重要领域。物流园区建设运营中滋生的贪污受贿行为如不能及时发现纠正、有效防止和遏制，必将损害企业和国家的利益。A公司作为一大型国有交通物流企业，确立了“十三五”时期打造高端物流基础设施平台供应商的目标，计划建设覆盖中部主要节点城市的物流园区网络，目前部分物流园区已经开工建设。经过近两年的实践和探索，积累了一定的物流园区建设反腐倡廉经验，同时也发现了一些新的反腐倡廉问题，本文将在深入分析这些问题的基础上，提出相应解决对策。
二、物流园区建设运营中的反腐倡廉问题
（一）物流园区建设和运营管理概述
不同于公路、水利等公益性基础工程，虽然物流园区本身也具有一定的公益性质，但一般都由企业进行市场化运作、自负盈亏，统筹考虑前、中与后期之间的衔接，最大程度地实现建设和运营的一体化管理。A公司在开发建设物流园区中涉及的主体较多，包括项目所在地政府部门、上级公司、国有资产管理部门、交通运输主管部门、市场客户、施工单位、监理单位等，无疑增加了管理的难度。一般情况下，由A公司在内部成立的项目筹建组负责物流园区前期市场调研、政府谈判、立项审批及预招商等工作。建设资金到位后正式成立项目公司，主要负责完成土地出让、规划设计、招投标，控制建设期间的进度、成本、质量及安全管理，并按计划实现竣工投产，与此同时开展招商运营工作。
（二）物流园区建设和运营管理中反腐倡廉工作的内涵
工程项目建设历来是反腐倡廉的关键和重点，物流园区项目的特殊性要求其运营管理要与工程建设同步做好反腐倡廉工作，如果在建设和运营中做好管理漏洞的堵塞、及时发现各种隐瞒隐患、采取整改措施并有效预防，就很难产生腐败现象，有效防止形象工程、政绩工程、豆腐渣工程的出现。简单地说，物流园区建设运营中的反腐倡廉工作就是对所有从事物流园区项目管理的工作人员进行反腐倡廉教育，使他们更加注重对重大决策、重大项目安排、大额资金运作、涉及职工根本利益等事项关键环节的监督，促使相关人员恪守职业道德，杜绝为自己或协助他人谋取私利，坚决遏制各种消极腐败现象，为物流园区建设运营营造良好的社会氛围和舆论环境。
（三）当前面临的反腐倡廉问题
物流园区涉及工程多为轻钢、框架工程，在现有技术水平下施工工艺并不复杂，在建设单位严格的监督管理下施工风险较低、施工质量有一定保障。目前A公司已针对物流园区工程招投标、设备采购等重点领域制定了《招标采购监督管理办法》等制度、建立了相应的纪检监督机制，有效预防了腐败现象的发生，截止目前尚未发现物流园区工程招投标违纪违法行为。但紧贴市场发展的物流园区建设运营工作仍面临着不断变化的新形势，出现了新的反腐倡廉问题，需要在今后高度重视、提前防范。
1.物流园区建设标准不一，建设程序缺乏有效的内在管理，现行的监督管理制度为违法违纪行为留下隐患。在公路建设领域，国家、交通运输主管部门已建立了一套标准化、规范化的建设管理程序，随之也形成了完善的惩防体系，有效打击和预防了近年的腐败现象。但物流园区的基本建设程序有别于公路项目，A公司及其上级公司目前执行的投融资审批、干部人事等制度存在一定程度的漏洞，可能产生执行力和约束力不强的现象，易被人钻空子、找缺口，为滋生腐败提供空间。另外，设立的项目公司前期容易淡化监督制度的作用，项目负责人关注的重点可能只放在工程进展和质量上，忽视对团队和效益的管理，為违法违纪行为留下隐患。
2.地方政府的投资要求与企业的合规运作存在一定矛盾，给物流园区建设运营带来挑战。当前物流园区已成为地方政府招商引资的“香饽饽”，地方政府为了打造形象工程、政绩工程，对土地出让进度、建设工期要求很紧，企业按正常程序推进很难满足当地要求，存在未批先建的可能。按照A公司的经验，在与地方政府达成合作意向后，需要开展充分的可行性研究、履行上级单位的审批程序，耗费时间较长，但地方政府有关部门为应付检查可能会要求项目公司形成开工场面，如果对这种情况缺少监督，必然会出现人为的计划外工程，造成投资失控，对项目管理带来挑战。
3.物流园区运营面临诸多风险，体制机制的弊端易被有所企图之人利用，产生滥用职权、贪污腐化等行为。物流园区除了具备基本的仓储、分拨等物流基础设施外还可以配套开发办公楼、宾馆、商铺等商业设施，由于国有企业与民营企业相比体制相对呆板、决策机制不够灵活、办事效率较低，未来易出现企业领导过多干预项目运营招商的现象，如与市场客户提前拉拢关系、恶意串通，高价低售或出租商铺、办公用房等行为，给外人以决策失误的假象，但却造成了国有资产的流失，显性流失主要表现为贪污、私分等行为，隐性流失则表现为玩忽职守、滥用职权等行为，这些行为需要在今后的建设运营过程中予以重点关注。
4.项目人员素质参差不齐，职业道德和业务能力有待提升，抵御物质利益诱惑的能力面临考验。项目公司的工作人员大多是从A公司所属单位抽调，这些员工的经历、受教育程度、品性、工作能力各有差异，必然存在对物流园区建设和运营管理的认识差距，也不同程度地会出现“吃闲饭”的现象，容易被施工单位等部门以请吃、请喝、送礼金等方式拉拢。同时我国特权思想、特权现象在社会生活中大量存在 ，项目负责人难免受到腐朽思想侵蚀，日常招待、被动应酬等变相吃喝行为考验着他们的价值观、权力观和利益观，稍有不慎就会违法乱纪。endprint
5.纪检监察机构尚不健全、监督机制不完善等问题容易造成监督功能缺失，为腐败行为留下空间。一是纪检监察队伍不稳定、能力有待提升。如项目公司纪检人员在物流园区建设及运营方面的知识水平有限，对腐败现象的应对能力和处理能力不足。二是对“一把手”监督难。项目负责人权力高度集中，A公司受空间距离制约对其工作、生活、作风不能及时了解、掌握；项目公司其余管理人员因怕得罪人、被怀疑“有野心”、“闹不团结”等情况难免存在不愿监督现象。三是党内民主监督体制还不够完善 ，个别党员在行使民主权利时存在顾虑和畏难情绪，一定程度上削弱了党内监督的作用。
三、物流园区建设运营领域反腐倡廉对策研究
（一）加强制度建设、完善内控机制，建立行业标准、突出管理创新
一方面，加强制度建设是防止腐败的前提，A公司要在当前制定的责任机制、教育机制、监督机制、惩治机制等制度的基础上，结合项目开发实践继续健全完善工程招投标、财务资金运作、干部人事任免等规章制度，全面落实以内控机制建设为重点的惩治和预防腐败体系；另一方面，要在积累物流园区建设运营经验基础上，建立规范化、制度化的建设运营流程和标准，为省内其他物流园区确立标杆，还要进一步完善项目公司重点部门、重点岗位的业务流程，增强具体工作的透明度，创新重点领域反腐倡廉工作机制。
（二）推进与地方政府纪检等部门的协调联动，形成合力联合反腐
一是加强与地方纪委、检察院等相关部门沟通，并与项目建设相关单位联合开展惩防体系建设，建立信息共享机制，及时反馈和共享贪污、贿赂、渎职及其他违法犯罪行为。二是针对项目土地出让程序、招投标管理、大额资金运作等重要事项，尽可能多地实地跟踪调查、掌握与项目有关的更多真实信息。三是注意征求地方政府部门、项目建设相关单位对项目公司主要负责人员的意见，对发现的疑点要做好统计归类和调查甄别工作，并视情况及时向上级汇报、会同相关部门做出处理，让腐败分子无处可逃、无处遁形。
（三）严格依法合规经营，坚决遏制招商过程中的暗箱操作和商业贿赂等行为
一是项目建设及运营过程中发现暗箱操作、以权谋私的腐化行为按照相应的惩治制度从严、从重、从快处置，震慑和教育腐败分子和广大干部群众，净化企业发展环境。二是坚持定期开展自我批评，构建党内的自我净化机制，形成依法合规经营的良好氛围，使项目负责人员自觉地抵制各种商业贿赂。三是健全检举揭发反腐败机制，奖励揭发有功人员并做好其隐私保护工作，使相关人员都能参与到揭发腐败的行为中来。
（四）强化职业道德和廉政自律，打造一支思想过硬、能力素质突出的管理团队
首先，加大预防腐败的工作力度，使项目负责人员自觉拒腐防变，带头廉洁自律。其次，加强职业道德教育，认真贯彻廉政准则，积极开展廉政警示教育基地参观、先进典型示范教育和典型案例警示教育活动，使项目相关人员知法守法、廉洁从业。另外，要将创先争优和党风廉政建设有机结合起来，努力促使全体项目人员纪律更加严明、作风更加优良、素质明显增强、效能明显提升。
（五）加强纪检队伍建设、不断完善监督机制，加大监督力度、切实增强监督实效
一是优化项目公司内部纪检机构设置，实行岗前学习培训制度，建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍，积极履行监督职责，在物流园区推进中大胆监督、敢于监督。二是不断完善黨组民主生活会制度、领导干部重点事项报告制度、诫勉谈话制度等一系列党内民主监督制度，认真执行上级确定的党内议事规则等，进一步强化对项目负责人员特别是“一把手”的监督制约。三是加大信访监督力度，借助互联网、社交网络等方式广泛接受职工群众监督，不断增强项目负责人员权力行使的透明度，切实增强监督实效。
四、结语
物流园区作为现代物流业的发展载体之一，是新时期交通运输行业企业投资建设的重要内容。物流园区建设运营中的反腐倡廉工作关系着项目的成败，关系着企业的成长，更关系着现代物流业的健康持续发展。因此，作为物流园区的重要投资主体——国有交通物流企业必须一如既往地高度重视反腐倡廉工作，并结合当前形势扎实有序地开展建设运营领域专项问题治理工作，以期为物流园区的建设发展提供坚强的政治保证。
注释：
国务院.关于印发物流业发展中长期规划（2014-2020年）的通知.2017-09-20. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/04/content_9120.htm.
王煜洲.物流园区建设项目风险管理研究.成都：西南交通大学.2012.
陈莹菲.略论特权思想和特权现象产生的根源与治理对策.经济师.2015（2）.39-41.
王海军.党内监督制约机制存在的主要问题及其解决对策.长白学刊.2007（6）.121-124.endprint
