摘 要 共享单车是依托现代互联网技术而诞生的新兴产业，其具有传播发展快，无桩共享、使用便捷，开放空间大、群众受益广，低碳环保、价格低廉等优势，受到社会的普遍欢迎。但是，由于市场监管不足、相关法律存在空白、使用者行为不规范等原因，共享单车存在着许多问题。政府应当完善相关法律法规、提高市场准入标准，企业应该与政府携手合作，提升自身产品质量，用户应当自觉守法、提升自身素质修养。共享单车才能“骑”得更远。
关键词 共享单车 市场监管 法律规范
作者簡介：刘濮瑞，成都实验外国语学校。
中图分类号：D669 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.073
共享单车作为一种新兴共享经济，它是指运营商在学校园区、公交站台、商业集聚区域等公共区域为民众提供自行车共享服务。它的出现，解决了“最后一公里”的难题，有利于缓解城市交通拥堵，方便了人们的日常出行。虽然是依托互联网且出现时间较晚，但是由于其具有传播发展快，无桩共享、使用便捷，开放空间大、群众受益广，低碳环保、价格低廉等优势，受到社会的普遍欢迎。
我国共享单车在2016年开始在全国各大城市兴趣，并迅速漫延到了全国一、二线城市，大一定程度上共享单车已经达到了“泛滥”的程度。各大城市道路两边摆满了各式各样的单车，单车种类繁多：ofo、摩拜（mobike）单车、小蓝单车、永安行、1步单车等等。截止2017年3月，我国共享单车行业融资总额达到了70亿元。目前，ofo和摩拜这两家企业在中国共享单车市场中的优势最为明显，其中，ofo单车市场投入量最多，达到了80万台，市场占比为51.2%，达到了一半以上；摩拜单车60万台，达到40.1%。但是由于市场监管不足、相关法律存在空白、使用者行为不规范等原因，共享单车仍然存在着许多问题，本文就以成都市为例初步探索共享单车存在的问题，并提出相应解决对策。
一、由于市场监管不足引起的问题
由于市场监管不足引起的问题主要表现在：
1.目前共享单车行业竞争激烈，各品牌的共享单车都在大批量投入单车以圈占市场，盲目地投入招致单车的数量远远超过了城市实际的需求量，导致极大的资源浪费。但是在某些租借高峰路段，又常常出现供不应求的现象。
2.共享单车作为一个新鲜事物，它的出现必然对原有的行业（自行车车零售业、景点自行车租赁市场、自行车维修等）造成冲击，损害了这些行业的经济利益，这种冲击必然导致矛盾。2017年2月27日，在成都市某景点发生数辆共享单车被焚毁的事件，根据调查，正是该景点运营单车租赁行业的店主所为，据该店主供认：以前租车给游客使用，费用为30元/小时，利润非常丰厚，现如今共享单车忽然闯入，生意遭受严重影响。
二、由于相关法律存在空白引起的问题
共享单车能够在较短时间内得到迅速发展的同时，由于相关的法律法规的缺失，也引发了一些问题。主要表现在以下方面：
1.押金的安全性，如今，在共享经济的大环境下，特定的押金收取可以产生一定规模的资金池。仅以摩拜单车和ofo单车为例，摩拜单车的押金为299元，ofo单车为199元，截止2017年1月，摩拜和ofo单车均宣布其用户量超过了1000万。那么产生的资金池是巨大的，如果押金的使用出现了问题，最为常见的问题是押金兑付危机的产生。在这个危机的不断升级之后，导致发生了卡拉单车事件：2016年2月10日，卡拉单车的投资商在获悉单车丢失率、损坏率远远超过预先估计之后，其创始人接到投资商的通知，并不会再对其追加投资，并对其创始人提出全额回收投资的要求。随后投资商将部分用户押金从其项目账户中划走，从而造成许多共享单车用户押金没有办法进行兑付的问题产生。
2.隐私泄露的可能性，用户租用共享单车过程中，本身与其共享单车提供企业形成了租凭合同关系。在其关系形成之时，双方都需要严重按照法律法规来遵守诚实守信，同时也需要双方来履行本身的义务。群众想要使用共享单车需要提交身份信息进行实名认证，并在共享单车上绑定了GPS系统。这些措施很容易导致用户个人隐私的泄露。因此，通过相关的技术手段，可以非常轻松地了解共享单车用户的信息，并能及时对其出行路线等隐私进行了解。可以随时就能知道其单车是谁在使用，当前在哪，每天骑行的路线等信息。这些问题的形成，引起了共享单车用户的不满，并希望能够通过法律法规来对个人隐私形成保护。但从当前的发展形势来进行分析，目前我国的个人信息保护法尚在制订中，由于共享单车是新兴产业，目前还没有具体的法律法规针对单车用户的信息保护和防止隐私泄露等问题进行统一的监管。
3.低龄儿童使用单车的高危险性。据有关部门统计，随着共享单车用户量的不断增加，从2016年下半年起截至今，全国范围内因少年儿童使用共享单车所引发的交通事故率呈现出非常高的比例。近日，成都市武侯区一名儿童在骑行某品牌共享单车时，由于车速较快不慎摔倒，造成股动脉破裂，抢救4小时才脱离生命危险。再比如：上海一名11岁未成年男孩，在使用共享单车时与大客车发生擦碰，并导致其被客车车轮辗压过最后不治身亡。我国《道路交通安全法实施条例》明令禁止未满12岁的未成年人不得在道路上使用单车。按照单车企业的规定，用户需实名注册且未满12岁的未成年人不得注册，但是大部分孩子会通过父母的账号信息使用单车。那么问题来了，由此引发的交通事故或者人身伤害由谁负责？法律赔偿是否需要单车企业承担？该如何保护未成年人的交通安全？要根本解决以上问题，必须通过法律。
三、由于用户行为无法规范引发的问题
共享单车投放市场不久，用户在使用单车过程中出现暴力拆锁、上私锁、记住开锁密码和破坏单车二维码等“单车私有化”的现象，这种行为的出现让“共享”变为“私有”，使得共享单车失去了原有的意义。同时，城市交通拥堵、道路资源有限，个别用户为了自身便捷而无视公共权益导致单车随意停放、乱占人行道甚至行车道以及违反交通规则的现象，尤其是在成都市周边地区，这严重影响了市容、增加城市空间管理的难度、妨碍市民的正常出行。此外，车辆毁损的现象更是屡见不鲜，在道路旁经常看到“缺座、缺脚蹬”的共享单车却无人问津。这一方面是由于共享单车生产技术不过关，但更多的是人为的因素，车辆毁损后不及时报修，报修的车辆不及时处理很容易引发交通事故。endprint
四、对策
（一）政府出面建立并完善相关制度、提高市场准入门槛，加强市场管理
建立个人信用体系，一方面推进单车企业建立并完善严格的信用积分系统，比如：摩拜单车的信用评分标准为每个用户100分的信用基础分，如出现加装私锁则信用分直接清零；每违章1次扣20分，当信用值低于80分，骑车消费会变成惩罚性的半小时100元。ofo单车的规则是在单车遭遇恶意损坏时将用户加入黑名单并清零信用分且不再提供服务。同时，增强各单车企业之间信用信息的共享，共同约束用户的失信行为。另一方面，有奖励性地鼓励用户举报违规行为，让更多的用户加入到监管之中。但是毕竟企业的力量较弱，如果出现纠纷，就需要交通部门提供交通道路监控资料，二者相辅相成，以达到更全面的监管。
提高市场准入标准十分必要，单车行业是新兴产业，各大品牌的单车企业都想分一杯羹，大量投入单车进行“圈地占地”，然而城市的单车容纳量是有限的，这必然导致供求失衡，随之而来的必然是资源浪费以及不必要的管理成本。市场监管部门应该制定出严格的、科学的准入标准，以杜绝行业恶性竞争带来的供求失衡。事实上，一些城市已经开始探索共享单车的市场准入门槛。例如，深圳市于2016年12月27日出台了《关于鼓励规范互联网自行车的若干意见（征求意见稿）》，其中规定：“在本市提供互联网自行车租赁服务的企业，应当依法在本市办理相应商事登记，并在开始提供租赁服务前20日内向市交通运输行政管理部门报备；已在本市提供互联网自行车租赁服务的企业，应于本意见实施之日起20日内办理备案。”
（二）出台相应的法律法规保障用户押金及隐私安全
押金去向问题一直是共享单车备受质疑的地方，如何保证用户押金的安全性，不再出现卡拉单车的事件。有关部门对企业处理押金的行为进行严格把控：
1.共享单车投资商，需要在银行建立独立的押金账户，并设立相应的管理部门对其账户进行独立管理。可以将押金与其企业资产进行隔离。通过这样的把控措施可以解决当企业被强制执行或破产时，共享单车用户押金能够得到保全。
2.严格规定，共享单车提供企业不可将押金使用到其企业的任何经营活动中。
3.通过监管，要求共享单车企业不可将其用户押金使用到任何高风险投资活动中。目前，ofo、小蓝单车以及永安行已经和支付宝合作推出免押金，即信用值达到规定值便可免交押金。政府需要发挥其职能作用，通过或者认定第三方机构的方式，对共享单车用户个人信息保护工作提供指导与协助，并规范法律法规来对其用户个人隐私进行保护。
（三）提高用户素质，规范用户行为
共享单车作为一种新兴事物出现，如何做到“共享”这一理念？除了外在强加的规则，最主要的还是用户自身能够发挥主人翁精神，不当局外人，自觉遵守规则，提高自身道德素养，善待单车。能够做到遵守交通规则，不随意停放单车；不以任何理由上私锁，将单车占为己有；父母担负起监管责任，切勿让未满12岁的孩童使用共享单车，以免造成不必要的危险。同时，诚信守规则的社会氛围的营造尤为重要。全面宣传共享单车做出的贡献，有效提高广大群众的道德素质和法律意识，帮助大众充分理解共享的意义并教育其正确使用共享单车，才能促进共享单车更好地服务于大众。
共享单车是随着社会经济发展所产道理的一种共享经济产物，从当前共享单车所出现的诸多问题来进行看，不仅是对我国民众综合素质的考验，同时还对相关企业执行能力、反应在能力的一种考验。政府需要在此过程中，提高其责任意识，及时制定出合理化、规范化的运营机制来服务这种新兴产业的发展。共享单车的稳定发发，需要通过政府、企业、用户等多方的协同努力来完成。政府需要发挥自身的职能作用，及时制定出相应的行业执行准，并完善相关法律法规。通过加大市场监管力度的方式，要求企业对自身旗下的单车进行定期的检修。同时加大对共享单车的宣传力度，提高用户自觉守法意识，并增强自身素质修养，最终实现“共享”的理念。
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