房子成 孙高林
摘 要 经济新常态下，社会各阶层各行业均面临着为适应社会经济快速发展而带来的调整与变革。作为公安机关全面建设不可或缺的一支重要力量，广大公安机关女民警不仅承担着日益繁杂的家庭和工作等方面的重任，而且还面临着新常态下的丰富内涵。公安机关女民警不仅需要掌握新常态下的经济发展变化的确实，还需要了解新常态下公安机关女警应该做出的改变，使自身发挥更大的作用，彰显公安机关女民警在服务大局中的站位，使其在公安机关的工作中发挥更大的作用。
关键词 公安工作 女民警 定位
作者简介：房子成、孙高林，天长市公安局经侦大队。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.055
“把中国发展进步的历程同促进男女平等发展的历程更加紧密地融合在一起，使我国妇女事业发展具有更丰富的时代内涵，使我国亿万妇女肩负起更重要的责任担当”。这是习近平同志对全国亿万妇女寄予的厚望。妇女是推动人类进步的重大力量，妇女事业和人类发展紧密相连。随着公安机关女民警队伍的不断壮大，女民警作为公安机关中特殊的群体在公安领域涉足的岗位越来越多。如何使女民警的作用在公安机关建设中得以充分发挥是一个不可忽视的现实问题。从调查了解的情况看，少数女民警在“扮演角色”的过程中出现了一些认知模糊，影响着其自身作用的发挥。因此，分析经济新常态下女民警角色定位偏差的表现及原因，并认真加以修缮，对于促进广大女民警“认识新常态、适应新常态、引领新常态”，具有重要的现实意义。
一、女民警角色定位模糊的主要表现
（一）从职业角度看，“身在曹营心在汉”
马克思在社会与妇女的辩证关系中，其观点是使妇女在回到公共事业中是妇女解放的重要条件。在新常态下妇女也有了新的发展机会，在现代的发展中，妇女在公共事业中不仅可以贡献自身的力量，还能实现自身的价值，使其获得更多的尊重和一定的社会地位。现代社会妇女也有了新的想法，其希望在社会的发展中实践自身，希望为社会贡献自己的力量，其不仅在家庭中可以贡献自身，其在社会中也有重要的贡献。而且新常态也给妇女更多发展的机会，其具有发展的空间。在这种状态下女警的思想观念上也有一定的变化，曾经很多女性都想成为女警，但是由于社会发展的限制，其没有成为女警的机会，而且家人也并不支持女性作为女警这个职业，但是现代社会的发展中人们的思想已经慢慢的转变，很多工作都可以由女警完成。而随着同龄的女经理、女厂长、女老板比较，女警已经失去了其独有的自豪感，与其他职业相比，机关女警认为自己的工作已经不能实现自己的价值，其想获得更多的成就。根据笔者的了解，女民警现在存在的主要问题就是不满足自身安逸的职业，希望得到更多的挑战，有表现自己的机会，主要为：
一是学。现代很多女警对警务工作已经不重视，对其职务需要的政治思想等理论知识的学习不重视，对技能的提高也不重视，并且在学习中其更多的关注社会上的通用学了，对于证券、营销等方面比较感兴趣。
二是想。部分同志觉得自己还年轻，还可以再闯闯，通过自己的努力在其他行业也能做出一番事业。
三是做。部分女警很多的做法都是為了自己的将来铺路，对于自己的学习、生活和工作等方面并不是以党的意志为转移，完全是自己的主观判断。
（二）从群体角度看，“平平淡淡最是真”
公安机关的现状表明，在民警这个群体中，女民警大多是从事内勤等技术性、专业性工作，她们中的大多数对待工作尽心尽责，安心本职，而且有一部分女民警也不乏雄心壮志，具有创佳绩的较强潜能，但就是难以走上单位主管或领导岗位。原因何在？主要是追求平淡思想作祟。具体表现为：一方面，建功立业的信心不足。认为即便自己干出了好成绩，也未必能被别人认可或引起组织重视。另一方面，工作标准不高。在公安机关中女民警所占比例不大，有的认为自己是女同志，在工作上没什么比劲，没有必要去“争强好胜”创造第一流的成绩，“不求有功，只求无过”，能一般化说得过去就行了。由此造成了虽有成绩但不思发展，信奉平淡是福。
（三）从职务角度看，“在其位不谋其职”
在实际工作中，常会发现部分女民警“职位”意识淡化。主要表现：一方面，有些女民警干工作，习惯于紧紧依附上级的“红头文件”和以往的经验，缺乏创新的意识和勇气，眼睛总是盯在“最小危险系数”的方案上，因此出不了什么大成绩。另一方面，一些女民警对自己的“位置”认识不清，把握不准，不明确自己职责范围，不知道怎样工作才能称职和到位，因而尽心不够。在决策上，许多女民警办事优柔寡断，不能大胆拍板，在繁杂的问题面前往往感到迷茫，缺乏独立解决问题的能力，从而造成难尽其职，影响了工作效率。
（四）从个体角度看，“女子无才便是德”
很长一段历史时期内，妇女作为人的价值被质疑，妇女的公民地位被剥夺，妇女被排除在政治之外。而在现代的社会一些有才华的女性也对自己的成功有一种恐惧和担心，其往往不同程度地存在着恐惧和焦虑心理，不愿出“风头”，不想争先进，惧怕做“女强人”。在公安机关中，女警存在两种矛盾的心理，一方面渴望成功，一方面又害怕成功。在实际的工作中，女警的思想就是能在公安机关有立足之地就可以，没有太大的追求，有些优秀的女警甚至在面临领导岗位时也会退缩，这就是其对成功恐惧的表现。
（五）从家庭角度看，“风景这边独好”
自古以来，众多传统女性把“家庭”视为人生的归属，认为人生的幸福和价值就在于拥有一个温馨而和睦的小家庭，共享天伦之乐。由于执法环境的特殊性，公安机关女民警比例小，在单位里相对而言更多的是照顾对象。同时，在现实生活中，许多女民警宁可牺牲事业也要求得一个安宁的家。当家庭与工作发生矛盾时，首先顾及家庭。有些女民警的“保男”思想严重，认为在家庭中，只要丈夫干出了成绩，“夫贵妻荣”就够了，妻子干好家务，带好孩子就行了；还有些女民警，一旦有了孩子，则一心扑在家庭上，甘愿做贤妻良母，相夫教子，默默无闻，心甘情愿地做自我牺牲，全然放弃了事业上的追求目标；也有些女民警因工作上受了挫折或遇到困难，则丧失信心，把家庭当作缓解工作矛盾的“避风港”。
二、女民警角色认知模糊的基本原因
（一）客观原因
1.用人机制不科学
经验表明，女民警的发展，无论是舆论环境的创造，还是条件的提供、机制的建立都不是自发的，也不仅仅是个人行为，而是需要通过一定组织系统来负责实施。换言之，女民警的成长进步，除自身的努力之外，能力的锻炼、知识的更新、水平的提高、机遇的赐予等无不与领导重视、组织保证有关。因此，科学分析经济新常态下女民警角色认知模糊的原因，是女民警准确定位角色的前提和基础。
（1）使用的机会少。公安机关的女民警大多是相对集中在内勤岗位。长期以来，有些人总认为女同志干不成大事，“头发长、见识短”。特别是少数领导干部认为，女民警参加社会实践少，胆量气魄比男民警差，不能独挡一面，加之女民警的生理限制，第一线工作有时难以胜任，从而造成一些好的发展机遇难以轮到女民警头上。在这种思想指导下，即便是技术业务比较过硬的女民警，也很难被提拔到领导岗位上。
（2）选拔的视角小。“视角的转移能改变一切。”然而，一些单位在考察干部时，视线却往往落在男民警身上，对女民警才能的发现和掌握是“小视角，短视线”。具体地说，情况掌握较多的一般仅限于在机关中那些承担重要工作任务且联系较多的女民警。至于基层单位，除极个别做出特殊成绩、有一定知名度的女民警外，一般女民警均在其考核、提拔的视线之外。在偌大的公安机关中，主要领导是女性的岗位也就那么几个，这种情况也挫伤了部分女民警的积极性。
（3）编制的岗位少。受公安机关编制体制的限制，女民警在公安机关领域从事的专业极为有限，岗位偏少，所占比例自然也比较小，在公安机关民警队伍中呈明显的“弱势”，再加上施展才华的机遇难得，客观上带来了不显眼，不受重视，一些女民警即使担任领导职务，基本上是副职占多数。
2.竞争机制不公平
习近平同志曾深刻地指出：“追求男女平等的事业是伟大的。纵观历史，没有妇女解放和进步，就没有人类解放和进步。”女民警在事业的竞争中应当享有与男民警同等权利，所不同的仅仅是性别上的差异。但是由于一些观念上的差异和机制上的不完善，造成了许多不合理的地方。
（1）竞争条件不平等。经济新常态下，用人单位越来越重视对智力和综合素质的要求。这本来为女同志通过平等竞争而跻身于领导干部的行列开辟了途径，为她们施展才华提供了好的机遇。然而，一些人存有“社会应该由男性管理”的偏见，对女性的才智和潜能缺乏正确的认识，甚至产生性别歧视。由于这些因素的影响，不少女性并没有能够同男性一样真正享有公平竞争的权利，竞争中不同程度地存在着条件苛刻、选用面窄，以及少得可怜的名额比例，男女在竞争方面存在明显落差。更有甚者，少数用人单位在选拔女民警时，对文化素质高、有才华、有能力的知识女性另眼相看，尽管她们工作兢兢业业，在各方面也表现出不亚于男性的水平，但竞争的机会还是少于男性。
（2）竞争中的性别观念差异。经济新常态把女性推上了更深、更广阔的竞争大舞台。由于诸多的历史和现实原因，社会陈腐刻板思想依旧存在，造成了女性在竞争中并不能真正地获得平等地位。女同志在社会上往往被视为“纤弱型”、“依附性太强”，致使一些用人单位在竞争的条件和人数比例上都偏向于男性，更有一部分人认为，“唯女人与小人难养”，公开阻挠对女同志的使用。
3.培养渠道不顺畅
实际工作中，有不少单位在培养使用女民警方面，没有从组织的角度全面整体地去考虑，还存在着观念上和具体操作上的“禁区”，致使女民警的培养路子受阻，发展受限制，才能得不到充分发挥。
（1）接受培训的机会少。统计数据显示，公安机关的女民警均经过正规院校的培训。充实到各个工作岗位以后，她们在本职岗位上做出了一定的成绩。然而时代在不断发展，知识需要不断更新。可是许多单位领导并不重视对女民警的再培训，甚至有了一些深造的机会在单位领导那里却被主动放弃，造成了女民警在事业上、工作上后劲乏力。
（2）受重视程度不够。我们经常会发现这种情况，在公安机关里，外派学习、进修深造、执行任务，除极少数非女干部去不可的情况之外，往往成了男同志的“专利”。此现状说明，一方面女民警受重视程度不够；另一方面，也表明了对女民警的工作能力持怀疑态度，并没有把女民警同男民警同等看待和使用。
（3）培训机制不健全。目前，女民警的职业仅限于一些办公室内勤或技术性的工作，接受专业培训的选择范围很小。随着高技术在公安机关领域的不断应用，越来越需要多种知识和多种人才。在这种情况下，应该相应扩大对女民警培训的专业领域，诸如指挥、管理等专业领域，让女民警的优势和特点在高科技领域得以充分发挥，以求得在未来公安机关建设中与男民警在工作上的互补性，更好地完成任务。
（二）主观原因
1.信心不足难发展
由于受传统观念的束缚，不少女民警在以男性为主体的公安机关领域自愧不如，无论从才能、智力、学识、体力等各方面都不敢与他人相比，从而产生了强烈的自卑感，也就是說，存在这些思想的女民警，在事业上干不出多少成绩，除客观原因外，自身原因也不可忽视。其实，自信是一个人做好工作的心理前提，而自信则是建立在对自己能力的清醒估计上的。科学研究成果早已证明，女性在众多领域是男民警所不及的，首先在智力水平和工作能力等方面，是与男性相等的，而在耐力、灵活、细心、自我牺牲精神等方面更胜于男性，由于自卑感作祟，导致一些女性在工作中缺乏自信，对一件无把握的事情不会去考虑如何把握成功的概率，明明有能力胜任的工作也觉得力不从心，总是忧虑其失败的可能。这也是女性为什么难以成功的另一个原因。
2.瞻前顾后求稳妥
瞻前顾后是人类带有普遍性的一种思维定势，是一种复杂的心理状态，突出反映了经济新常态下女民警现实心理特点。
（1）成就动机缺失。女民警在日常生活工作中扮演着特殊的角色，承负着双重的担子，精神压力大，思想经常处于犹豫、波动状态。一方面，部分女民警对事业产生“玻璃天花板”阻挡的感觉，虽然前途光明，但却“可望而不可及”。另一方面，女民警感到在公安机关领域发展是男民警的事，女民警要想干出成绩，成就一番事业，几乎是不可能的事，机遇和希望极其渺茫。因此，甘愿克制对成功的渴望，以致错过建功立业的良机。
（2）成功焦虑过度。焦虑常与人的自尊需要和成就动机中“自我提高”的内驱力相联系，女民警在追求事业成功的过程中，每每担心树大招风，怕别人讥笑自己失去“女人味”，这就是焦虑过度造成的后果。长期以来，女民警由于受多重角色的负赘，在现实生活和工作中往往处于矛盾和难以决断之中：她们既渴望事业上有所建树，但又怕有愧于对家庭的责任；她们既倾心于家庭的义务，但又不甘于事业上呈现的空白。许多女民警由于处理不好这些关系，只得在迷茫中求稳妥，所以女民警要“学会焦虑”。
3.安于现状图清闲
女民警在公安机关中所从事的工作相对稳定，没有什么大的风险，不必担当大的责任，在工作中遇到困难和挫折时，不是去找原因，及时总结经验，而是以“知足者常乐”来掩饰自己不思进取的内心世界，缺乏奋进向上的意识。尤其是在完成一些难度大、需要有创新精神的工作和任务时，存在畏难情绪，感到风险太大，不如图个安稳。因此她们在工作上往往满足于完成本职工作，缺少一种进取精神和吃苦耐劳、英勇无畏的献身精神，从而造成了较强的依附心理。另外，一些女民警即使走上领导岗位，常感觉自己的知识才能和心理承受能力都不及同一层次领导岗位的男民警，自然而然地产生甘拜下风的消极思想。诸如此类的自卑心理、弱者意识、保守的自我评价心态、安于现状和贪图安逸的消极情绪，淹没了女民警自身的潜能，只能导致在与世无争之中虚度年华。
三、澄清女民警角色定位模糊的途径
习近平同志在2015年9月全球妇女峰会上讲话中曾指出：“为实现男女平等的崇高理想，人类走过了不平坦、不平凡的历程。从200多年前世界第一份妇女权利宣言诞生，到‘三八国际劳动妇女节的设立，到联合国成立妇女地位委员会，到通过《消除对妇女一切形式歧视公约》，妇女事业发展的每一步都推动了人类文明进步”。
（一）组织方面
1.解放思想，大胆使用
习近平同志在讲话中提出过对女性在民族文化建设中的地位，其认为女性在弘扬我国传统文化、构建和谐社会和下一代的成长中都占据重要的地位。其认为女性在社会的发展中具有重要的地位，对社会的发展有重要的影响。女性现在是较为强大的社会群体，其应该具有掌握自己命运的权利，其思想应该自由，其应该做自己想做的事，应该具有展现自己能力的机会，其应该具有平等的权利。一个良好的社会关系应该重视女性地位的提升，女性应该有与其他人同等的权利，这样社会才能进步。现代高科技在公安机关的应用越来越广泛，在打击违法犯罪、维护社会稳定等方面，女性在公安机关中的作用日趋显著，公安机关中女性领地在增多，并且公安机关的女性岗位也在增多，女性在公安机关中的各个领域都有涉及，在一线岗位上也有女性身影，女性已经证明，其在公安机关中也有巨大的作用，并且具有不可替代的作用，与男性相比，其也并不逊色，同样创造了许多不朽的业绩。据不完全统计，全国公安机关民警数约180万人左右，女民警约占10%，但女局长廖若晨星，任长霞同志作为县级公安机关的一位女局长，就曾是一个突出的代表。2016年，广东公安系统大调整，21个地市公安局长中，唯一一名女性是云浮市副市长、公安局长陈小坚。2017年2月28日，在“三八”国际妇女节行将到来之际，全国妇联决议授予的一批杰出女性中，公安体系1人荣获“全国三八红旗头斥候”，20人荣获“全国三八红旗头”，12个团体荣获“全国三八红旗团体”荣誉称呼，她们以精湛的公安业务、科学的探索、艰苦的努力，赢得了同行的钦佩。人数虽少，但足以证明女性的聪明才智不亚于男性。经济新常态下，犯罪分子的范围行为也在不断的改变，随着高科技的发展，其犯罪的方向也向着智能化方向前进，这就要求公安机关人员具有更高的政治素质和专业技能，在犯罪行为的分析和犯罪分子的抓捕中，应该采用更加合理、大胆的想法，女性的思维比较细腻，其考虑事情更加的全面，所以在现代社会的发展中，应该重视对女警的使用，其具有专业的能力和素养，完全有能力进行工作，并且这也是时代发展的要求，应用更多的女警也必将大大促进现代化进程。
2.热情扶持，耐心引导
习近平同志曾着重强调，在我国的发展中应该重视妇女的地位，妇女应该具有与男性平等的地位，并且在社会的发展中应该重视妇女的作用，其在《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》也增加了对妇女社会权益的保障，妇女享有很多的权利。所以现代的女警具有展现其才能的机会，在当今社会其发展受到了国家的重视，党和政府都给了女警发展的机会，给了妇女展现才能的社会环境和条件，很多优秀的女警在各自的岗位也确实展现着她们的才能，并且在当今社会上，岗位上的性别歧视已经慢慢的降低，很多职位更多的是重视人员的能力，能力高就得到职位，能力低就失去职位，性别并不是其考虑的主要因素。已故的撒切尔夫人认为领导并没有性别之分，只有能力之差，其自身也是一个能力超群的领导人。人的能力不仅取决于其掌握知识的能力，还与其在实际的工作中展现的精神状态和工作能力有关。在公安机关的工作中，女警在实际的工作中确实发挥了其不可代替的作用，并且在实际的工作中其展现的精神状态和工作能力较强，公安机关在平时也应该重视对女警的成绩的肯定，并且在工作中，应该重视女警的地位，其与男性一样也需要对其鼓励。
3.创造条件，积极培养
“对一个男子施教，是教育一个人，对一个女人施教，是教育一个民族。”对女性进行教育对社会、民族的发展都有重要的意义。女警工作的顺利进行还需要周围环境、自身女里和组织领导的重视。公安机关应该重视对女警的应用，重视对其的培养，这样才能使其取得更大的进步，发挥更大的作用。组织对女警的重视程度也是其发展的重要因素，在平时的工作中公安机关也应该重视为女警创造发展的条件，积极的培养女警。首先，公安机关应该在思想上进行转变，其应该相信女警在公安事业中也能发挥更大的作用，女警通过其智慧的运用也能取得成绩。其次，在平时的工作中，应该给女警实践的机会，在其学习理论知识后，应该有实践知识的机会，这样才能使其能力得到锻炼，其才能更好的发挥其作用，并且在平时的工作中也应该适当的使女警掌握工作，使其有干出成绩的机会。再次，对于女警能力上的不足，应该给予其学习的机会，使其接受培训，有机会掌握新的知识。公安机关对女警的培养也应该在其工作日程上体现。在女警的培养中应该是其掌握理论知识，然后在进行实践，以提高其专业素养。最后，在对女警的培养中也应该重视对其帮助和扶持，女警不仅需要在工作上展现其能力，还需要在平时家庭中照顾家人，但是很多女警有投身公安事业的想法，所以公安機关应该给予机会，在平时的工作中，应该重视对女警的引导，使其更好的平衡家庭和工作。在平时的工作中，女警也应该重视公安事业的发展，并且将女警培养成全面的人才，重视对女警的激励，使其发挥自己的作用。
（二）自身方面
1.打破传统意识
几千年封建社会流传下来的“三从四德”、“夫为妻纲”等旧的传统观念，使很多人对女警在公安机关中的作用有一定的误解，其认为女警在公安机关的工作中，存在先天的弱势，其认为女警是弱势群体，其并没有胜任公安机关工作的能力，并且其认为女警在思想和心理方面都不够强势，其不可能在平时的工作中展现自己的能力，其野心不足，不能在工作中创新、奉献自己，其在工作中容易心灰意冷，并且在平时的工作中，容易受挫，自信心降低。而且女警生育是一个重要的问题，其生育的时间比较长，需要长时间的静养，这就是影响其工作，其在生育的这段时间就会出现自身的专业能力和专业素养下降的问题。但是实际上女警具有很多的优势，其在工作中的能力是男性不可比拟的，女警想要在競争中脱颖而出就要重视自己，对自己有一个清楚的认识，并且在工作中不能有男性比自己强的思想，应该做到男性也可以做到的事，并且展现自身的优势，这是其他人不能实现的优势，这样其在工作中才能做出成绩，获得更多人的认可。女警在公安机关的工作中需要更多的锻炼自身的能力，提高自己的素质，这样才能实现自身的价值，打破传统的价值观念，占据强者的地位。
2.增强奉献意识
习近平同志曾寓意深刻地指出：“今天，我们面临的任务更加繁重，面向的目标更加远大，更需要我国广大妇女贡献智慧和力量”。公安机关的工作繁重，女警要想做出更多的成绩，就需要具有奉献意识。在公安机关的工作中，女警一般从事的都是较为单调、枯燥的工作，一般都是内勤工作，但是这些工作也需要女警具有奉献意识，并且其应该对自己的工作较为热爱，女警应该相信平凡的工作岗位也能做出伟大的成绩。女警应该具有责任是使命意识，其既然成为女警就应该在这项工作中发挥自己最大的能量，奉献自己。
3.树立成才意识
“实现党的十八大提出的目标任务，实现中华民族伟大复兴，是党和国家工作大局，也是当代中国妇女运动的时代主题”。在现代社会，我国的用人制度在不断的改变，公安机关的干部应该有一种危机感，其应该转变自己的观念，使自己成为栋梁之才。女警在工作中也应该具有成才的意识，现在女警具有发展和展现自己能力的机会，其应该抓住机会，并且在工作中，应该通过自己的知识和专业技能参与竞争，顺应时代的发展，使自己的能力不断的展现。
参考文献：
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