摘 要 检察改革行进过程中，离职尤其是司法行政人员的离职需要引起关注和重视，如何建设专业化司法行政人员队伍成为一个重要问题。本文认为明确司法行政人员岗位素能标准、细化岗位责任和对检察事务工作实行社会化服务，是建设检察机关专业化司法行政人员队伍的路径。
关键词 检察 司法行政 专业化
作者简介：杨恒进，上海市静安区人民检察院。
中图分类号：D926.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.086
近年来，法官、检察官离职问题尤其是司法行政人员离职成为社会关注的热点。从中应当吸取的教训是，加强司法行政人员队伍专业化建设迫在眉睫，而明晰职责要求是专业化建设的路径。
一、细化岗位素能标准
高检院于2014年3月启动了检察机关岗位素能基本标准研制工作，2016年1月形成最终成果。其中包含了通用的素能标准和十项检察业务专业标准，仅适用于检察业务人员，对司法行政人员的参考价值有限。因此，细化司法行政岗位素能标准非常。一方面是因为司法行政岗位不能完全按照综合管理类公务员的通用标准来要求，另一方面司法行政事务毕竟有不同于检察业务的具体特征，其对人员的要求可以适用但不应限于检察业务人员的上述标准。
但相比较业务岗位，司法行政岗位的素能标准在细化提炼上有一定难度。一是因为司法行政事务不像独立案件，在很多方面存在交叉，有些事务的属性难以具体归类于某个岗位。二是司法行政部门事务项目繁多，人员又少，身兼数职是普遍现象。三是司法行政人员主要从事事务性工作，只有少数具有鲜明的岗位特色和特殊要求，可提炼的专业标准较少。笔者认为，可以从以下两方面入手：
一是归纳全体岗位适用的通用素能标准。素养方面主要包括：1.服务保障理念。立足司法行政管理职能，服务领导决策和检察业务工作。2.团队合作意识。瞄准同一任务目标，分工明确，互相配合，将整体优势发挥到最大。3.法律思维认知。有足够的法律知识储备，认同、信仰法律和规则，并将其运用于问题的判断和处理过程中。4.廉洁自律作风。坚守行为底线，自觉遵守廉洁从检各项规定，恪守检察职业道德。能力方面主要包括：1.决策执行能力。对于领导的决策和部署，能充分理解、积极贯彻、全面落实并高效执行。2.组织统筹能力。掌握全院人财物情况，合理配置各项资源，统筹进度安排。3.任务规划能力。在系统研究、论证的基础上，提出落实目标工作的部署和计划方案，明确目标任务、工作要求和工作步骤。4.综合服务能力。主动掌握业务部门的工作需求，制定工作计划，并及时协调完成临时性、事务性工作任务。5.沟通协调能力。能够主动与他人或组织、部门联系，并开展有效沟通工作计划和安排，协调调动各方积极因素和力量。
二是强调特殊岗位要求的专业素能标准。将部门职责细分后，梳理其中对职业素养和专业技能要求较强的特殊岗位。比如干部职称管理岗、档案管理岗、廉政监察岗、机要秘书岗等对于保密纪律性有特别要求；文稿秘书岗、信息情况岗对于公文写作能力有较高要求；财务管理岗对于财会专业能力有基本要求；检察宣传岗对于多媒体运用能力、文字表达能力有一定要求，等等。
二、明确岗位责任
在此次检察改革的过程中，各地都制定检察业务权力清单和责任清单。可以借鉴这一做法，明确司法行政岗位的责任。
一是明确内部职责分工。一方面，在具体的工作过程中，存在一些边界不清晰，容易引起司法行政部门之间甚至与业务部门间彼此推诿或者重复行使的职责事项。如办公室和研究室都存在图书报刊的管理职能，需要明确、整合甚至移交。另一方面，机关单位普遍存在着 “一人多岗、一岗多责”的现象，比如行装条线仍存在着资产管理和车辆管理等岗位由其他岗位人员兼任的现象。解决的办法就在于做到按岗定责、按劳分配，使得部门有规律的运转。在将部门任务分解和量化的过程中，需要考虑如下因素：1.按照部門的职能进行大致的归类，确定不同的岗位。如在部门需要履行具体职能时，明确指向具体个人；在涉及到中层干部选聘的事务上，直接对应到干部职能管理岗位人员。2.参考部门全年的目标考核任务，明确任务量的基础参照。同时为了兼顾个人任务量的平衡，可以将几个简单的职能合并于一个岗位，也可以在同一岗位设置多个人员进行工作轮派。3.实行AB岗工作制度，实现同岗替代，A岗为第一顺位岗位责任人，B岗为岗位空缺时的替补人员，以保证工作连续性。
二是机构整合或建立协调配合机制。应该说，清晰、科学的职责分工是一个理想状态。实际状态则是存在着很多牵涉不同部门职能的行政事务。比如业务部门召开座谈会，往往需要面临会场申请与布置、停车安排、视频设备调试、摄影摄像、信息宣传、会务经费报销等工作，涉及到行装、技术、办公室等多个部门的职
