摘 要 随着我国教育整体水平的提高，人们的消防意识逐渐增强，对消防执法也越来越关注。社会的发展使得用电需求量不断的增加，配电网的规模在逐渐的扩大，电网系统中的用电设备越来越多。由于用户操作不当、用电设备出现故障等引起的火灾事故越来越多，不仅威胁着人们的财产安全，还关系着其生命安全。因此，需要加强消防执法，对用电、火灾事故进行有效的控制，确保人们的安全。本文對消防执法中的难点进行分析，并就克服这些难点的对策进行探讨。
关键词 消防 执法 难点
作者简介：刘学威，枣庄市公安消防支队山亭区大队，研究方向：法制。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.089
目前，我国的消防法规体系建设已经初步完成，能够在制度上为我国的消防执法提供依据和保障。但是，在执行消防法规体系的过程中，却存在许多问题，使得消防执法的难度增加，影响着消防执法工作的顺利开展。因此，消防执法人员需要对消防执法中的难点有充分的认识，才能够有有效的对策克服难点。
一、难点分析
（一）消防执法任务量增加，执法力度却不够
近年来，我国的社会经济发展非常迅速，使得监督检查任务越来越繁重。同时，伴随着新《消防法》的出台，要求消防执法机构在消防执法过程中要配备足够的人员，并在资金和技术上给予执法工作一定的支持。但是，在实际的消防执法工作中，这些条件都没有得到有力的保障。以某县为例，该县的辖区总面积为1500km2，总人口数为100多万，辖区内包含30个乡镇和2个街道办事处。全县的法人企业有450多户，经营单位有990个，有限责任公司和股份公司分别有615户和7户，个体工商户和私营企业总有18000多户，消防安全重点单位有169个。在2016执法年度中，县消防大队所检查的单位有1000多家。但是，县消防大队的干部只有5名，其中有2名是大队领导，2名为内勤参谋，还有1名为防火参谋。在平时的工作中，大队干部还会不定期的参加不同类型的学习会议，参加上级组织的各项考核和检查工作。而防火干部则要参加政府和公安单位所安排的一些临时性的工作，这些工作会占用其不少的时间，使得消防执法力量被削弱。根据调查，欧美一些发达国家的消防员人数与当地居民人数的比例为1：1000，本县的比例却达到1：3000。从全国范围来看，这个比例却高达1：10000。由此可见，面临着日益增加的消防执法任务，我国的消防执法力量不足的现象却越来越严重。
（二）执法手段单一，强制性行政措施无法有效实施
在现行的《消防法》中，没有明确规定消防行政处罚执法权力，所以其可操作性并不强。在《消防法》中，虽然对“停产停业”、“没收违法所得”、“物品扣留”等强制性措施有明确的规定，但这些措施却难以得到有效的实施。比如，强制执行的主体有两种，一是公安机构，二是法院。监督、取证等工作，则是公安消防机构的工作。如果当事人不配合公安消防机构的工作，就会在送达法律文书和制作笔录的过程中浪费大量的时间，也会消耗掉许多人力资源。于是，在这样的情况下，就容易因为执法超时导致程序违法，最终导致行政诉讼失败。由于公安消防机构不具有执法权力，所以如果当事人拒绝被处罚，公安消防机构也不能强制执法，法院也会找理由拒绝受理类似的执行案件。于是，火灾隐患越来越多，得不到根本上的控制，也会影响消防机构的执法权威。另外，如果申请法院执行，不仅程序复杂，消耗的时间多，还会使行政效率受到影响。通常情况下，一个行政处罚决定，从最初的裁决，到最后完成执行，所需要的时间最少为3-4个月。而接受行政处罚的单位或场所，往往存在严重的火灾隐患，但又不愿意整改。如果发生火灾，后果就不堪设想。
（三）注重处罚违法行为，不重视纠正违法行为
在消防执法过程中，有的机构在办案时重视采取罚款的方式对当事人进行处罚，而对于当事人违法行为可能引起的后果，却没有采取相应的措施予以纠正。这一现象的表现形式主要有以下几种：首先，只罚不纠，对于违反消防法律法规的当事人，执法机构通常只对其进行罚款处理，而不在规定的时间内责令其整改，也不采取强制性的措施避免再次出现安全隐患。其次，罚款放行，一些没有经过审核或者审核不通过的工程，并没有按照消防法律法规的规定进行处罚，而是简单的进行罚款处理后就对其放行。再次，只打不追，在消防执法过程中，对于已经查到的问题，会采取相应的措施进行处理。但是，这些问题背后存在的隐患，并没有进行彻查。最后，手段单一，有些执法人员没有全面的了解处罚与教育原则，在下达处罚决定书时，处罚条款基本只包括罚款这一项，而不会通过停产停业、警告等强制性的手段，要求被罚对象进行整改。只所以会出现这些情况，主要是因为在消防执法过程中受到一些不良因素的影响。比如，执法机构或者执法人员没有转变思想观念，消极的对待执法工作，缺乏追究到底的精神。并且，在执法过程中所采取的执法手段也不够强硬，缺乏足够的执法依据。虽然我国出台的与消防有关的行政执法法规不少，但却很少对执法力度和强制措施做出明确的规定，使得其可操作性比较差，从而导致执法手段不够强硬，很难提高执法的有效性。
（四）执法太过随意，没有明确规定自由裁量权
目前，我国的消防执法力度不够，执法过程太过随意，存在多处违法现象。比如，以罚代停、以罚代改、以罚代拘等；在对当事人进行处罚时，即使当事人不满足法律规定的从轻、减轻行政处罚，执法机关却减轻其处罚。但是，当事人是否满足从轻处罚条件或者从重处罚条件，是根据消防执法人员的主观判断而来的。在消防执法的行政处罚中，往往存在告知当事人处罚结果，却不对其执行处罚的情况。而在各种消防法规中，又没对此做出明确的规定。从近年来的消防执法情况来看，虽然相关的规定和制度已经相继出台，但从与消防执法有关的执法投诉、举报、执法质量考核等行政案件来看，对消防执法人员的自由裁量权缺乏有效的监督，执法过程中仍然具有很强的随意性。
二、对策分析
（一） 转变执法观念
我国的社会主义法制，最基本的要求是要做到“有法可依、有法必依，执法必严，违法必究”。所以，要解决“有法可依”的问题，首先就要做好立法工作，在法制建设过程中，立法是最基础的“有法必依”的问题，可通过执法工作来解决，在法制建设中，执法是最为核心的工作。消防执法的执法者要转变执法观念，全面深刻的认识这一问题。也就是说，在出台消防法律法规时，还要出台与之对应的实施程序，且实施程序要具有很强的可操作性。如果执法得不到有效的保证，则不宜出台新的法律法规。因此，消防执法机构和人员，要根据现有的《消防法》，树立“人民消防为人民”的思想观念，并在执法过程中做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。只有坚持“为人民服务”的思想，才能够有序的开展消防执法工作，减少火灾安全隐患和火灾发生概率。所以，政府要加强对消防执法机构及其工作人员的培训，使其执法观念得到真正的转变。
（二）提高执法者素质
消防执法效果很多时候取决于执法者的素质，消防部门要加强对消防队伍的建设，提高队伍的稳定性，将队伍中每个成员的优势充分的发挥出来，并壮大消防监督队伍，从而确保消防执法的质量。组织消防執法人员学习理论知识，提高消防执法和监督人员的综合素质。比如，通过理论学习，提高其政治素质。消防执法工作者如果政治立场不端正，工作动机不是为人民服务，在执法过程中就很难做到公平公正。所以，要定期对执法人员进行思想政治教育，使消防执法的基础更加坚实。在培训中，还要对消防执法工作人员宣传消防法律知识，提高其消防业务能力，注重对其进行业务考核，使其业务素质得到提高。所以，消防机构需要制定完善的业务培训计划，并严格按照培训流程，定期对消防执法人员进行业务培训，帮助消防执法人员熟练的掌握并运用现行的消防法律法规。此外，消防执法人员还要能够熟练制作各种类型的法律文书。为进一步提高消防执法队伍的业务素质，每个岗位的人员都必须拥有上岗资格证，以提升消防执法部门的整体执法水平。
（三） 完善办案机制
完善的办案机制，是消防执法的制度保障，有利于消防执法工作顺利的开展。所以，消防机构应建立完善的办案机制。首先，建立案件主办人制度。公安机关可对消防执法人员进行考试筛选，挑选其中业务能力比较强的员工作为案件的主办人，建立案件主办人制度，赋予其相关的权力。比如，案件主办人在查案过程中，可组织协调办案成员，有权对案件进行调查取证，并对应急情况进行处理，案件主办人享有对当事人进行定性处罚的权力。同时，案件主办人制度中还应规定案件主办人要限时办结案件，并对错案追究责任。在每个案件中，都要确定一名案件主办人，并严格按照办案程序办案，由案件主办人对执法过程负责。通过案件主办人制度的约束，不仅能增强其责任心，还能提高办案效率。又如，建立案件倒查制度，在对当事人作出行政处罚后，应成立督察队，并聘请监督员对当事人进行回访，对案件的实体和程序进行全面的了解，以确定其中是否存在错漏情况，办案人员是否在办案过程中做到公平、公正，是否收受当事人贿赂等。建立完善的办案机制，不仅是对办案人员的约束，也是对消防当事人的约束，对于提高消防执法效率有重要的意义。
（四）强化执法监督
在消防执法过程中，要强化执法监督，对法制建设进行完善和创新。首先，重视对行政缺位的监督，行政缺位是由于执法不到位造成的，所以要制定相应的制度明确执法责任。比如，通过《案件审核制度》、《重大事项备案制》，明确各个岗位的职责和任务，使每个岗位上的工作人员都能够在工作中有自己的目标。同时，要根据有规定，对执法绩效进行检验，如果有执法人员存在渎职行为，要依法追求其行政责任和法律责任。其次，加强对内部的横向监督，目前基本采用的是上级对下级的监督，而很少在同级机构之间进行相互监督。因此，要加强同级机构之间的横向监督，以便及时的发现问题，并采取针对性的措施解决问题。最后，在行政处罚案件中，通常会扣留和罚没一些财物，要加强对这些财物的监督，随时掌握其取向。比如，制定《扣留、封存、罚没款物的管理规定》，以免在消防执法过程中有人产生腐败行为。
三、结语
综上所述，在消防执法过程中，受到各种因素的影响和限制，会增加消防执法的难度。因此，在信息化社会中，为提高消防执法质量和效率，消防机构和工作人员就需要转变执法观念，注重提升执法者素质，合理运用信息技术，并制定完善的消防办案机制，才能促使消防执法工作得以顺利的开展。
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