刘鸿方 蔡爽 朱兴涛
摘 要 青年社会组织的发展对于党团的工作的推进、社会管理体制创新、政府公共服务的提供以及社会文化的繁荣都具有重要的现实意义。本文聚焦青少年社会工作组织的发展现状，针对呈现的问题进行因素分析，并提出相关的政策建议。
关键词 青年 社会组织发展 支持体系
作者简介：刘鸿方，上海青年管理干部学院社工系教师，研究方向：青少年社会工作、社会组织；蔡爽，上海青年管理干部学院社工系教师，研究方向：社会组织、精神卫生、老年社会工作；朱兴涛，东北师范大学社会学系教师，研究方向：社会学理论、组织社会学、青少年社会工作。
中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-174-02
青年社会组织作为社会组织的一个重要部分是民间组织的重要类型，是充满活力的新兴民间力量。青年社会组织的发展对于党团的工作的推进、社会管理体制创新、政府公共服务的提供以及社会文化的繁荣都具有重要的现实意义。党的十八大提出在“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”的基础上，要“更加注重改进党的领导方式和执政方式”。社会改革是政治体制改革重要的尝试和缓冲，好的社会改革的经验，对于党的政治体制改革有重要的探索和借鉴意义。
一、 发展现状
（一）发展速度迅猛
进入21世纪以来，社会组织尤其是青年社会组织增长迅猛。党的十八大及两会召开，国家政策层面对社会组织管理政策的调整，都更加可以预测上海社会公益组织的未来的蓬勃发展趋势。而在众多领域中，慈善救助类社会公益组织的增长势头明显，环保类组织增长速度相对缓慢。
（二）参与领域多元化
原本形式复杂、结构单一的社会组织难以有效满足公众日益增长的价值追寻、发展诉求和民生需求，而快速地向着更灵活、更自由、更新颖的多元化方向转变。当代社会组织不再拘泥于非正式化组织模式，而是快速社会化，服务领域、服务手段日益多元化。另外，在单位制为基础的一元社会，通过组织网络进行动员的方式力量强大，但随着单位制的瓦解和社会网络的开放化、复杂化，单一的组织化动员方式已经不能推动社会公益组织的发展，社会公益组织正在学习如何自如地利用社会网络进行动员。并且，社会公益组织也更加注重以服务为主要功能的专业社会工作思维和方法，专注于解决某一群体、某一领域的社会问题。
（三）社会影响日益突显
近年来，社会组织在社区公共服务的提供、社区服务项目的开展、社会工作的推进等方面，发挥着越来越重要的作用。街镇很多公共服务，包括社区文化活动中心、市民中心、睦邻中心等的管理，都委托社会组织实施，如上海屋里厢社区发展中心就整体托管了5个市民中心，相关政府部门购买社会公益组织项目的数量日益增长。市级层面，众多大型项目活动都委托社会公益组织开展，如市民政局将“公益创投项目”委托给上海恩派公益事业发展中心实施，将创新性项目“上海慈善伙伴日”等重大活动同样委托该组织操作。社会公益组织自发推动的众多项目，日益成为社会热点，并影响了公益风尚的形成。如“多背一公斤”组织推动的公益旅游文化，上海“海燕博客”发展中心推动的“左行右立”，上海音速志愿服务中心推动的社区应急训练营等项目，都对社会生活发生了重要影响。社会公益组织十分重视与媒体、新媒体的合作，更是使很多项目成为公众关注的焦点，如青聪泉儿童智能训练中心参与“谁来一起午餐”，唤起了市民对于“星星的孩子”自闭症儿童的关注，“免费午餐”项目也是借助微博成为社会热点。
二、发展中遇到问题
在社会组织蓬勃发展的同时，我们不能不看到，社会公益组织自身还存在如下困难：
（一）能力有待提高
社会组织的发展，总体上处于初创期，摸着石头过河，缺少成熟经验借鉴，专业能力和组织动员等方面都有不成熟的一面。目前，公益组织多数属于草根组织，其发展多属襁褓阶段，因此，他们首先面临的是生存问题。在整体发展初始性的背景下，这些公益组织往往多是活命为先，能得到哪个领域的资源就从事哪个领域的活动，往往是用热情来弥补专业能力的不足。随着这些组织服务领域和范围的日益扩大，逐渐显现出某些公益组织出现专业化方向不明显，专业能力欠缺的弱点。
（二）运作资金缺乏
在受访对象中，一半以上的社会公益组织认为组织发展面临的另一个大的问题是缺乏资金。近年来，政府部门给予的支持日益增多，但多数资金倾向于支持体制内的社会组织，而对于一些民间机构支持不多。社会公益组织现有资金多来自于成员的个人捐赠和一些义卖活动，并无大量固定的资金来源，组织成员凭借个人经济能力开展公益活动，绝非长远之计。缺乏长期有效的机制保障。资金短缺已成为社会公益组织开展活动的制约因素，如何让社会公益组织具备“造血”功能，这是许多公益组织领导者正在积极思索的头号问题。如果一个公益社团的固定投入资源不够，如何去维持它的运作？一个连自己生存都不能保证的社团又怎样做好公益事业？所以必须能够自给自足。与盈利机构不同的是，由“造血”产生的效益不作为组织成员的收入，而是作为公益项目的投入，这也是公益事业的一个发展趋势。
（三）内部治理结构不完整
虽然社会公益组织都有理事会等治理结构，但对于多数组织而言，董事会、理事会并没有发生相应的作用。董事和理事并未参与相关决策，决策仍由具体执行者执行，领袖对组织影响很大。与此同时，由于缺乏先进的管理方式，目前有些公益组织的运作费用、管理成本过高，公益组织社会透明度也不够清晰，社会组织的诚信发展体系还没有建立起来。内部治理结构不完整，当公益组织发展壮大以后，则易形成相应风险，很容易直接影响公益组织能力的发挥，而因决策失误而最终导致组织灭亡。如何避免人员流动过多，如何保证新鲜血液的专业程度，如何进行人员培训等问题，都是当前许多公益组织面临的难题。
三、影响因素
（一）党政官员对公益组织的偏见
随着公益领域的逐渐发展，目前越来越多的政府官员已认识到公益组织是现代社会领域、文化领域的重要组成要件，但仍然有不少官员对公益组织存在认识误区，亟须纠正。大部分官员还仅限于发育公益组织的理念表达，具体到行动中则往往走谨慎道路，他们往往本着“宁缺勿滥”的理念，对发育公益组织慎之又慎。特别是在基层，一些党政官员认为公益组织的存在，会对基层现有工作效率效果，乃至体制机制提出挑战，有的担心外界公益组织进入本街镇以后，会暴露自身工作中的盲点弱点，不利于树立自身形象，从而不愿意引进公益组织。
（二）企业对公益组织的偏见
目前公益组织正处于初创期，确实有良莠不齐的情况。一些企业或许是由于成见，或许是由于以往接触和合作中的不愉快，对公益组织存在一定的看法。有些企业尤其缺乏正确认识，往往认为公益组织与企业合作就是来骗取企业经费。一些企业社会责任部门往往是以一种施舍者的姿态对待公益组织。
（三）公众对于公益的质疑
目前公益组织面临的社会舆论环境也存在相应的问题。新近发生的雅安地震中，红十字会的遭遇是最好例证。其微博的救灾呼吁中，得到了十万多个“滚”字回复；深圳红十字会的社会筹款，遇到了市民故意绕行的尴尬遭遇；香港特区政府的救灾捐款，甚至遭到了部分议员和香港市民激烈的反对。这使得在灾难面前，本应该将最主要的精力用于抗震救灾的时候，红十字会不得不投入相当的精力去应对公众的不信任、甚至是抵制。
四、政策建议
从团的工作路径看，团的工作不仅仅要在体制内进行，而且要扩展到体制外。通过青年社会组织开展活动是团的群众工作、团建工作、统战工作等的有效方法。社会公益活动可以成为基层团建的重要活动内容，支持与发展社会公益组织可以成为体制内团建的创新型工作方式。支持社会公益组织发展，对于党团建设非常有帮助。在公共服务的提供中，党政要协作，实现党的领导下的各方合作共赢的局面。
（一）将社会组织工作纳为各级党建工作内容
共青团与各类青年社会组织应为“同心多层”的组织体系，纳入型的是在青年社会组织中建立团组织，挂靠型社会组织将共青团作为业务主管单位，枢纽型的则通过社会组织来实现联系和服务，身份型的社会组织在不同机构中互相担任理事和会员，项目型的社会组织则通过项目合作实现引导和激励行业发展，松散型的社会组织则依据自身进行发展。这几类组织的关系则是多层围绕同心不断螺旋向心的。
在工作实践中，很多社会公益组织积极参与基层党建、群众工作、社会管理创新、精神文明创建等工作，创新形成了很多经验，激发了基层活力。目前，社会公益组织发展还缺乏顶层设计，这就要求各级党组织要充分发挥“党委领导”的作用，全面统筹，把公益组织发展纳入工作视野，推动社会公益组织工作成为各级党组织，尤其是基层党组织的工作内容。重视社会公益组织发育发展，发挥社会公益组织在开展群众活动、动员群众社会参与、解决民生需求、推进社区发展等事务中的重要作用，给予经费支持，以购买服务等多种形式，鼓励社会公益组织在社会管理创新、基层民主建设、社会主义文化建设等方面探索新路径。
（二）大力推进政府购买行动及其改革
政府机关应简政放权，提高效率。要认识到政府的有限性以及与公益组织合作的必要性，并对政府公共服务购买有正确的认识和态度。不能把传统的行政思维用在政府购买之中，要从法律和协议平等双方的角度来重新认识自身角色和地位。同时充分发挥民间组织的专业优势，并且在完善相关制度的基础上，“放松”监管，信任民间组织。
既要防止政府部门用购买的形式扩大政府职权，又要明确并不是所有的公共服务都适宜向社会组织购买，一些特定的职能还是属于政府。同时购买中要尽量保持公益组织本身的独立性。特别要通过规范减少形式性的“假”购买和公益垄断。
（三）建立评估监督机制
严格的评估监督机制不仅包括对社会组织服务质量的评估和监督，同时也包括对政府的监督。作为购买协议的双方，权利和义务都是对等的，政府不能利用强大的行政力量规避自身的法律责任和接受监督的义务。只有建立了一套严格和完善的评估监督机制，政府与民间组织的合作关系才能持久。
（四）推动形成公益组织购买专项
针对当前政府购买服务主要买项目，而不买人头的现状，启动公益组织购买专项。通过政府购买、公益基金会购买等形式和载体，推动形成购买公益组织基本运营成本、人力成本的购买机制。对此可先行以若干家组织（包括新成立组织和已成立多年组织等）进行逐步试点，待组织评估体系逐步建立以后，可将组织购买与星级资助挂钩。
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