吴力力 徐乾鹏
摘 要 进入21世纪以来我国犯罪总量呈现上升趋势，每年公安系统受理的案件逐渐增多，这种形势不利于社会主义和谐社会的建立，严重损害了人民的利益，阻碍了经济发展与中华民族伟大复兴道路的进程。我党在多次会议中反复强调依法治国，而公安系统作为执法的第一线，公安民警对犯罪行为的处理方式直接影响着我国法治社会的道路，如果采取一味等待报案的事后处理，并不是解决当前局面的最佳方式。本文以永州市刑侦工作中对犯罪分子主动亮剑的行动中采取的措施与取得的成绩为研究对象，探讨新时期如何有效的实现社会治安的管理工作。
关键词 永州市 刑侦 亮剑模式 效果
作者简介：吴力力，湖南省永州市公安局政治部民警， 湖南农业大学公共管理与法学学院公共管理硕士研究生；徐乾鹏，湖南农业大学公共管理与法学学院宪法与行政法硕士研究生。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-203-02
一、 永州市刑侦工作亮剑模式
永州市公安局作为地方秩序的维护者，也就变向的成为了地方的社会治安的重要管理者，不同的管理领导人具有不同的领导风格，大致可以将其分为两类，一类是积极管理，另一类是与之相对的消极管理。积极管理又称主动管理，这种管理风格是管理者采取积极主动的措施对管理的组织、协调、控制等各个职能做好风险评估与相应的应急体系，主动在管理中寻找问题，调配各方面资源将团队的利益实现最大化，最重要的是，这种类型的管理者比较注重在人与事的关系中处于主动地位，将问题左右于管理者。消极管理又称被动管理，此类管理者不擅长于做各类预案，而习惯于在问题产生后再去解决问题，不会主动规避风险，或者在这方面涉及的相对前者较少，经常是事后的管理与应对，以维持当前局面为主，较为保守。基于上述管理理论，永州市公安局在市委市政府的领导下由被动变为主动，主动向犯罪分子亮剑，将防范与治理有效的结合统一。
所谓亮剑行动是从被动的接到受害人报案转而变成公安机关主动向不法分子出击，打击各类危害社会秩序与人民权益的违法犯罪人员，打击是最积极、最主动、最有效、最直接、最管用的防范，不抓打击的防范是苍白无力的防范，从而实现打击与预防相互结合的行动模式。亮剑行动最开始出现是2011年9月22日时任公安部副部长刘金国为了全力打击各类侵犯知识产权和假冒劣质商品犯罪行为，要求各地公安机关开展维护社会和谐稳定与人民权益的亮剑专项行动，而后在各地都开展了不同程度的打击犯罪分子的亮剑行动。此次永州市公安局在将全国各个地区公安系统开展亮剑行动的措施不断的研习，最终总结出一套与当地实际情况相吻合的刑侦工作的亮剑行动模式。
二、 亮剑模式所采取的措施
（一）火线提拔，火线免职
为了更加有效的配合亮剑行动，激发普通民警的工作热情，保证打击犯罪分子过程中严格执法，避免部分官员以公职谋私利，采取了火系提拔、火线免职的针对性方案。亮剑行动由永州市委副书记张严担任总指挥，常务副市长唐湘林担任政委，副市长、公安局局长刘新良担任领导小组组长，永州市公安局准备100万元奖金，重奖成绩突出单位。为了提高警队的对亮剑行动的热情，永州市公安局建立亮剑突击队，对现有的部分民警重组，共建成5个突击队，同时准备了20个科级职位用于对表现突出的民警进行嘉奖，相对应如果队伍里有领导渎职或者工作不积极，不利于亮剑行动的有效开展，一经发现，决不姑息！将火线提拔、火线免职直接纳入到民警的绩效评估系统。
（二）提升素质，加强党性
事物的发展是内因和外因共同起作用的结果，内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件，外因通过内因起作用。为此，永州在市委市政府领导的带领下开展了全面的队伍内部人员的教育活动，逐层开会动员、培训，加强公务人员的综合素质。永州市副市长、市公安局局长刘新良在市公安局干部大会上提出了公安民警的几点要求：
首先，忠于人民、忠于党、忠于自己的那份担当。要求每位公安民警将任命视为使命、职责、事业，忠诚践行我党的大政方针，积极推进依法治国方略，牢记心中的使命，将人民的安全、党的信任挂记内心，保持自我抵制纷繁世界的各种诱惑，坚守住自己那份应有的忠诚与职责，时刻以人民的利益、党的使命作为衡量利弊的标准。
其次，坚持务实、坚持学习、坚持人民公安的血性。世界在不断变化，科技在不断更新，这要求每一位人民公仆时刻以学习的心态跟进时代的步伐，具有新鲜的办事方式与手段，这样才能有力的打击犯罪分子，捍卫每一位公民的权益。但要注意想法再新、设备再新也不能养成浮夸的习惯，要时刻铭记人民的事情无小事，做到既仰望星空又脚踏实地，既吃透上情又切合下情，既立足当前又着眼长远，成为真正的永州人民的守护者。
最后，团结队伍、团结机关、打造对抗犯罪分子的统一战线。建立工作小分队、大分队，加强分队内的人员交流，在团结分队内人员的同时，团结各个分队间的力量，各自分工、资源共享在提高办事效率的同时，逐渐建立民警们的第二个家；这里说的团结机关是要团结一切有利于保护人民权利打击犯罪分子的党政机关、企业单位等，正如邓小平同志曾提到的“能抓到耗子的猫就是好猫”，只要是有利于人民的事与人都是好的。
（三）改革城区巡防机制
亮剑行动必须要向社会中的不法分子主动出击，改革城区的巡防机制，正是向犯罪分子主动出击的直接表现，加强巡防，从日常的巡防中积极寻找各类隐患，将犯罪扼杀于萌芽，不给犯罪分子以犯罪的时间，从起跑线上领先于犯罪分子。在城区巡防机制的改革中主要体现在常态化夜巡力度的加强、检查站与出城哨卡的外围防控圈的巩固、扁平化指挥与合成化作战。
城区巡防机制从时间上充分的实现了24小时、全天候的巡防，这样的好处就是从时间上与犯罪分子赛跑，压缩犯罪分子的犯罪理论可能时间，也有利于将犯罪行为的损失以时间为成本降低；地域上，对以往的犯罪记录进行充分的总结，深入实地开展调研，对犯罪多发地域集中布防，这方面永州市公安局无论从人力还是物力都做了大规模的调整与投入，将犯罪的地利降低到不可能开展任何犯罪行动；行动上实行扁平化指挥与合成化作战，这样的好处就是迅速，可以达到反应快速、处置高效的战略思路。2015年8月1日起，永州市中心城区由市公安局指挥中心统一接警、直接派警，直接指挥到在网格动态巡防的车组，指令到所队，指派到民警，遇到重大紧急突发警情，实行多警联动，整体作战，快速抓获违法犯罪分子。
三、 亮剑行动近期取得的成绩
经过110天的艰苦努力，共抓获违法犯罪人员16007人，其中，刑事拘留3923人，比去年同期的1317人增长197.7%；行政拘留9363人，比去年同期的4348人增长115.3%；破获各类刑事案件2255起，比去年同期的1013起增长122.6%，要案侦破势如破竹。2015年1-5月，全市刑事案件立案比去年同期下降13.2%，其中，侵财案件立案同比下降32.1%。
一方面，严查涉事经济案件。积极开展冷水滩中心城区103个小区整治，破获刑事案件19起，刑事拘留28人，追缴多年欠缴税费近2亿元。依法严厉打击非法集资严重经济犯罪活动，着力在破案挽损上下功夫，成功侦破了中天投资管理有限公司非法吸收公众存款案等大要案件。另一方面，黄赌整治成效显著。依法查处了道县佳成国际大酒店特大跨省跨市组织强迫容留介绍妇女卖淫犯罪团伙案等一批涉黄重大案件。成功侦办了一批开设赌场、网络赌博、电游赌博等赌博案件。禁毒会战后发赶超，共破贩卖毒品案件483起，同比增长691.8%，其中，破获公安部、省公安厅毒品目标案件10起；缴获各类毒品186.8公斤，同比增长905.4%；刑拘毒品犯罪嫌疑人606名，同比增长753.5%；查处吸毒人员4836名，强制隔离戒毒1355人，同比分别增长279.9%和389.2%。
参考文献：
[1]韦立东.“价值澄清法”在高中政治课教学中的移植与运用研究.广西师范大学.2007.
[2]吴向明.“飞车抢夺”犯罪的防范策略研究.湖南师范大学.2008.
[3]周文君.在全市公安机关严打整治百日会战总结表彰工作会议上的讲话.[2016-02- 21].http：//yz.rednet.cn/c/2015/06/24/3718903.htm.
