摘 要 农村治安环境的完善是建设社会主义新农村的保障，农村地区的稳定也是我国整个社会稳定的基础。尤其是在新型农村城镇化建设的今天，建设社会主义新农村，就要大力发展农业，稳定农民的思想、生活，并采取各种有效措施解决好影响新农村建设发展的各种治安问题。无论中国社会如何向前发展，始终如一的是农业在我国经济建设中的基础地位，农民的主体地位重中之重，党和国家的各项工作纷繁复杂，但是，农业、农村和农民问题一直占据着首要地位。
关键词 新农村建设 治安问题 社会稳定
作者简介：张莉，辽宁公安司法管理干部学院，教授，研究方向：治安管理学。
中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-211-02
在我国全面建设小康的社会进程中，新农村建设中的“三农”问题一直是关系到党和国家工作全局的关键性问题。近年来的《中央一号文件》中，始终都聚焦“三农”问题，党和国家领导人尤其注重新农村的建设问题，习近平总书记、李克强总理多次强调：开展新农村建设要从实际出发，因地制宜，坚持农民的主体地位，有序推进农村人居环境整治，使广大农村地区的生产、生活条件从根本上得到改观。一个国家的独立自强离不开农业的发展，农业是基础，可以说是农业的发展支持了工业、科技等诸多方面的进步。农村稳，则社会安；农民富，则国家昌；农心安，则农村安；农村安，则天下定。
一、良好的治安环境是建设社会主义新农村的基础保障
农村发展的现状决定了农民对安全感的高需求，农民身上所特有的群体性特征也决定了相对于城市居民而言，他们对治安问题的反应更为敏感，更需要安定有序、文明祥和的良好治安环境所带来的安全感。广大农民能否真正过上安居乐业的生活，这与农村社会治安环境的优劣是息息相关的，并且极大地影响到农村社会大局的稳定。顺利地完善农村民主法制建设、继续深化农村各项改革、持续发展农村社会经济等涉及农村改革的一系列重大事项的推进都是以良好的农村治安状况为前提的。
总体来看，大多数农村地区的治安形势是稳定的，一方面，农村经济的快速发展不仅为“安居乐业”提供了必要条件，也为农村治安提供了较好的经济基础和有效支撑，治安防范承包、技术防范等治安防范手段已经在一些农村地区出现并取得良好效果；另一方面，近年来，公安机关在社会治安方面的多项重大举措也有利于夯实农村治安工作的基础。例如，通过改革和加强派出所工作，不断推进社会治安防控体系建设，严密了基层的治安防范，积极探索实施农村警务战略，逐步推广民警驻村制、寻访制、包片制等警务制度，为农村治安工作的开展提供了警务机制的保障。
二、现阶段农村存在的突出治安问题分析
在当前农村地区治安形势总体稳定的同时，还应该看到，伴随着农村经济发展，农村治安问题也出现了数量增多、类型多元化且趋于复杂化的特征，距我们所期待的新农村发展所应达到的良好治安秩序还是有相当差距的，甚至在有些农村地区出现了局部治安状况恶化的迹象。
近些年来，随着我国总体国力的提升，城乡社会日新月异，各方面都发生了巨变。但是，在这种前所未有的变化中，却依然存在着一些不尽人意之处，特别是不均衡的城乡社会发展状况，使得城乡的贫富差距继续拉大，经济是基础，在这种情况下，各种社会矛盾的大爆发也就不足为怪了。在各类主客观消极因素的影响下，一些人以身试法、铤而走险，进行着各种违法犯罪活动，甚至引发群体性事件，各种治安违法和犯罪现象在农村地区高发，特别是暴力犯罪呈明显上升趋势。尤其是在一些城乡结合部的农村地区，影响农民安全感的一些主要治安问题并没有得到有效遏制，盗窃、暴力犯罪等一些主要的刑事犯罪和治安问题还比较突出，部分社会丑恶现象如赌博、色情等活动蔓延，封建迷信活动泛滥，邪教和非法宗教活动猖獗。加之农民外出到经济发达地区打工的人员越来越多，而将绝大多数的老弱妇幼留在了农村，这些人都属于弱势群体，她们原有的应变能力就不强，对社会治安管理状况的变化不适应，加之农村治安管理工作没有得到应有重视，各种管理措施没有相应地跟上，客观上加大了此类人员的心理负担，导致其对社会治安的敏感度上升，安全感比较低，对建设社会主义新农村，构建和谐农村社会也产生了不利影响。
三、解决好新农村建设中突出治安问题的对策
（一）加强农村基层组织建设
农村的经济体制改革实行以来，无论是生产资料还是经济收益的支配权又都牢牢地掌握在农民自身手中，对农村基层政权组织的依赖性明显降低。
如此一来，在对农民的制约方式和程度上，农村基层政权组织的手段也就逐步弱化，管理上的软弱甚至瘫痪也就在所难免了。而目前农村基层组织面对的难题是，党和国家虽然提出了依法治国的基本方略，但实际上，健全的法制制度尚未真正建立起来，国家对基层组织提出了越来越高的期待和要求，而与以往比照，现今农村的基层组织工作难度却在不断加大。因为不对称的权力关系，基层干部在执行一些涉及农民切身利益的具体政策时，为完成上级部署，不得不采用一些非常手段的情况时有发生，引起农民的强烈不满，造成了基层干部与农民的严重对立，干群关系紧张，也导致了农民与地方政府的关系恶化。因此，农村基层党组织和农村基层干部队伍的建设必须不断得到加强，相关部门也要加大执法监督力度，严肃查处违法乱纪行为。
对“村官”更应该定期培训，把正常的组织生活建立起来，注重实效，理论联系实际，改变工作作风，矢志不渝地执行党的群众路线，把党内监督的质量和效果提升到一个新高度。还要对党在农村的各项政策加深领会并贯彻实施，对于一些违反政策、农民群众不满的现象，无论涉及到谁，都应当在查明事实的基础上及时处理。通过对农村基层干部的教育培训，不断加强和完善农村的基层组织建设，使他们能够提高带领群众开展农业生产和农村建设的实际本领，减少影响治安稳定的不利因素发生。
（二）社会主义新农村建设必须与民主法制建设同步
社会主义民主与法制建设的不断推进和发展，是构建我国和谐社会的基础和前提。在强化农村产业结构战略性调整、推进城镇化建设、正确处理人口、资源、环境可持续性发展等工作的同时，更要不断扩大农村的基层民主，使社会主义新农村建设与民主法制建设同步进行。
就目前来看，农村基层民主法制建设已经取得了很大成绩，广大农村干部群众法律意识、法制观念普遍增强，相当一部分的农村积极开展了依法治村活动，如村民自治、村务公开等制度已在各地普遍实行，这都是基层民主在农村得到发展的具体体现，这些举措都为建设社会主义新农村提供了重要条件和保障。改变在旧有体制下形成的管理观念和管理手段，与时俱进，因势利导提高农村基层法治水平已经成为一种趋势。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，把各项工作做细、做实、做好。
在农村，特别要重视法治宣传教育工作，不仅是针对普通农民，包括各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念都要加强，提高他们学法、尊法、守法、用法意识。建立健全依法维权和化解纠纷的有效机制，引导和支持农民群众理性表达合理诉求，通过合法途径维权，尽力减少和消除影响农村稳定发展的各种治安事件的发生。
（三）进一步强化农村的社会治安管理工作
社会主义新农村的美好蓝图是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这一美好蓝图能否变为现实，乃至“中国梦”能否实现，都是与中国广大农村能否长治久安休戚相关的。更深一步讲，在农村能否使党的各项路线、方针、政策贯彻和落实，农村社会治安现状是起到相当大的作用的，甚至直接关系到党在农村的执政地位是否能够得到真正巩固。
因此，地方各级公安机关都应对此有清醒的认识，尤其是在国际、国内治安形势如此复杂严峻的今天，更应该采取各种有力措施，有的放矢，使其各种职能作用得到充分发挥，防范与打击并重，尽全力为农民生活的幸福安康和农村社会的稳定发展打造出良好的治安环境。具体来讲，在各地党委和政府的领导下，地方各级公安机关应不断提高对农村治安的重视程度，加强基层基础建设，树立责任意识，深入农村社区开展实实在在的调查研究，及时对获取的治安信息进行分析并采取相应对策。
如，对危害农村社会治安秩序的各种违法犯罪活动要坚决打击，及时调解一些可能导致恶性案件发生的民间纠纷，消除隐患，把处在萌芽状态的潜在危险因素消灭掉。同时，还应该积极配合农村基层政权组织，对农民坚持进行长期的法制宣传教育，使广大农民基本熟悉宪法和法律，做到人人知法守法，使农民的法制意识和安全防范意识不断得到提高。特别是对农村治保组织的建设要大力加强，进行相关的业务技能培训，多方位地提高农村治保组织的防范和处理突发事件的能力，使之成为维护和管理好农村社会治安的积极力量。特别是各农村派出所，一定要提高责任意识，尽职尽责地做好农村的治安管理工作，确保责任区内村、屯治安稳定。各级各地的公安机关都应积极行动起来，建立和完善符合农村社会发展的各项安全防范制度，使农村治安防范规范化。
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