摘 要 彩票作为国家公开发行、募集社会公益性用金的手段，为我国基础设施建设作出重大贡献。但我国现有彩票管理制度还存在很大缺陷，突出表现在个别彩票发行机构、销售机构利用相关行政法规的漏洞对彩票中奖者信息不透明，甚至有哗众取宠，监守自盗的违法行为。本文通过分析彩票所具有的公益性、彩票中奖者的公众性来论证对彩票中奖者精神人格进行限制的必要性，从而打消公众疑虑，保障公民知情权，规范彩票市场。
关键词 精神人格权 中奖者 公众性 公益性 知情权
作者简介：陈江山，云南财经大学硕士研究生，研究方向：法律。
中图分类号：D923 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-069-02
2014年4月，中国体育彩票迎来发行20周年纪念。20年来，体育彩票一共发行超过7000亿元，筹集体育公益金超过2000亿元。 2013年中国福利彩票共发行1765.2846亿元，筹集公益金510.6701亿元。 在我国，国家发行彩票主要是中国福彩和中国体彩，分别由中国福利彩票发行中心和国家体育总局体育彩票管理中心发行。彩票作为向社会公开募集公益资金的手段，为我国的公益事业做出了重要贡献，数以万计的百姓因此而受益。但近年来，随着“西安宝马彩票案”等类似案件的发生，以及越来越多的“中大奖者”少则几百万动辄几亿元出现在我们身边，人们不禁开始质疑中奖信息的透明度。笔者认为彩票中奖者兼具合同当事人和公众人物双重属性，对其人格权利应予以必要限制。个别化的人格权益可以大体分为人身的人格权（如生命、身体、健康、自由和贞操）和精神的人格权（如姓名、肖像、名誉、隐私和信息自主权） ，公众质疑的焦点主要在中奖者的精神人格权，因此本文主要探讨对其精神人格的限制。
一、彩票的法律属性
彩票究竟具有何种法律属性？人们在进行购买时是在从事什么样的法律行为？2009年通过并实施的《彩票管理条例》第二条这样规定：本条例所称彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。因此，彩票不同于一般意义上的有价证券。传统上的有价证券，例如汇票、本票、支票，权利人在行使权利前凝集在证券上的利益已经特定或基本确定，但彩票却不具有这种属性，彩票本身所具有的价值具有不特定性，说简单点就是可能中奖也可能不中奖，彩票只能作为可期待性凭证。
人们在购买彩票时一手出钱一手得票，双方互为意思表示，可以将购买彩票看作是一种缔约行为。同传统的合同最大的区别是彩票本身还具有公益性，人们在购买彩票时一方面是作为一种投机行为，中奖是最终目的，但同时购买彩票的价金还作为一种公益用金，按照《彩票管理条例》中的规定：彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业。购买者付出的两元钱，其中有一元是作为社会福利性资金来使用，即使购买者购买彩票时仅仅是出于投机动机，但也丝毫不能掩盖内容的公益性。那种认为私人购买彩票无关公益，若心系公益事业可以直接捐款，而不是购买彩票 的结论是不能得到支持的。综上，彩票应当是一种集合买卖合同、公益价值的一种可期待性凭证，其公益性是不能抹杀的。
二、中奖者的公众性
王利明先生将公众人物（public figure）分类为自愿公众人物和非自愿公众人物，其中非自愿公众人物是因为某些偶然事件使当事人卷入公众视野，从而成为“一时”的公众人物。 当出于公共利益的保护以及保护公民的监督权和知情权时，有必要对公众人物的人格权进行必要的限制，也就是对其名誉权、隐私权、肖像权和姓名权进行限制。
笔者认为彩票中奖者可以被认定为公众人物，理由如下：第一，被公众所关注。王利明先生所称公共性，是指其身上存在着社会公共利益和社会公众兴趣，他们是因特殊才能、成就、经历或其他特殊原因而为公众所熟知的重要社会人物。 不可否认，要想成为公众人物必然是被公众所知悉的，不论是作为官员、明星还是普通百姓，没有知名度不可能成为公众人物。一张小小彩票便可赢来千万大奖，这当然是许多彩民的愿望，因而彩票开奖过后人们必然关注何人成为此幸运儿。第二，利益关系涉及公共利益。彩票资金的构成主要包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金，三者的构成比例为：返奖比例不得低于50%，发行费用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。 也就是说，彩民购买彩票的两元钱中有一元钱是作为中奖者的奖金，中奖者是在公益性资金中分一杯羹，因此，其必然涉及公共利益。英国《信息自由法案》（Freedom of Information Act）解释明确，彩票奖金是由公众筹集的，所以彩票财产在被领取之前都是公共财产，既然是公共财产人们就享有知情权，明确这笔公共财产给了谁。
三、中奖者精神人格权限制
《宪法》赋予公民言论自由和监督权，同时新闻媒体作为公众监督的手段日益凸显出其地位。面对博彩业这块巨大蛋糕的诱惑，无论是普通民众还是地方机关都对其垂涎三尺。“西安宝马案”、“深圳福彩木马案”及众多网民对“大奖前的预言”的兴趣都体现出我国在彩票业的监管漏洞，甚至还有哗众取宠、监守自盗的情形。面对如此境况，唯有对中奖信息做到公开透明，方能打消公众疑虑。
