摘 要 法律和道德是古往今来争议的一个话题，二者彼此区别又不可分开。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重要决定，将依法治国推向历史的新高度，作为执法者的公安机关不仅要执法有据、依法办案，还要加强道德建设，要做到德法并重，在道德体系中体现法律执法的严格性，更好的与法律规范相衔接、协调；也要在执法过程中突出道德教化作用，修正其身、德润民心。
关键词 公安机关 依法行政 德润民心
作者简介：马天云，西宁市公安局城中公安分局民警，研究方向：古代政治哲学与公共管理。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-214-02
法律是维护国家安全和促进社会安定有序发展的根本保障，而公安机关和警察队伍是国家治安的行政力量和刑事司法的力量，担负着维护国家安全和社会秩序、保护公民合法权益、保护公共财产、制止和惩治违法犯罪活动的重要责任。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重要决定，将依法治国推向历史的新高度，以此为里程碑。而作为法律的执行者公安机关来说依法行政，严格执法是新时期警察的使命，韩非曾言：“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”①国家强弱则要看依法治国的程度。因此，警察队伍的建设，关乎一个国家的安定团结、长治久安。而警察除了严格执法以外，其德治也颇为重要，自党的十八届四中全会后，中国进入全新的法治时期，在法制建设如此突出时期，作为法律执行者和直接接触最基层民众的警察队伍来说德治位于何处？
德治和法治历来是治国之道的争议所在，道德和法律作为上层建筑的两个部分在调整社会关系和维护社会稳定是必不可少的。“徒善不足以为政，徒法不能以自行”②只有善德不足以处理国家政务，只有法律不能够使自己发生效力。作为法律执行者的公安机关，其不同于其他公务员队伍 ，公安机关一方面集“打、防、管、控、建”于一体的综合性基层实战纪律队伍，严打防控是工作的根本，严格依法是基础，不管在刑事案件或治安案件办理中严格按照法律、执法有据才能依法行政，更能保障按键质量，提高工作效率。所以公安工作就要在法律的基础上进行，是法律的践行者，对推进依法治国的方针有着不可忽略的助推作用。另一方面，公安队伍要德润民心，对群众服务体现在德行窗口上，公安工作处理严打防控外还有与民连心的窗口工作和110求助服务。有困难找警察似乎是民众对警察的第一感觉，在工作中户籍、出入境等服务窗口不仅要依法办事，还要以德服众，要以良好的态度，耐心的解释，来服务于群众；更有求助警情，人民警察要把德行放在首位，全心全意为人民服务，帮群众找孩子，送群众去医院，帮群众修水管等等无不体现着一位人民警察为民服务的高尚品德，以德为基础服务于群众，才能换回警民同心。也有群众的一句句道谢，一面面锦旗章显人民警察德润民心的形像和良好德行。所以公安机关不光要依法办案，还要德润群众。要在道德体系中体现法律执法的严格性，更好的使得与法律规范相衔接、协调。也要在执法过程中突出道德教化作用，修正其身、劝民守法。所以作为基层执法机关不光要做到严格执法、依法行政，还要做到德润民心，做好群众基础工作，警民连心。
一、道德体系中体现法律执法的严格
（一）严格执法，依法办案
法律是一种硬约束，主要表现于外在的他律，而道德是一个软约束，主要表现在内心的自律，公安机关是法律的执行者，作为执行法律的主体，要在内心的约束和修正其身的前提下规范外在法律的约束，要依法办案，严格执法，正所谓：“制礼以崇敬，立刑以明威”。党的十八届四中全指出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制”③。全面推进依法治国，是立法、执法、守法等多因素组成的完整体系，而执法愈来愈成为整个执法建设体系中的最关键环节，如果有了法而不严格执行，法律就成了一张白纸，一方面法律就失去了应该有的效力，长此以往势必影响公安机关的公信力。另一方面，也会动摇人民群众对法律的认同和对法律的信仰。公安机关是集“打、防、管、控、建”于一体的综合性基层实战单位，有法可依便要做到违法必究、执法必严，也是法律有效执行者，更是对基层民众解释法律依据的有效力量。
（二）严格实行执法办案责任制
法律只有被信仰，成为坚定的信念才能内化为人们的行为准则，执法是对法律的实施，执行法律是否依法合规事关法制建设的目标和进程，而责任是执法规范的一种约束，是一位人民警察分内应做的事、尽责任。“每一个不公正的行为必然就是一个肯定性质的侵犯、一件做出的实事。但其实也有这样的一些行为：仅只是不做出这些行为就意味着做出不公正的事情。这些行为就叫做责任。”④ 叔本华对责任作出了这样的界定，其实不难看出责任是每一个人内心的道德准则，在民警执法办案过程中要明确自己所承担的责任，这不是走过场完任务，而是发自内心的责任感，要做到谁办案谁负责，不管事发多久，经历多长时间都应该负有责任，逐步实施执法办案责任终身制，是法律有效实施的保障。执法要有据，办案要依法，严格遵循执法操作流程、办成程序，惩处违法违规行为，执法要亲民，办经得起时间考验的案子，这不竟是一位民警的职责所在，也是一位民警的道德体现。
（三）加强监督机制，确保执法公正
执法首先要懂法，让不懂法不敬畏法律的人去执法很可能丢掉了执法的公正，所以强化对公安机关执法的约束和监督是重如泰山，对于每一位民警来说，约束自己，不怕监督，则要从自身实践来证明，一方面要从自身做起，“物格而后知至，知至而后意诚，意诚而后心正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平”⑤。修齐治平修在首位，要保证法律的实施，先要正己而后正人，作为执法的民警来说加强自身道德修养，才能促使自己法律上的规范和约束，杜绝执法民警违背道德准则和执法规范，是约束执法权力异化、监督执法办案公正的基本保障。另一方面要加强各职能机关之间的监督。执法依据，办案流程要做到合规合矩，“凡法事者，操持不可以不正”⑥明确内部各级层权限，落实内部各级层责任，健全监督和制约机制才能以法律的力量约束民警执法办案，才能保证法律的实施和公正。不管是执法的公正还是确保法律有效实施的责任，都要践行在执法者的身上，所以执法人员自身的修养和法律修养是执法公正、有效实施法律的基本土壤，土壤肥沃则树木成林。
二、执法过程中突出道德教化的作用
（一）以道德滋养法治精神
法律规范必须有道德的基础，建立在一定的价值标准之上，而道德规范在一定的条件，也可能提升为法律制度，以强化其规范的力度，所以古有：“为政以德，譬如北辰。居其所而众星拱之”⑦的道德教化，今有“八荣八耻”的道德体系，在这道德体系中体现出了法治的要求，列如：“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”守法不仅是法律义务，也是重要的道德体系。公安基层民警每天接触社会方方面面，直接与人民群众打交道。其做群众工作状况如何直接关系到公安机关的形象，关系到公安工作的发展和进步，关系到社会的和谐稳定。在执法中不仅要依法有据，而且还要为民考虑，为民办事，在执法过程中发扬法治精神，道德教化，教人求真，劝人向善倡导契约精神，弘扬公序良俗，宣讲法律法规，为民详细解释规章制度，群众道德觉悟提升了，必然自己觉遵法守纪。在公安机关打击防范工作中不难发现，现在青少年违法犯罪比重加大，当对他们进行讯问时，他们不知道这样做是违法甚至犯罪，更甚者对其所做的事情没有一点道德上的谴责，一个人失去了内心道德约束是可怕的，所以在执法过程中德润民心，才能使执法效率最大化。
（二）以道德约束法律难以规范的领域
法治与德治相辅相成，离开德治谈法治，犹如缺少精神支柱的人，光有骨架，没有内涵。然而法律不是万能的，仅仅靠法治是不够的，也有很多领域法律难以规范，这就要道德发挥作用，法律是成文的道德，道德是内心的法律，康德在其墓碑上刻到：“有两种东西，我对它们的思考越是深沉和持久，它们在我心灵中唤起的惊奇和敬畏就会越历久弥新，一个是我们头上浩瀚的星空，另一个就是我们心中的道德律。”道德在法律难以规范领域的约束作用是颇为重要的，平常在执法办案中，依法执法是外化于行，道德约束是内化于心，坚持执法有据，以德润心是一位民警执法的最有效之路。作为基层民警将心沉入社区以百姓心为心，及时处理纠纷矛盾，打击违法犯罪，以爱心换取和谐，以道德滋润民心。不同村有不同风，不同地有不同教，这些容易发生矛盾，容易造成社会混乱的地方，不光需要硬约束的强制力量规范行为，而且更需要软约束道德准则来解决其习俗条文和思想观念。
（三）以道德建设维护法律权威
人民权益要靠法律保障，而道德是法律的基础，道德和法律作为控制和约束人们的行为准则，两者相辅相成，不可分离。加强道德建设，促进人民法律信仰，只有人民内心遵守法律。信仰法律，法律才足以长生，也才能维护法律权威。自新中国成立以来，立法、执法、司法、守法等相继成长完善，但在这过程中还仍存在一些问题，执法者以言代法，徇私枉法，执法不规范，办案不依法，孟德斯鸠曾说过：“一切有权利的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权利一直到遇到界限的地方方才休止”⑧这就使得一些群众信权不信法，法律权威遭受蔑视。首先，要加强全民道德建设，小到尊老爱幼，大到善恶是非，荣辱全责，提升人民群内心道德准则，明确是与非，惩恶扬善，逐步强化群众法制观念，不走邪路歪道，依法处事。其次，要加强执法人员道德建设，在执法过程中要执法严格，违法必究，不从其中谋取私利。这样就客观上避免了违法成本低，守法成本高的现象，也不同程度上维护了法律的权威。所以只有法律被认同，成为内化在人们心中的道德准则，熔铸到人们思想观念中，人们才会自觉遵守法律，维护法律。
综上所述，公安机关在执法办案中不光要严格执法、依法办案，还要对社区民众施以道德教化，德润群众；不光要遵守法纪，还要对自身道德加以建设，更要依法安置天下，以德滋润民心，一软一硬，一内一外，德法并重，在道德体系中体现法律执法的严格，在执法过程中突出道德教化的重要性，让法律的阳光普照，让道德的清风吹拂。
注释：
①《韩非子·有度》.
②《 孟子·离娄上》.
③《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》.
④叔本华.叔本华论道德与自由.上海人民出版社.2006.
⑤《大学》.
⑥《管子》第六十六篇.
⑦《论语》.
⑧ [法]孟德斯鸠.论法的精神（上册）.商务印书馆.1961.
