王丽丹 杨文彬
摘 要 本文主要根据当前中国形势和民间智库发展现状进行研究，对智库的定义和分类进行综述，并根据相关学者的调查数据对民间智库的发展现状进行了定量分析，并提出一些建议：第一，加强与官方、半官方智库合作，实现优势互补；第二，加强与媒体合作，扩大影响力；第三，打造小精专的特色民间智库，避免追求全能智库；第四，扩大经费来源并实现多样化，保持其独立性。
关键词 智库 民间智库 经费
基金项目：河北省高等学校人文社会科学研究项目“行政法视域下河北省教育决策评价机制研究”（SZ16004）。
作者简介：王丽丹，燕山大学文法学院行政管理学系学生；杨文彬，燕山大学文法学院行政管理学系讲师，博士。
中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-140-02
科学的决策需要科学的咨询，伴随着决断子系统与参谋子系统愈加分离，政策问题的模糊性、复杂性和微弱的选择压力，决断系统难以独揽决策事务，于是，智库应运而生。它是社会事物高度复杂化和社会多元化大生产的产物，对于推动我国政府科学民主决策具有重大建设作用。
一、智库发展综述
智库也可称为“外脑”、“脑库”（think tank），它最早出现二战期间的美国。国外学者对其智库理论研究始于1971年，而国内学者对智库的研究起始于上世纪90年代中后期，针对智库研究，薛澜等提出“中国智库要走自己的发展道路”，必须结合中国国情来对智库进行定义。因此笔者在薛澜等学者的基础上，从以下三方面对智库进行界定。
第一，独立性。薛澜和朱旭峰认为，只要该机构主要从事政策研究咨询，在行政上不属于行政机关且独立运作，该组织就可以认为是智库。
第二，非营利性。国外学者对非营利组织界定比较严格，但是在中国由于法律方面的不健全等原因，很难对非营利性进行界定，因此两位学者认为其非营利性意义不大。
第三，功能定位。丁煌认为，咨询、研究教育是智库的三大主要职能。当代智库作为政府企业决策的外脑，其最重要职能便是为决策提出各种可供选择的方案，以备咨询；第二个功能便是研究，尤其对实践和未来的研究，它具有强烈的未来研究倾向。第三个功能是教育，培养人才。
由此，我们可以得到智库的涵义：智库是一种相对稳定的、独立运行的运用科学的研究方法进行跨学科跨领域的研究，具有强烈未来倾向的提供咨询、研究以及教育功能的机构。
关于智库的类型划分，国内外观点众多。本文中笔者主要借鉴的是丁煌的分类，他将智库分为四种类型：官方智库、半官方智库、民间智库、大学下设的智库四种。笔者主要探讨的便是智库中新兴的类型——民间智库。
二、中国民间智库发展面临的问题及其原因
（一）现状分析
民间智库渐渐兴起，但之后发展一直很缓慢，2015年1月22日宾夕法尼亚大学发布的《全球智库发展报告2014》显示，该报告统计的425家中国智库中，民间智库只占5%。在此信息上，笔者参考薛澜等人在2004年对全国政策研究机构负责人进行的调查数据，对民间智库现状进行简单分析：
1.从经费来源来看，民间智库的主要经费来源为政府研究项目，占78.99%，第二位为企业资助，而半官方主要为上级行政拨款和政府研究项目。
2.从财务状况来看，民间智库人均获得经费为125.88万元，而半官方占611.72万元；但是民间用于研究经费支出占68.16%，而半官方占46.4%，由此可见：民间虽然人均获得经费远低于半官方智库，但用于研究的经费比例远高于民间智库。
3.从负责人知识背景来看，智库中拥有博士背景的民间智库所占百分比为42.8%，官方占31.2%，半官方占21.1%；智库中拥有硕士背景的民间智库占30.7%，官方占25.9%，半官方占21.7%；有海外留学归国的民间智库占16.4%，官方占12.6%，半官方占9.3%。由此可见：民间智库的成员知识素质、学术能力等方面比官方半官方智库具有明显优势。
4.从研究成果输出机制来看，民间智库成果输出方式中学术期刊论文占61.15%，而半官方占30.43%；政府内部报告占24.46%，而半官方占54.04%。由此可见：两种智库在输出成果上各有优劣。半官方与政府联系密切；而民间智库与社会、学术界联系较多。
民间在经费来源、投入、研究成果在与政府的联系上远不如半官方智库，但在其专业性、独立性等方面远强于半官方、官方智库。
（二）原因分析
在对高端智库迫切要求的今天，发掘、打造最有潜力与活力的特色民间智库，已成为当前的重要任务。但是，目前民间智库虽具有诸多优点，却一直未能发展起来，其原因主要在于：
1.民间智库与官方、半官方智库相比存在巨大缺陷。不同类型智库各有优劣，可以互相匹配，这也是笔者将智库进行分类的原因。根据上述数据分析可以看出：而民间智库虽然在独立性、灵活性、专业性上远甚于官方、半官方智库，但是在经费和人员的投入、各种资源的获取远远不如官方、半官方智库，尤其是数据垄断，而且在“下情上达”方面，将成果反馈给政府的途径太过狭窄。但是我们知道，官方、半官方智库由于其官方背景，在获取内部信息的数量及真实性、准确性性上优于民间智库，能更完整清楚问题的现状；而且由于比较了解领导者的意图、态度，其研究成果更容易被领导者所接受，但是却存在缺少客观、独立性、理论泛化虚化等缺点，因而笔者主张两者实现合作，优劣互补，从而弥补民间智库的缺陷。
2.民间智库忽视市场营销，缺乏影响力。中国目前存在两种现象：第一种现象：智库具有高度的专家理性但缺少影响手段。国内智库由于受到儒家中庸低调的文化影响，以及智库侧重在理论研究、成果产出，但却忽视思想市场营销推广，导致成果虽丰，但却很难吸引相关的“政策顾客的注意力”，缺乏市场；第二种现象：媒体具有影响公众的资源与能力但却缺乏专家理性。而一项政策的有效与否，往往取决于公众与政府的能力。这也就决定了民间智库与媒体合作势在必行。
3.民间智库片面追求大而全，缺乏针对性。笔者认为决定一个智库发展的主要原因不在其规模，而在于特色。与其追求大而全，不如追求小、精、专。大多数民间智库在经费、信息资源、规模上与官方、半官方智库几乎无可比性。因此，笔者认为其追求全能规模智库并不是明智之选，而且，经研究发现，大多数有规模优势的智库由于受资源限制，其研究面虽广泛，但往往不深入，泛化虚化，缺乏针对性和特色。在现代，特色一定程度上意味着竞争力，因而民间智库必须改变单纯的扩大规模的想法，应努力追求专精，成为某领域的专家。
4.民间智库存在经费短缺且单一的问题。由上述数据可看出经费在很大程度上制约着民间智库的发展：民间智库的实力相对很弱，缺乏完善的公益基金支持，同时也缺乏充足的多渠道的经费来源，很难保障其健康发展。民间智库的主要来源为政府研究项目，这对其发展就造成了很大的掣肘。因为政府委托民间智库的研究一般是利用其来论证自己决策的合法合理性，而不是去“谋划”，所以某些智库为了争取政府研究项目，不得不从政府的偏好观念出发，沦为特定人、特定组织服务的工具。这些由于经费产生的问题，都可能会影响智库独立性和客观性。
三、民间智库发展建议
结合上述现状和原因分析，本文设计了几点建议：
（一）加强与官方、半官方智库等合作，优势互补
笔者认为应加强民间智库与官方、半官方智库的合作，从而实现智库更优质高效地发展。因而建议成立一个合作协调小组，并在各组织选定负责人，选定的负责人负责合作事宜。当政府或企业急需一个政策商品时，负责人迅速调动相关领域的专家，各自发挥自己的优势，官方、半官方智库主要研究当前政策情况、提供信息，而民间智库避开自己的弊端，主要负责研究对策，分工合作，提高效率与质量。
（二）加强与媒体的合作
笔者认为智库应该加强媒体与民间智库的合作，两者实现优势互补，从而增加市场营销，完善成果营销机制。通过这种合作，媒体因获得专家理性而更具有说服力，智库则获得研究成果的媒体发布渠道而更具有大众影响力。智库应如何与媒体合作，推销其“产品”呢？第一，继续发挥传统媒体的作用：智库应与品牌影响力的知名报刊、杂志等传统媒体合作；第二，开拓新兴媒体平台：智库可以利用微博、微信等新媒体注册账号，建立优化官方网站，定期将其思想、研究成果发布到这些平台上，形成一个“政策超市”供顾客挑选；第三，利用知名学者亮相增强影响力：智库是人才的聚集地，应增加知名学者在媒体的亮相率，利用名人效应扩大学者所在智库的影响力。第四，定期开办网上课堂、培训，将其打造成一个知名栏目。笔者认为，通过这些措施，定能扩大其受众范围。
（三）打造小而精的专业型智库
笔者主张在现阶段民间智库应以“小精专专业性智库”为奋斗目标。锁定一个强势特色领域，把人才、资金等资源主要集中在该领域，紧紧围绕该领域进行研究，并且明确该领域的服务对象，锁定重点服务部门。通过提供有针对性的产品，增强在服务部门的影响力和信服度，使其高度认同自己，进而扩展自己的研究领域。
（四）通过多种手段扩大经费来源并实现多元化
针对经费短缺且单一的问题，民间智库应在以下几方面努力：第一，民间智库应利用自己的社会资本派代表去企业游说，争取成为其顾问专家，保证有一定稳定的来源；第二，政府应联合企业、民间智库三方融资，成立为其服务的公益基金，鼓励各种资本的加入，并为那些捐助的组织和个人提供各种优惠政策，例如：智库优先为其服务。这些基金的作用为其提供经费支持，允许其自由申请项目，从而获得一定保障；第三，建立一个公平透明的政策市场，将民间智库与官方、半官方置于同一个环境中，生产产品的组织是匿名的，然后让政府、企业、个人在市场里随意选购自己喜欢的产品。
总之，希望借助当前形势与条件，民间智库能够克服内部及外部障碍因素，实现更优质的发展。
参考文献：
[1]薛澜、朱旭峰.中国智库的社会职能——以政策过程为中心的改革之路.管理世界.2009（4）.
[2]朱旭峰.“智库研究”：西方研究综述.国外社会科学.2007（1）.
[3]朱旭峰.中国智库要坚持自己的发展道路.http：//theory.people.com.cn On，2010- 05- 12.
[4]丁煌.美国的智库及其在政府决策中的作用.国际技术经济研究学报.1997（3）.
[5]陈振明.政策科学与智库建设.中国行政管理.2014（5）.
[6]詹姆斯·麦甘.全球智库报告2014.httptp：//wenku.baidu.com/link？url=1xPQczHf_G5R3E8f71uXkmRR4JT6aStURJfE5kJGKTAAoPsIBcnFQBS8HJazGqBwWlaDbiLcl_gBz-btW7UAuUd5mQh6gsJULi6O1rfDKH_.
