摘 要 重大突发事件在我国时有发生，其所带来的后续影响及波及范围不可忽视，因此，重大突发事件已经被纳入我国政府管理工作中，成为了政府管理中的重要组成部分。为了保证我国社会的稳定运行及各项事业的顺利开展，重大突发事件的预警管理就变得尤为重要，这也是降低重大突发事件带来的不良影响的基础性措施。目前，在多种因素的影响下，我国政府重大突发事件预警管理仍存在一些问题，本文将对此进行分析，并提出相应的完善对策。
关键词 政府 重大突发事件 预警管理
作者简介：房宇，辽宁行政学院教师。
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-148-02
伴随我国经济的快速发展，社会中所存在的不确定因素与不稳定因素正在不断增加，人为灾难与自然灾害事件的发生数量也在不断增多，这些重大突发事件的存在，给我国社会的发展及人们的日常生活都带来了较为严重的破坏与较强的负面影响作用，因此，重大突发事件给我国政府的执政能力、管理能力都带来了较强的考验与挑战。在此背景之下，我国政府就需要针对重大突发事件来加强预警管理，这样才可以确保将重大突发事件带来的不良影响降至最低，以保证我国社会的全面稳定发展。
一、该问题的提出背景
若想对重大突发事件的预警管理进行分析，首先就需要对该问题的提出背景进行分析，这样才能从整体上把握重大突发事件预警管理的重要价值。重大突发事件，主要指的就是在国家的各项工作开展过程中，带有突发性质的并且可以在全社会范围内引发连锁效应并带来严重后果的危害性事件，重大突发事件的发生，对于我国社会的稳定运行有较为严重的影响。
目前，在社会各领域范围内，重大突发事件的发生几率都有不同程度的提高，比如此前在卫生领域内发生的非典事件，本年度发生的寨卡病毒事件，在生产领域发生的煤矿安全事故，生产改革引发的民众聚众事件及新疆等地多发的恐怖组织势力操纵的暴力恐怖事件等。社会重大突发事件的出现，不仅会导致社会出现不同程度的动荡，还会给我国经济发展与国家整体安全带来严重影响。因此，我国政府就需要在宏观层面加强对重大突发事件的管理，建立起相对完善的预警系统，保证预警管理工作的有效性，将重大突发事件所带来的影响降至最低。由于我国政府在该项工作开展中起步相对较晚，因此，该项工作的开展效果仍存在不足。基于上述背景，对我国政府重大突发事件的预警管理进行分析研究就具有重要的现实意义。
二、 我国政府重大突发事件预警管理的主要现状
（一） 认识不够
虽然我国中央政府已经认识到了重大突发事件预警管理的重要价值，但是，我国很多地区的地方政府却仍未能给予该项工作应有的关注。一些地方政府没有将重大突发事件的预警管理纳入日常管理工作中，也没有根据实际情况选择相关的预警管理方法。这样一来，就导致部分地方政府在面对当地出现的重大突发事件时，很难做到及时应对，造成重大突发事件处理不及时，事件所带来的社会不良影响未能得到及时的控制，进而引发全社会范围内的恐慌，给政府各项工作的开展及人们的日常生活带来了严重的影响。此外，对于该项工作缺乏认识，也会导致政府工作的开展存在一定程度的安全隐患，削弱政府的执政能力，甚至导致人们对政府工作产生怀疑。
（二）预防不及时
重大突发事件的预防与及时预警十分必要，做好预防工作，就可以及时将重大突发事件带来的相关事故扼杀在萌芽初期，避免重大突发事件的不良影响持续扩大。但是，我国很多地方的政府管理人员对于重大突发事件的预防工作存在认知误区，出现了“轻防重救”的现象。也就是说，很多地方政府将重大突发事件的管理放在了事件发生之后的救治方面，而忽视了重大突发事件的事前预防，导致重大突发事件的管控缺乏科学性与实效性。
（三） 处理不科学
一些地方政府对于重大突发事件的处理不够科学，在处理过程中没有制定相关的处理预案，很多政府即便是制定了处理预案，但是预案存在操作性较差、内容混乱、系统性不强等特点，导致处理预案与重大突发事件的实际情况存在严重的脱节，整体性较差。此外，在处理重大突发事件的处理过程中，很多地方政府部门没有成立相应的领导小组，导致重大突发事件的处理缺乏相关负责人的科学领导，甚至出现推诿责任、权责不清的现象，这些不科学的处理方法都给重大突发事件的预警管理带来了严重的阻碍。
（四） 缺乏监督
很多地方政府在重大突发事件的预警管理中，未能建立相关的监督机制，导致监督工作得不到有效开展。监督工作的缺失，导致各级政府在重大突发事件中存在的问题未能被及时发现，这些存在的问题如果得不到及时有效的解决，重大突发事件的预警管理质量就很难得到有效保证，重大突发事件得不到及时有效的处理。
三、如何完善我国政府重大突发事件预警管理工作
（一） 提高认识
各级政府若想对重大突发事件的预警管理进行合理完善，首先就需要提高对该项工作的重视程度。各级政府的管理者首先应当自己重视该项工作，将重大突发事件的预警管理正式纳入政府各项事业的建设管理中，认清该项工作的重要价值，只有这样，重大突发事件的预警管理工作才有机会真正得以实现。政府的管理者在提高自身对于该项工作的认识之后，还需要在日常工作中向各级工作人员进行贯彻，确保所有的政府工作人员可以将重大突发事件的预警管理工作真正作为各项工作中的重要一环。政府管理者还可以向重大突发事件预警管理开展情况较好的地区进行学习，努力吸取他人的优秀经验，并从中择取出适合本地重大突发事件预警管理的经验，以此确保重大突发事件预警管理收到较好效果。
（二） 构建科学的预警管理模式
若想完善我国政府重大突发事件预警管理工作，还需要构建科学的预警管理模式，主要包括以下几个部分：
1.具体功能。重大突发事件的预警管理模式，是政府对重大突发事件的相关诱因进行分析、监测、预控的主要手段，其主要目的就在于防止重大突发事件的诱因进一步发展，以此保证社会处于秩序井然的安全状态之下。一般来说，重大突发事件的预警管理模式主要有以下几种功能：第一，可以对重大突发事件有可能波及的相关领域进行及时监测，对各级政府管控区域内的社会环境即将面对或已经面对的不利状况进行预先把握与思考；第二，重大突发事件的预警管理模式还可以对具体涉及领域进行识别评价分析，判断重大突发事件可能存在的主要状态，并对重大突发事件的严重程度进行不同分级；第三，对于重大突发事件来进行相应的预控，判断分析是否应当采取相应的预控措施，以及如何保证预控措施的应用，以此为基础建立相关的预案对策，实现“早预防、早控制”；第四，面对已经发生的重大突发事件，预警管理模式需要立即开启紧急救援功能，利用一切可以应用的资源，来保证救援工作的顺利进行；第五，预警管理模式的最后一个功能，就是进行科学的善后处理，对相关的工作经验进行总结与分析，对主要责任人进行追责处理，还要给予后续的重建工作科学、完善的政策支持。
2.具体内容。重大突发事件预警管理模式的主要内容可以分为预警分析内容与预警对策内容，在预警分析内容中，主要包括了监测、识别与诊断。其中，监测是预警管理活动得以顺利开展的主要前提，可以尽快确定重大突发事件中主要的致灾因素，将其作为重点监测对象，保证后续工作的顺利开展；识别主要指对监测到的相关信息进行科学的识别分析，确定重大突发事件内部存在的事故诱因；诊断就是对已经确定的事故诱因进行综合考量，分析其中哪一个事故诱因是最为重要的危险来源，并对其进行重点的把握与解决。
在预警对策内容中，主要包括了组织准备、日常监测与危机管理三个不同方面。组织准备主要是指为预警控制对策的整体提供相关的组织保证，对预警管理模式的自身结构与相关的运转模式进行科学规定，还要为重大突发事件在发生之后的后续管理提供科学的组织训练，建立完善的预案应对库；日常监测主要是指对于预警分析所认定的重大突发事件的主要诱因进行相应的监控，其中，日常监测主要包括了日常对策与危机事件模拟两部分；在危机管理中，主要指的是重大突发事件在发生之后所采取的危机管理措施，危机管理的特点就是速度快，对于重大突发事件所能带来的不良后果扩散进行迅速的控制，避免不良后果的波及范围进一步扩大。
（三） 做好责任落实工作
政府部门想要避免重大突发事件带来的不良因素影响范围进一步扩大，就需要做好相关的责任落实工作。政府部门应当成立专门的重大突发事件领导小组，安排各级领导与工作人员作为该小组的领导人与工作成员，并且针对重大突发事件的各部分内容确定相关的责任人，保证每一项工作的具体责任可以真正落实到人。这样一来，在重大突发事件发生之后，相关责任人就可以根据实际情况开展工作，避免出现权责不清或责任推诿的现象。若是重大突发事件预警的某一项工作未能得到及时的处理与解决，政府部门就需要针对该项工作的具体责任人来展开追责，让其承担起相应的责任，避免出现责任无法确切落实的现象。这样一来，各级工作人员就能真正认识到重大突发事件预警管理的重要性，可以保证该项工作的顺利进行。
（四） 加强监督
在重大突发事件的预警管理工作中，政府部门还需要同时开展相应的监督工作，对于预警工作进行行之有效的监督。政府部门需要选择合适的监督人员，让其参与到重大突发事件的预警管理中，对于预警管理人员的工作进行全方位监督。监督人员若是发现重大突发事件的预警管理人员存在渎职、玩忽职守等现象，一定要及时与预警管理人员进行沟通，在必要时还需要将情况上报给上级领导，让领导人员进行妥善处理。这样，重大突发事件的预警管理人员才会认识到自身工作的重要性，在重大突发事件预警管理中切实保证工作的科学性与有效性，避免出现严重错误，以防重大突发事件未能得到及时预警，从而引发严重后果。
四、结语
重大突发事件目前在我国的发生几率略有上升，给社会运转带来了较为严重的不良影响，需要我国政府针对重大突发事件进行处理。目前，我国重大突发事件的预警管理工作仍处于初级发展阶段，存在较多不完善之处，缺乏科学的预警体系，对于重大突发事件的发生及后续影响的控制很难做到及时处理，这就导致了重大突发事件未能得到有效控制与监管。因此，我国政府需要认清这一现状，并从多方面入手，建立重大突发事件预警管理模式，确保重大突发事件在第一时间得到有效控制，以此保证我国社会的稳定运行。
参考文献：
[1]刘炜霞.完善突发公共事件应急管理机制的对策研究.学理论.2012（5）.
[2]刘樑、沈焱、曹学艳、何婧、李仕明.基于关键信息的非常规突发事件预警模型研究.管理评论.2012（10）.
[3]余建华.重大突发事件研究述评.科学经济社会.2012（4）.
[4]傅金珍.提高我国突发事件应急管理能力探析.内蒙古农业大学学报（社会科学版）.2010（3）.
[5]敬海新.突发公共事件应急管理的思路和对策.前沿.2010（15）.
[6]高军、吴鹏.新形势下国内外突发事件应急管理的分析与思考.经济体制改革.2011（2）.
[7]陶世祥.突发事件应急管理的国际经验与借鉴.改革.2011（4）.
[8]林艳玉.突发事件的应急管理体系与应急能力建设.福建省社会主义学院学报.2011（2）.
[9]李莹.突发灾害事件的监测预警体系研究.社科纵横.2011（8）.
[10]成洁.应对重大突发性公共事件——政府能力的考量.晋阳学刊.2013（6）.
