摘 要 对于打击和制裁潜逃海外的犯罪分子，并成功追回他们转移海外的资金，关系到一国的法律尊严、社会安定、经济安全，本文试图分析我国贪官外逃追逃追赃的制度障碍，并尝试总结国外的相关经验，以期对我国的相关工作提供有益的借鉴。
关键词 贪官外逃 追逃追赃 长效机制
作者简介：田妍妍，郑州升达经贸管理学院文法学系，讲师，研究方向：经济法学、民商法学、知识产权法学。
中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-155-02
一、 我国贪官外逃的现状
贪污腐败已经成为我国经济建设中面临的重大问题之一，而且形势越来越严峻，“反贪”工作的顺利开展与否，关系我国政治经济发展的长治久安。我们不禁要问，贪官们他们是如何出逃的？他们携带的巨款是如何出境的？国家追逃追赃的实际效果如何？
在现实中，很多“老虎”、“苍蝇”贪官们都选择外逃。外逃人员大致分为两类：一类是案发贪官们后仓皇出逃，以经济犯罪居多；一类是经过精心谋划后伺机出逃，主要是政府官员和国有企事业单位领导。那些级别、职务高的、准备充分的，首选生活质量、移民容易的发达国家，如美国、加拿大、澳大利亚等，涉案金额相对小、级别职务低、准备不充分的，大多会选择那些法制不太健全、消费水准低的拉美、非洲国家，另外也有人选择方便偷渡的周边国家等等，情况不一，但都是携带巨款潜逃。
贪官外逃案件主要有以下模式：一是裸官外逃。贪官们事先将其配偶、子女以留学、移民、探亲等方式送出国境，将贪污受贿所得赃款以学费、生活费等名目转至亲人名下，最后自己以探亲名义出逃。二是洗钱或者将赃款转移至海外银行，比如通过经常项目下交易、信用卡工具、设立海外离岸公司、甚至赌场等方式，实现资金转移，再以出国考察、治病等名义伺机潜逃。我国每年有相当数量的贪官外逃，但是最终被绳之以法的寥寥无几，即使他们回国接受审判，被判处死刑者极少，他们贪污受贿的大量钱财以及转移至国外的财产却无法追回。
二、我国贪官外逃追逃追赃难的制度缺陷分析
经济犯罪嫌疑人非法获得收益的金额十分惊人，少则百万，多则数十亿，巨额利益使他们铤而走险，远走海外以逃避国内刑事处罚。这些蛀虫们严重破坏了我国的经济建设，是我国法律严厉打击的对象，但是实践中，贪官外逃后，我们对其追逃、追赃的难度极大，究其原因，有如下几点：
（一）犯罪嫌疑人的人员、资金转移方式多样化，国内监管困难
贪官们外逃国家遍布广，且转移资金的方式众多，无所不用其极，这为国内监管带来了困难。比如，犯罪嫌疑人可以通过对外投资的名义将国有资产转移外国，并且很有可能非法持有外汇，进行原材料价格的虚报，虚开发票等，导致国内监管机构很难察觉。
（二）国内主管机关众多，相互之间协调沟通困难
国内主管机关涉及到纪检、公安机关、司法机关、海关、国家安全机关、审计、监察、金融、交通、通讯机关等多头管理，多头并进，信息沟通不紧密，各自为战，没有形成协作有效的综合防控网，给犯罪分子以可逃之机。
（三）引渡机制存在巨大障碍
犯罪分子一旦逃往国外，就如同进入自由天堂，任意挥霍不义之财，而中国法律却鞭长莫及，难以制裁。而且与国外相比，我国刑法中有相当数量的死刑规定，就算在国际司法协作中有合作机制，但涉及到意识形态、死刑存废问题，甚至动辄上升到人权高度，都成为开展惩治贪污引渡合作的障碍，导致最终被成功引渡回国的犯罪分子数量很少。
三、国外贪官外逃追逃追赃的经验借鉴
鉴于贪官外逃带来的严重危害性，各国政府对此都采取严厉打击、绝不姑息的态度，我们择其有代表性的国家的做法，吸取经验教训，扬长避短。
（一）美国
美国采取从根源上遏制贪污腐败的条件，做到让官员们无款可贪。比如，美国的总统、州长、市长和部门行政领导人都无财务支出决定权，涉及到财政支出的项目均由各级议会统一审议和决定，行政机关只有按其决议行使执行权，这就从源头上堵死了官员们贪污公款的可能性。另外，美国有完善的社会监督制度。作为新闻自由的代表性国家，媒体监督在反贪领域发挥着重要作用。但凡政府官员稍有蛛丝马迹，就可能因为舆论监督身败名裂、倾家荡产，并受到重刑制裁。
（二）墨西哥
墨西哥规定，国家公务员必须如实、定期向监察部门申报个人和家庭财产，上至总统、下至基层官员无一例外，甚至那些海关与税务机关工作人员、项目工程管理人员等因为工作性质容易出现贪污腐败的，亦要进行财产申报。还建立了“黑名单”，主管机关一旦发现线索，就可根据情况控制犯罪嫌疑人，冻结账户资金，限制携款出境。
（三）俄罗斯
俄罗斯的腐败情况也不容乐观，近几年，俄罗斯政府也采用了有力的措施来控制腐败，典型如禁止官员子女海外留学。各类官员（上至总统、总理、国会议员）及其配偶、未成年子女不得在俄罗斯境外拥有各类财产，如房产、土地、股票、期货以及外国账户，甚至不能喝外国公民，子女甚至不能海外留学，违反规定者将面临5年以内有期徒刑，最高200万美元的罚款，以及丧失就职政府机关的资格，并且通过国际追逃、追赃来追回官员非法所得和嫌疑资金，尽可能减少俄罗斯国家损失。这种严厉的规定被称为“最与世隔绝”的法案，虽然过于严厉，但在一定程度上遏制了俄罗斯的贪污腐败现象。
（四）尼日利亚
尼日利亚政府在海外追逃、追赃问题上彰显了政府决心，并且有很多具体细致的措施取得了良好的效果。如，在针对前总统阿巴查侵吞国家约40亿美元并转移海外的问题上，尼日利亚政府费时费力，成功追回近半数资产，具体措施如下：1.设立专案组，查找资金流向，赦免主动投案、主动交代、主动退缴的官员责任；2.由政府出面，与资本流入国达成协议，请求司法协助，调查取证和冻结相关嫌疑账户，最终返还给尼日利亚政府；3.与部分腐败分子达成和解协议，减免腐败分子回国受审的刑事责任、民事责任，来追回国有资产；4.以犯罪嫌疑人及相关人员作为直接被告，直接在海外提起民事诉讼，并且最终胜诉。
总的来看，那些廉洁指数较高的国家对贪官都采用重点打击、重在预防的态度。都主张从源头控制贪污的可能性，用严厉的法律法规来约束、控制公务员的实际财产状况，如完善的《信息公开法》、《财产申报法》等。另外较重视社会力量，将公务员的活动纳入公众监督范围，比如社会公众可以随时、随地查阅任何国内公务员的个人财产和家庭财产，公务员的个人消费也纳入监督范围。对于腐败和贪污界限分明，规定细化，没有中间地带和所谓的“灰色收入”。对腐败行为零容忍，对腐败案件的处理不计较成本，并不因涉案人员、涉及时间等因素放弃追责。
四、我国贪官外逃追逃追赃的法律长效机制构建
贪官外逃行为导致国有资产大量流失，有关部门依职权追缴境外赃款，挽回国家损失，是职责所在。我们必须建立我国贪官外逃追逃追赃的法律长效机制，方能取得更好的效果。
（一）依据《联合国反腐败公约》，加强追逃追赃方面的合作
我国仅与少数国家签订引渡双边协定，而且多为小国，而贪官们常去的“天堂国家”则几乎没有与我国有类似协定，这成为引渡贪官回国难的法律障碍之一。我们应当通过外交途径，尽快与这些国家订立双边协定或者多边条约，加强引渡合作、司法协助等，利用现有《联合国反腐败公约》来追回海外流失的国有资产，尽可能实现预防与检测财产转移、腐败资产的返还与处置等，精简遣返流程。
从实际利益角度来看，贪官所携带外逃的资金，虽是我国国有资产流失，但在一定程度上刺激了所在国的经济消费，给他们带去了一定的收益，也是他们获得的一笔财富，因此，受到短期利益的驱使，这些国家和地区总会设置一定的障碍来阻挠该类资本回流中国国内，因此这就需要我们了解所在国法律规定，根据实际情况来决定追赃策略。我们可以采取折中态度，比如我们可以建立海外追赃资产分享制度，即采取本国与所在国分成的方式来追缴赃款，本着“有理、有利、有节”的基本方针，灵活处理，也可以在证据、程序、费用问题方面做出一定的让步，这样使双方受益，提高协助追赃的积极性，也可以使追逃追赃时间成本降低，并且有效震慑贪官外逃。
（二）借助国际刑警的帮助来追逃追赃
国际刑警组织的成员将近200个国家和地区，范围广泛，成员众多，成为国际社会打击犯罪的重要机构之一，贪污腐败、洗钱等均为其调查对象。我们可以借助国际刑警组织的力量来发布全球通缉令，追责外逃官员。对于配合我国刑侦工作的该类组织，我们可以提供经费支持或者物质奖励，通力合作，建立追责追赃的国际合作组织，实现预期目标。
（三）加强国际金融合作，严控海外可疑账户资金往来
每年大量的资金非法逃往海外，我们必须加强与国外各大金融机构的联系，预防和控制洗钱行为，及时掌握动态信息，敦促和请求国外金融机构尽快冻结可疑资金的流转，将我国经济损失降到最低。
国际社会已经有比较成熟的“相互承认和执行没收令制度”，即只要一国有证据证明犯罪嫌疑人的相关资产是通过贪污、贿赂或者其他非他途径获得，就可以由司法机关签发财产没收令，并可以请求其他国家协助执行。由于我国尚未建立该制度，因此导致很难请求有关国家协助我国冻结犯罪嫌疑人在该国的财产，也很难要求将该财产转移回国内。
（四）健全相关法律制度，建立相应数据库
我国《刑法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》等部门法在贪官追逃、追赃问题上规定的尚有不足，《信息公开法》、《财产申报法》等法律尚未颁布，配套法律制度和设施都不健全，资金投还不够，追赃队伍还不够高效有力，多部门工作机制还不够协调，这就需要我们加大投入、尽快完善各种法律制度，建立多部门联动机制，采取灵活多变、务实的措施，提升我们的国际形象。另外，我们要建立健全在逃犯罪嫌疑人信息数据库，详细分析他们的个人信息，如账户信息，护照信息、就医记录、整容档案等，从数据上提供技术支持。
（五）扩大媒体和社会力量来协助解决
在互联网大环境下，新闻媒体的力量发挥得越来越广泛，我们可以借助国家广播电视媒体在海外区域来公布、传播外逃贪官的个人信息和近亲属概况，使之无处藏身，另外，建立互联网反贪平台，鼓励各种公众的检举揭发，注重各类信息的梳理与核实，不放过任何蛛丝马迹，当然，也要重视对检举揭发者的保密工作和奖励工作，尽可能保证发动群众的力量来反对腐败。
综上，对外逃贪官的追逃追赃之路任重而道远，我们对此要有清醒的认识，坚定信心、务实高效，才能取得追逃追赃工作的重大进展。
参考文献：
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