姜家雄+刘刚
摘 要 建立有效的教育评估制度是提高职教育水平的重要手段，评估手段的创新非常重要。但是，事物是普遍联系的，提高高职院校教育质量，必然涉及高职院校管理水平的提升，二者并行不悖。
关键词 高职院校 社会需求 能力 评估 管理水平
基金项目：国家教师科研基金“十二五”规划重点课题“高职院校人才培养工作水平评估比较研究”。
作者简介：姜家雄、刘刚，云南司法警官职业学院，副教授。
中图分类号：D669 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.384
早在20世纪80年代初，我国就开始建立职业大学。1998年以后，高职教育发展也步入快速发展的轨道。到2015年，全国独立设置的高职院校达1341所，招生数348万，毕业生数322万，在校生数1048万，占到高等教育的41.2%，全年为社会提供技术培训超过2000万人次。①高职教育在规模急速扩张的同时，其质量问题逐渐受到政府决策部门、社会舆论以及学界的关注。只有对办学质量（人才培养）进行有效评估，才能促进高职教育的数量与质量协调发展。
一、我国教育评估的发展
为了推动高职教育朝着健康有序的方向持续发展，教育部于2004 年下发了《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》（教高厅〔2004〕16号，以下简称“零四方案”），并在文件下发的同时启动了第一轮评估工作。“高等教育教学评估中心”于2004年8月正式成立，是教育部直属的行政性事业单位，其主要任务是负责组织实施高等学校本专科教育的评估工作。
2008年4月，教育部下发了《关于印发<高等职业院校人才培养工作评估方案>的通知》（教高〔2008〕5号》（以下简称“零八方案”）。“零八方案”的出台标志着高职院校人才培养工作评估进入了第二轮评估。
2016年3月14日，国务院教育督导委员会办公室以国教督办[2016]3号文件，印发了《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》（以下简称“一六办法”）这一部门规章。②这是我国高职教育评估的一个新的里程碑。
二、我国高等职业教育评估的组成部分
（一）作为主流的“教育外部评价”
2008年教育部印发“零八方案”，依托“高等职业院校人才培养工作状态数据采集与管理平台”，在全国开展评估。2016年，教育督导委员会办公室印发《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》，委托第三方机构基于学校相关数据信息和省级评估报告，运用测量工具进行分析评估，形成国家评估报告。
（二）作为辅助的“教育内部保证”
2015年，教育部印发《关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》（教职成厅〔2015〕2号）和《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）》（教职成司函〔2015〕168号），构建职业院校教学工作内部诊断改进制度。
（三）作为日常载体的“高等职业教育质量年度报告”
2012年以来我国逐步建立和完善了高职院校、省质量年度报告制度，已经形成了国家、省、学校三级发布体系。③
三、以往高职教育评估的不足
2016年以前的评估，经过实践，显露出一些弊端：
（一）敷衍了事
有些高职院校存在应付思想，组织开展形式多样、次数频繁的“迎评活动”， 却没有把主要精力放在可持续发展和教学质量上，这种现象在两轮评估中都不同程度地存在。评估通过后，故态复萌，轻松度过三四年。
（二）指标体系不尽合理
“零八方案”中存在着一些过分宏观、过分务虚的指标。也有个别与职业院校特点联系不紧密的二级指标。如校企合作和就业等指标没有得到应有的强化。又如，“零八方案”的22个二级指标主要是教育投入与过程指标，而对地方经济发展的贡献度、学生与家长的满意度、用人行业对毕业生的评价等指标却很少。
（三）主体尚不完善
“零八方案”的第八大部分为“评估实施办法”，其第（二）部分为“评估程序”，其第3项为“确定专家组成”。根据其规定，高职院校人才培养工作评估的评估专家组的组成人员“应由熟悉高等职业教育教学工作的人员组成，其中必须包括行业企业人员和一线专任教师 ”。但在实际评估中，行业企业人员和一线教师比例过低，甚至为零。可以说，评估中还缺少六个主体（学生、老师、举办方、用人单位、 家长、社会）之间的平衡、兼顾。在教育部“社会评教育”政策的引导下，近年来，出现了少数带有评价功能的组织，由于我国的NGO先天不足，“口将言而嗫喏，足将进而趔趄”，导致这些组织弱小，往往信誉度不高。 可见，第三方教育评价亟待提高专业性，积累信誉度。值得注意的是，根据“一六办法”，“适应社会需求能力评估”由国务院督导办部署、协调、指导。
四、高职院校人才培养工作水平评估方案与适应社会需求能力评估的对比
“零八方案”有“领导作用”、“师资队伍”、“课程建设”、“实践教学”、“特色专业建设”、“教学管理”、“社会评价”7个一级指标，派生出“学校事业发展规划”、“办学目标与定位”、“对人才培养重视程度”、“校园稳定”、“专任教师 ”、“兼职教师”、“课程内容”、“教学方法手段”、“主讲教师”、“教学资料”、“顶岗实习”、“实践教学课程体系设计”、“教学管理”、“实践教学条件”、“双证书获取”、“特色”、“管理规范”、“学生管理”、“质量监控”、“生源”、“就业”、“社会服务”22个二级指标。④
作为部门规章，“一六办法”包括“总则”、“内容与工具”、“组织实施”、“结果运用”四章及附则，共17条，外加一个附件（“高等职业院校适应社会需求能力评估指标及说明），共计3585字符。其一级指标有“办学基础能力”、“‘ 双师队伍建设”、“专业人才培养”、“学生发展”、“社会服务能力”，共5个。“一六办法”的二级指标有20个。
两个评估的指标体系相互比较，可以看出：
旧指标“1.1学校事业发展规划”（数据库相应编号7），由于“学校事业发展规划应符合区域经济发展规划”的规定过于空乏，不便量化，该指标被修改为“13.专业点学生分布”、“14.专业与当地产业匹配度”以及“15.招生计划完成质量”（部分）。
旧指标“1.2办学目标与定位”（数据库相应编号1.3）， 该指标针对“在校生结构”而设。因“五年一贯制”、“3+2”招生、专升本学生、成人高职学历教育学生规模逐渐减少而失去有效性，被部分修改为“15.招生计划完成质量”、“ 20.技术服务到款额”（部分）。
旧指标“1.3对人才培养重视程度” （数据库相应编号5.1 5.2 2.2 6.1 7.5 8.8） 被分解为“1.年生均财政拨款水平”、 “ 2.生均教学仪器设备值”、“3.生均教学及辅助、行政办公用房面积”（部分）、“12.企业提供的校内实践教学设备值”、 “19.政府购买服务到款额”、“ 20.技术服务到款额”（部分）。
旧指标“1.4校园稳定”， 因与评估目的联系不紧密而删除。
旧指标“2.1专任教师” （数据库相应编号6.1 ）被修改为“7.‘双师型教师比例”。
旧指标“2.2兼职教师” （数据库相应编号6.2 ）被修改为“11.年支付企业兼职教师课酬”，这样更加富于直观性，量化。
旧指标“3.1课程内容” （数据库相应编号7.2 和7.5）被修改为“8.课程开设结构”。
旧指标“3.2教学方法手段”（数据库相应编号7.2）被修改为“4.信息化教学条件”、“9.年生均校外实训基地实习时间”。
旧指标“3.3主讲教师” （数据库相应编号6.1和6.2）被删除。
旧指标“3.4教学资料” （数据库相应编号7.2 7.5 3.2 3.4）被删除。
旧指标“4.1顶岗实习”（数据库相应编号4.2和7.4）被修改为“9.年生均校外实训基地实习时间”。
旧指标“4.2实践教学课程体系设计” （数据库相应编号7.2和7.5）被修改为“5.生均校内实践教学工位数”。
旧指标“ 4.3教学管理” （数据库相应编号4.2 8.1 8.2和8.3）被删除。
旧指标“4.4实践教学条件” （数据库相应编号4.1 4.2 5.2 7.5 9.3）被修改为“5.生均校内实践教学工位数”、“ 10.企业订单学生所占比例”、“ 12.企业提供的校内实践教学设备值”。
旧指标“4.5双证书获取” （数据库相应编号7.3）被修改为“16.毕业生职业资格证书获取率”。
旧指标“5.1特色”（数据库相应编号7），由于与能力评估宗旨关系不大，删除。
旧指标“6.1管理规范”（数据库相应编号8.1和8.2）， 因太宏观而删除。
旧指标“6.2学生管理” （数据库相应编号8.1和8.3）被删除。
旧指标“6.3质量监控” （数据库相应编号8.1和8.5）被修改为“18.毕业生就业去向”。这样一来，更加直接。
旧指标“7.1生源”（数据库相应编号9.1）被修改为“15.招生计划完成质量”。
旧指标“7.2就业” （数据库相应编号9.2）被修改为“17.直接就业率”、“ 18.毕业生就业去向”（部分）。
旧指标“7.3社会服务” （数据库相应编号6.1 7.5 7.3和4.3）被修改为“19.政府购买服务到款额”（部分）、“ 20.技术服务到款额”（部分）。
此外，针对“基本办学条件”，“零八方案”的数据库相应表格编号是3.1 3.2 3.3和 3.4。编号为3.1的表格内容关于“占地、建筑面积”。“一六办法”中，不再关注占地面积，而是重点考察生均建筑面积。总之，从“零四方案”到“零八方案”，再到“一六办法”，是一个上升的过程，评估方案一步一步逐渐完善。
五、能力评估与管理水平的关系
教育部及地方教育行政机关可以从“适应社会需求能力评估”入手，对高职院校进行引导。也可以从其他途径入手，对高职院校进行引导。
迎接“适应社会需求能力评估”，高等职业院校不可能单打独斗，必须与其他方面的工作协调、配合，从高职院校各方面工作的整体提升入手，增强竞争力，树立社会信誉。
2015年9月1日，中华人民共和国教育部印发了《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》（教职成[2015]7号）。⑤提升管理水平的努力，必须围绕“提高教学质量”（适应社会需求）这一中心工作，提升管理水平与高职院校评估二者相辅相成，不能各吹各打，不能成为两张皮。
综上，在高职教育发展过程中，高职院校只有进一步改善办学条件，全面提升管理水平，主动适应社会需求，才能化解就业压力，为当地经济建设和社会发展培养更多更好的人才。
注释：
教育部职业教育与成人教育司.“高等职业教育质量稳步提升，一批高水平学校快速成长”有关情况.http：//www.tech.net.cn/web/articleview.aspx？id=20160628154213647&cata_id=N462/2016-06-28.
国务院教育督导委员会办公室.关于印发《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》的通知（国教督办[2016]3号）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_764/201603/ t20160323_234947.html/2016-03-14.
姜大源.中国高职高专教育网.高等职业教育：中国对世界教育的独特贡献.http：//ww w.tech.net.cn/web/articleview.aspx？id=20160628154545628&cata_id=N462/2016-06-28.
中华人民共和国教育部.教育部关于印发《高等职业院校人才培养工作评估方案》的通知（教高[2008]5号）.http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_qt/200804/t2008 0403_110098.html/2008-04-03.
中华人民共和国教育部.教育部印发《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》的通知（教职成[2015]7号）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_950/201509/t2015 0917_208794.html/2015-09-01.
