摘 要 大数据时代的民生警务工作对于推动公安工作和公安队伍建设全面发展有着重要意义，本文围绕“民生警务平台建设和应用现状”两个中心问题，对山东民生警务平台建设现状、功能特点、具体应用、长效机制以及取得的成效和存在的问题进行研究，针对存在问题，提出了切实可行的建议和应对措施，对民生警务平台的建设、发展和普及，对于新形势下警务工作的创新发展具有重要意义。
关键词 大数据 民生警务平台 建设需求 应用
作者简介：迟学芝，山东警察学院，讲师，在读博士，研究方向：计算机犯罪侦查、网络信息安全。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.244
一、前言
2013年7月，山东省公安厅立足维护社会稳定、推进平安建设、分级应用的原则，在省公安厅、22个地市级和192个县级公安局以及4200个基层科所队建成开通了山东民生警务平台。平台开通三年来，办理户政、车管、出入境、消防等行政审批和服务事项超过1000多万件，受理各类民生诉求280万件。群众提交的诉求2小时内即可推送到相关单位办理，咨询类诉求2个工作日内办结。民生诉求办结后，平台自动进行短信回访和人工电话回访，实时掌握民警履职情况。目前，全省日均办理行政审批和服务事项1.6万余件，实现了“数据多跑路，群众少往返”，赢得了广大群众和社会各界的普遍认可，成为公安机关改进自身工作的“风向标”，是公安机关服务管理方式的创新和有益尝试。
新形势下，如何提高平台运行效率、如何提高平台使用率、如何促进平台持续健康发展，切实发挥民生警务平台的积极作用，在大数据环境下更好的服务人民群众，成为摆在公安机关面前的一项重要课题。
二、 “民生警务平台”基本情况概述
（一）山东民生警务平台的平台架构
山东民生警务平台集咨询求助、业务审批、投诉举报、实时回访、监督考核、智能分析、预警研判、服务决策为一体，实现了民生诉求的“一网受理、快速推办、一站办结、一口回复、一线回访、统一考核、统一研判”。山东民生警务平台由民生警务管理平台、9600110民生热线电话平台、短信回访平台、互联网民生警务平台网站、公安网民生警务平台网站等5大平台组成。
民生警务平台所开通的公安机关网上办事大厅，将户政、车管、出入境、消防等10大类118项行政审批和服务事项放在互联网上申办或预约申办。群众提交的诉求2小时内即可推送到相关单位办理，咨询类诉求2个工作日内办结。民生警务平台与与案件系统和督察、信访网上监督管理系统共同形成了公安机关现实和虚拟、网上和网下、传统和现代的立体化管理和服务体系，构架了初具规模的“网上公安厅”。
（二）民生警务平台的功能特点
按照统一建设、分级应用的原则，民生警务平台依托大数据警务云计算技术，建成后能够及时解决民生诉求，认真办理服务事项。
1.实现了诉求资源的全面整合：
通过电话、短信、电子邮件、手机APP、微信、微博等多种方式把各级党政机关、新闻媒体涉及公安的民生诉求全面整合到平台上，全方位的收集解决群众反映的各类问题，目前已整合10类348项诉求渠道。
2.实现了民生诉求的快速推送办理：
群众诉求在2小时内推送办理，群众咨询当场答复，诉求限时办结。
3.实现了民生诉求的深度巡查：
平台对所有诉求信息按照事发区域、诉求类别、渠道来源等进行综合分析研判，提前发现和预警潜在的不稳定因素，提高服务群众和治安防范的针对性。
4.实现了行政审批和服务事项的网上办理：
为群众提供户政、车管、出入境等10大类118项公安行政审批和服务事项的网上办理或预约办理服务，真正做到数据多跑路、群众少跑腿。
（三）民生警务平台的现状
为确保各级公安机关在民生警务平台建设中有章可循、规范运行，山东省公安厅先后出台了《民生警务平台诉求事项分类标准》、《民生警务平台业务流程》、《民生警务平台诉求事项统计样表》、《民生警务平台工作规范》等规范性指导文件。针对运行中基层单位遇到的问题，又下发了指导意见，规范基层单位依托民生警务平台强化民生诉求事项的办理。
各地民生警务平台建设中，以资源整合共享和大数据处理为支撑，突出民生服务的宗旨，并充分融入了地方特色，积极推进民生警务平台建设。
（四）民生警务平台长效机制的建立
民生警务平台是新形势下联系服务群众、密切警民关系的桥梁纽带，是服务打击防范、提升群众安全感的重要阵地，是加强队伍监督管理、助推过硬队伍建设的有效渠道，是一项实实在在的民心工程。在省公安厅民生警务平台的统一框架下，各地市进一步完善运作机制，保障群众诉求事项高效高质办理。通过民生警务平台统计分析功能，定期对辖区或业务范围内的群众诉求进行分析研判，查找问题原因，制定整治措施，狠抓督办落实。针对群众反映的热点、难点问题和对公安工作和队伍建设的意见建议，研究制定具体措施，抓好整改落实。真正提升服务效能，提高民生诉求办结率。
（五）民生警务平台的社会成效
民生警务平台围绕服务民生、服务实战的宗旨，各项建设和应用稳步推进，带来了以下三个方面的社会成效：
1.畅通了与群众联系的通道：
平台既可以为群众提供方便快捷的服务，还可以请群众建言献策、汇聚民生智慧，充分调动了群众参与社会治理的积极性。
2.帮助群众解决了大量实际问题：
民生警务平台的建设和应用改变了以往民警的传统工作模式，通过平台智能向民警推送服务任务、待办任务、群众诉求等给民警，同时还可将办理结果推送到平台，形成互通共享的应用新方式。
3.促进了社会和谐稳定：
平台畅通了群众表达诉求的渠道，动态掌握社情民意，深入排查矛盾纠纷，发挥了“缓冲器”的作用，可以把矛盾化解在基层，化解在当地。
4.加强了对公安工作的监督：
通过平台可以对公安机关服务事项、110接处警、执法办案等公安工作进行全方位、透明化监督，从而提高了工作效率、实现了规范执法。
三、民生警务平台建设和应用中存在的问题
（一）顶层设计还需加强
民生警务平台建设和应用成功与否，关键在顶层设计。尽管民生警务平台是一个开放的系统，但要实现“民生警务平台”的目标，还需要在充分调研和征求各地需求的前提下，进一步明确各地市的建设目标、建设内容，避免重复建设、重复投资；同时，要加强省公安厅与地市公安局的协调，做到目标一致、任务明确、均衡发展，全省一盘棋；最后，还要加强各地市公安局之间的协调，对于各地市成功的经验和应用，要省公安厅统一协调并在全省推广，对于各地市建设过程中存在的问题，要汇总并加以重视，避免重复出现同样的问题。
（二）民生警务平台建设和应用中缺乏统一的标准和规范
1. 各地平台不统一：
全国很多省市都有各自的民生平台，这些系统在称呼上、功能上、数据入口上等都不统一，群众在使用过程中很容易混淆。
2. 归口单位不统一：
民生警务平台的归口单位不统一，有的是在指挥中心、有的是在督察部门、有的是在政工部门，使得管理起来容易出现职责不清、管理混乱的问题。
3. 专业技术人才不足：
随着民生警务平台的推进，现有的警力和技术能力已经不能满足工作的需要，体现在平台管理维护人员缺乏和人员的技术能力不足两个方面。
4. 安全问题突出：
民生警务平台安全性备受关注，主要体现在以下三个方面：
5.平台的安全问题：
民生警务平台很多信息暴露在互联网中，信息网络安全可控能力不强，如何加强平台的安全已成为平台遇到的突出问题。
6.数据的安全问题：
民生警务平台既涉及互联网信息又涉及公安网信息，而公安网各个信息系统中有很多涉密数据，而且民生警务平台群众的诉求需要民警通过公安网后台处理，处理结果再通过民生警务平台转送给群众，平台数据和数据流转中的平台架构数据的安全性问题需要重视。
四、民生警务平台建设与应用的几点建议
（一）进一步加强民生警务平台顶层设计
在《民生警务平台诉求事项分类标准》、《民生警务平台业务流程》、《民生警务平台诉求事项统计样表》、《民生警务平台工作规范》等文件的指导下，加强各省市的沟通和交流，进一步细化民生警务平台的目标、任务和考核标准，明确职责，加强管理，为民生警务平台的全面推进提供指导。
（二）加强对民生警务平台建设和应用相关技术的研究，及早建立相关标准和规范
标准的建立可以使得民生警务平台基础设施的建设、数据中心的建设等少走弯路，避免重复建设、无序建设放，实现民生警务平台平台建设的高标准、高效能；同时，按照可持续发展的要求，对于民生警务平台建设中的基础设施和技术装备，立足当前，着眼长远，统一规划，统一标准，统一招标，统一建设，统一管理。
（三）建立民生警务平台相关示范基地
全国各地民生警务平台发展的侧重点不同，每个省市都有很好的亮点可提供给其他地方学习，因此，可在各个警种中建立民生警务平台示范基地，从而对民生警务平台的建设和发展起到提升和推动作用，营造良好的民生警务平台应用环境，使得民生警务平台能够有序健康发展。
（四）争取支持，加大投入
民生警务平台建设和应用的推广是一项技术要求高，成本投入大的公安工作，民生警务平台的实效需要一段时间才能显现出来，因此，要突破“有多少钱办多少事”的常规思维，超前消费，多渠道筹措建设资金，解决民生警务平台建设资金的问题。
（五）强化培训，普及应用
在推进民生警务平台建设和应用的同时，要着力解决平台的普及应用问题。因此，要不断地对民生警务平台建设专业技术人员进行业务培训，把相关技术部门民警培养成懂技术、会管理、能应用的网络能手。而要达到这个目标，一是要加大培训力度，使在岗每位民警熟练掌握民生警务平台应用的技能；二是强化应用技术培训，提高网上实战能力，通过实战激发民警学习热情；三是培养技术骨干，将民生警务平台建设和应用与日常公安工作结合起来，创新性的开展工作。
五、结语
以山东民生警务平台为例，对平台建设情况、功能特点、平台应用现状、取得的成效以及存在的问题等进行了总结和分析，在此基础上，指出了民生警务平台建设的重点和下一步改进的方向和目标，提出了相关的方法和措施。力图对民生警务平台的建设、推广和普及，对于新形势下警务工作的创新发展产生积极影响。
参考文献：
[1]董敬国.关于大数据时代如何推进警务模式变革的思考.甘肃警察职业学院学报. 2016（1）.
[2]崔亚东.民生是最大的警务.公安研究.2008（5）.
