摘 要 当前社区警务工作中由于机制、保障、工作模式等方面的问题，严重制约和影响社区警务工作的开展，要充分发挥社区警务维护治安稳定的基础性作用，本文认为必须从建立完善新的社区警务工作机制、构建和谐警民关系、建立和谐社区入手，不断改进社区警务工作，实现社区警务服务实战效能的最大化，不断推动社会治安管理工作的发展和进步。
关键词 社区 警务 机制
作者简介：韦炜，公安边防部队高等专科学校边境管理系边防业务教研室，助理讲师。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.379
近年来，各级公安机关大力发展社区警务工作，为维护社会治安稳定作出了积极贡献。但受诸多因素影响，社区民警沉不下去、实有人口管理不到位、安全防范工作滞后等情况不同程度存在，成为制约社区警务工作进一步发展的“瓶颈”问题。公安机关必须建立与社区发展相适应的警务运行机制，加快推进社区警务工作，为建设平安示范区和现代化建设服务，是当前急需解决的问题。
一、当前社区警务工作存在的问题
一是民警走访不扎实，人口管理不到位。民警走访群众经常遇到“门难进、脸难看”的问题，对社区实有人口底数不清，人员动态掌握不够。
二是民警组织治安防范效果不明显。社区民警投身社区的时间有限，发动群众积极参与维护社区治安，群防群治和邻里守望多数停留在口头宣传上。
三是信息情报收集渠道不通畅，基层基础工作不扎实。一些社区民警素质能力有待提高，和群众不能打成一片，社情民意无法掌握。
二、社区警务工作存在问题的原因分析
一是对社区警务的思想认识不统一。民警对社区警务认识不到位，一些社区民警上门入户搞走访，强调见警率，没有真正依托社区展开治安防范工作，主动取得社区群众的支持与合作。
二是社区警务运行保障机制不完善。基层派出所警力不足，社区民警配置不合理，部分警务室基础设施不健全，办公、交通、通讯、经费等保障落后。社区民警职责不清、工作规范性不强，加之任务繁重，导致民警投身社区工作的时间不多，工作难以有效开展。
三是社区民警考核监督模式不成熟。“民调评警”片面强调走访率、知晓率、见警率，而人口管理、信息采集等基础性工作考核内容较少，忽视了社区警务的基础性工作。
三、加强和改进社区警务工作的对策
要切实保障社区警务工作的开展，必须结合各地实际工作，逐步改变社区民警定位不清，任务不明的问题，从解决社区警务工作机制，建立和谐警民关系，推动和谐社区建设着手，使社区警务和基础工作真正落到实处。
（一）建立完善的社区警务工作机制
1.落实社区民警责任制，保障警力资源的合理配备：
一是要明确民警工作职责，做到责权统一。社区警务在社区内按照属地管辖原则，对社区的治安负全责，社区民警必须严格按照社区警务相关规定和职责要求开展社区工作。二是合理警力资源配置。根据地理位置、常住人口数量、治安状况、便民利民的原则，按照一区多警或者一区一警多名协警、联防队员等模式配备警力资源。工作中要保持社区民警队伍相对稳定，新调入民警原则上三年不得调动，特殊情况需报上级政治部门审批，如果不能胜任社区民警岗位的必要时可调离工作队伍。
2.明确各警种职能，完善警务联动协作机制：
建立和完善社区、巡逻、治安、户籍民警的职责任务和考核评估细则，明确各警种协作和业务指导的关系，建立协作联动的工作机制。各警种管理交叉点实现责任连带和“叠加”，防止管理空白和盲区，变各自为战、各自为政为主动联动、协调运作，发挥整体作战合力作用。
3.完善后勤制度保障，为社区警务工作提供支撑和保障：
争取必要经费，保障社区警务室经费专款专用，要将社区警务室建设纳入社区居委会或者村委会办公用房的整体规划，改善警务室居住生活工作条件，切实解决民警后顾之忧，优先保障社区民警的警务装备、交通工具、通信工具的配备和补助费用及时发放。
4.完善从优待警制度：
一是加强社区民警定期培训，为社区民警创造更多成人教育和培训机会，经常性地开展岗位技能比武竞赛，提高民警文化素质和社区工作能力；二是保障从优政策向社区民警倾斜，解决社区民警长期加班加点超负荷工作问题，在政治、经济等待遇上予以激励，在职级晋级上予以倾斜和优惠。三是以开展社区民警警务工作达标创优活动为载体，以评选“十佳”优秀社区民警为激励手段，表彰和鼓舞社区民警。
5.完善考核监督机制：
一是完善考核机制。社区民警考核以人口熟知率和社区情况熟知率为主，提高双向熟知率，以掌握社情民意为侦查破案工作提供信息和线索数量，发动群众参与群防群治，社区治安防范效果为考核依据，引导社区警务工作正确导向。二是完善监督机制。社区民警工作的衡量要以群众评价为主，以群众满意度和认可度为标准，通过群众监督员客观评价社区民警的工作好坏。
（二）建立互信、互动、紧密无间的新型和谐警民关系
1.切实把"民本"思想贯穿于社区警务活动的始终：
社区民警在社区开展的各类服务、管理、防范措施和活动必须以群众的需求为中心，关心群众生产生活中各类问题和困难，密切关注和解决涉及群众切身利益和人身财产安全的问题。通过社区民警的扎实工作切实帮助解决群众的疾苦，努力当好人民群众根本利益的维护者，赢得群众的信任和支持。
2.加强社会动员和警察公共关系建设：
通过各种方式和渠道，加强警民沟通、交流，使群众了解社区警务、支持公安工作。一是开展警民恳谈会、向群众汇报工作、面对面信访、“警民一家亲”、聘请警务监督员等一系列警察公共关系的具体实践活动， 听取群众意见和建议，主动接受群众监督，让群众进一步了解和支持社区民警工作，提升公安机关在群众中的威信和形象。二是加强对公安队伍中先进集体、优秀民警先进典型事迹和维护社会治安成效的宣传。引起群众共鸣，增强群众对社区警务和公安民警工作的理解和支持。三是通过开展高频率、大范围、不间断地开展大走访、回访工作，加强群众的法制宣传和安全防范教育，提高群众自我防范意识和自觉维护社区安全稳定的积极性，发动群众参与群防群治工作。
3.坚持以人为本、执法为民理念：
一是社区民警在执法过程中必须坚持群众利益至上的观念，将引导和教育贯穿于执法行为的始终，做到教育、警示预先，最大限度地教育当事人遵守法律，推进人性化执法管理；二是在执法上，要把握“宽严相济”司法政策，减少自由裁量中的任意性，防止滥用职权和显失公平。三是完善执法公开措施，按照公安机关执法公开相关规定，公开执法规定、事项、程序、结果等，实现执法的公开透明。
（三）建立治安良好、群众安居乐业、文明祥和的和谐社区
1.充分发挥社区警务工作控制违法犯罪功能：
一是社区民警通过严密的治安管理，经常性的治安检查，堵塞违法犯罪漏洞，杜绝安全隐患；二是健全和优化实有人口管理机制和模式。继续深化高危人员和低龄违法青少年排、查、管、控工作的同时，完善重点、危安人群分级分类管理模式，进一步强化高危人群查控打击工作。三是要坚持“以房管人”、以居住地管理为主的原则，积极探索并不断完善外来人员“常口化”管理模式，进一步提高外来人员的动态掌控力，预防控制流动人口违法犯罪。
2.增强打防合力和严打的针对性、实效性：
一是提高群众协助打击违法犯罪的热情。充分利用群众对社区基本情况，尤其是人员情况熟悉的优势，调动群众积极性，提前掌握预警性信息线索，协助查处和侦破案件，有效预防和严厉打击违法犯罪的发生。二是要增强打击涉及群众安全感的违法犯罪的力度。特别是对群众身边的一些微小的治安问题和小案件， 对盗窃、诈骗等侵财类案件要高度关注，加大预防、打击力度，发动和会同有关部门为群众查隐堵漏，有针对性地加强物防、技防工作，最大限度减少此类案件的发生。三是对未侦破案件，要严格落实回访制度，定期上门回访，反馈侦查工作进展情况，取得群众理解和支持。
3.积极改进社区警务室工作模式：
一是加强社区动态管控。提高社区民警警务微信、微博使用效率，及时发布社区治安信息，公开警务办事流程和措施规定，提高工作透明度，变单纯的打击惩治型警务模式为服务管理预防打击等多功能为一体的综合型警务模式，实现对辖区治安状况的动态掌控。二是引导民警做实接待制度。通过弹性工作、错时走访、深入群众婚丧嫁娶、田间地头、工厂作坊等，主动上门服务，解决群众问题；三是社区民警开展经常性、持续性、不间断的走访，提高社区民警“曝光率”、“知名度”，提升群众的认可度、满意度，让民警在社区“入得了户，说得上话，吃得了饭”，拉近警民距离，增进警民感情。
参考文献：
[1]刘宏斌.中国社区警务发展的新趋势.中国人民公安大学学报.2004，20（4）.
[2]陈国洪.社区警务与社区民警.公安大学学报.2002，18（4）.
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