徐福山+郑泽南
摘 要 伴随着新农村建设的不断发展，农村经济水平的不断提高，村镇普法教育工作显得越来越重要。村镇普法水平的提高是全面建设法治社会的重要要求，是全面建设小康社会的法治基础，现今，我国村镇法治化发展水平仍然较低，村镇法治化进程推进缓慢，地方政府对村镇普法教育不够重视。本文通过讨论村镇加强普法的意义，结合现今我国村镇法治化现状和存在的问题，寻求促进村镇普法教育发展的解决之道。
关键词 村镇普法 法治化 必要性
作者简介：徐福山，中共长春市委党校法学教研部，教师，副教授，研究方向：行政法学；郑泽南，长春广播电视大学，研究方向：法学。
中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.101
随着依法治国的基本国策被写入宪法，法治建设成为中国特色社会主义建设中的重要着力点。自从党的十一届三中全会以来，我国在法治建设方面取得了有目共睹的成就，社会主义法制体系基本形成，民主法治建设逐步推进。但是作为法治建设中的重要组成部分，村镇的法治建设相对比较缓慢，仍然存在很多问题。村镇的普法建设具有重要意义，是我国依法治国的重要环节。村镇普法建设是中国法治社会发展的必然要求和必经阶段，是社会进步的必然要求。
一、加强村镇普法建设的意义
（一）村镇普法建设大力开展，是构建法治社会的必要条件
依法治国是我国的基本国策，构建法治社会是我国政治文明建设的重要部分，是民主平等的重要途径。而普法则是构建法治社会的重要手段，只有全民普及法律知识，提高全面法律意识，才能构建和谐的法治社会。我国是一个农业大国，农村、村镇人口占据全国人口的重要比例，因此，村镇普法具有非常重要的意义，是全面构建法治社会的必要条件。
（二）加强村镇普法建设，能够促进农村社会稳定，促进经济发展
提高村镇人口的法律意识，让他们学习、掌握法律知识，树立法治观念，并且运用法律知识维护自身权益，指导自身实践，能够减少村镇人民因为不懂法律而忽视法律、逃避法律、触犯法律的行为，弄够改变村镇人口权利意识高于法律意识的错误思想，减少因为无知而造成的犯罪现象，有利于农村社会稳定，家庭和谐。而稳定的社会秩序能够促进经济稳定发展，社会进步，从而形成良性循环。
（三）加强村镇普法教育，能够促进城乡统筹发展，减少城乡差距，解决三农问题
搞好村镇普法教育，促进村镇法治化建设，可以缩小城乡差距，提高农村人口素质，促进城乡协调发展，减少城乡矛盾，有利于三农问题的解决，促进城乡共同繁荣。
（四）加强村镇普法建设，能够维护我国最广大人民的切身利益
在我国人口比例中，村镇人口占据大部分比例。而我国农民的文化水平普遍较低，法律意识淡薄，不能利用法律武器保护自身利益，极容易受到不法侵害或者不公正待遇，普法教育能够提高农民的法律意识，能够让农民群众这些弱势群体学会用法律手段维护自身权益，而不是投诉无门，在绝望中痛苦生活。只有农民的利益得到法律保障，才能建设社会主义新农村，社会才能长治久安。
二、我国村镇普法的现状和问题
目前，我国村镇普法建设虽然不断发展，但是法治化水平仍然较低，存在很多不足，这也对加强村镇普法建设提出更多、更高的要求。
（一）村镇法治建设不平衡，受经济发展水平制约明显
我国法治建设水平不均衡，存在非常大的地域性差别。同城市相比，农村的法治建设明显处于落后水平，农村城市差异巨大。而村镇之间横向比较，不同的村镇的法治水平也是不同的，基本取决于当地的经济水平。越是偏僻的乡村地区，其信息传播方式越少，信息传播速度越慢，广播、电视、网络的普及程度都不高，人们的文化水平也相对较低，获取信息的渠道受到阻碍。人们花费大量时间用来赚取收入维持生存，对于提高自身法律知识的兴趣不大。因此，普法建设的前提是经济建设，只有大力发展经济，提高人们的生活水品，才可以更好的推进法治建设。
（二）村镇居民法律意识淡薄，文化水平偏低，普法教育推进困难
农村经济水平不发达，农民的文化素质相对较低，大部分农民还徘徊在生存线上，更关心如何脱贫致富，养育儿女，对法律之类的内容无暇顾及。同时，由于传统观念的影响，农民的法律意识比较淡薄，反而依靠长期形成的道德规范、风俗习惯等来约束日常生活，认为法律是对自己生活的破坏，而传统和道德则是维持生活秩序的必要。人们将打官司看成是非必要的麻烦，对法律的认识是排斥且片面的，对于损害自身利益的事情很少采用正常的法律途径去维权。这造成了普法教育难以深入推进。
（三）政府普法意识不高，思想不重视，普法水平较低
农村基层政府的普法意识不端正，普法工作只是走过场，并未引起真正重视。基层政府敷衍了事现象严重，没有将普法教育工作落到实处。普法工作在总体行政考核中占比较低，对于基层政府没有约束力，因此很多普法机构形同虚设，不能发挥应有的作用。基层政府本身素质不高，缺乏相应的法治观念，对依法行政不够重视，行政水平较低，用权力代替法治。新农村建设火热发展，基层政府直接和村民打交道，他们的言行举止直接影响政府在人民心中的形象。正是因为有一批法治观念淡薄的基层工作者，在工作过程中脱离法治，损害人民利益，导致人民群众对法治失去信心，严重影响了普法工作的开展。
（四）普法形式单一，普法方式落后，普法教育流于形式
目前政府采用的普法方式较为落后，宣传载体较为落后，仍然是传统的黑板报、墙体广告、条幅等低端的宣传方式，并没有根据当地经济发展和人民的需求，筛选相关法律内容，开展深入民心的宣传活动。普法活动没有根据新时代的发展，结合日新月异的传播方式进行创新，像网络等宣传方式在农村普法教育中不能普及。正因为宣传方式单一，普法教学内容无趣，简单的说教无法引起人民群众的学习激情，人们机械接受法律内容之后也无法转换成可以维护自身利益的工具，普法工作推进困难。
（五）农民学法积极性不高，参与机制不够成熟，缺乏专业人员推动村镇普法事业发展
农村的普法教育缺乏长期有效的机制，多方参与的机制也没有形成。由于农村的经济发展水平较低，生活水平相对较差，专业的法律人员和工作者不愿进入农村进行普法工作。而农村现有的法律工作人员的素质又相对较低，造成普法活动难以持续、有效的进行。
（六）农村普法教育活动经费有限，导致活动效果较差
由于财政困难和对普法教育工作的不重视，农村基层的普法宣传经费不能按时发放，影响整个普法活动的开展。在不同的乡镇机构，存在着不同程度的挪用和侵占普法经费的现象，造成普法活动无法保质保量的进行。
三、加强村镇普法的有效措施
（一）政府需要改变观念，转变认识，重视村镇普法工作
树立正确观念，增加普法管理职能，加强对各级普法机构的考核和监督，将普法教育工作落到实处，将法治宣传教育纳入政府日常工作的重中之重，增强为民服务意识，加强对农村法治推进工作的规范和管理，保证农村普法工作循序渐进的发展。建立完善的普法考核制度，明确各级政府机关的工作职能，协调各个部门保证普法工作的顺利进行。
（二）注重农村经济发展，为普法教育提供经济基础
经济基础决定上层建筑，努力发展农村经济，解决农民的生计问题，加大农村经济建设方面的投入，因地制宜，优化农业结构，实现农业产业化经营，缩小城乡差距，提高人民的生活水平，为普法提供良好的经济基础。
（三）尊重农民在普法教育中的主体地位，调动农民学习法律的积极性
农民是村镇普法建设中的主体，因此，政府必须坚持农民的主体地位，充分调动他们的积极性，从农民的实际需求出发，使农民从中获得切实利益。
（四）改善普法教育方式，将知识和趣味相结合
我国农村的电视、手机普及率较高，政府可以从这两方面着手，采取与各电视台、各个电信公司合作的方式，增加普法教育宣传形式。同时，增加法制宣传的趣味性，例如组织法治电影进村下乡活动，将法律内容通过小品、歌曲表演等方式，通过组织小分队进入农村演出，寓教于乐。为了提高农民的参与度，可以指定适合当地的奖励制度，例如参加普法活动较多的农民家庭，可以给与经济上的奖励，或者组织法律知识抢答竞赛，获奖者可以给与奖金或者政策优惠，从而提高其参与积极性。地方性电视台可以经常播放一些法治类节目，将普法内容拍成短视频或者微电影，内容简单易懂，大大提高普法效率。
（五）建立村镇法律援助机构，加大对村镇的法律援助力度
国家应加大普法人才方面的培养，加大资金投入，通过提高福利待遇招揽专业的法律人才，并且建立长期的培训机制，让普法人员通过不断的学习和培训掌握必要的知识和宣传方法。同时，政府应当加大对农村法律援助的投入力度，为弱势群体提供法律方面的帮助，让所有人都能享受法律的公平公正。鼓励个人和组织积极参与到农村法治建设工作中去，鼓励专业的法律人士称为普法志愿者。最后，改革诉讼收费制度，减少诉讼费用，让普通村民不因无法支付诉讼费而放弃维护自己的权益。
（六）规范基层政府依法行政，加强对基层干部的行政水平教育和培训，树立法律权威
完善与农村相关的法律制度，使得各项行政活动有法可依。注重农村司法机构建设，加大对农村地区司法机构建设的资金投入，保证农民能够方便快捷的行使自己的诉讼权。严格规范基层政府的行政作为，加强对村镇干部的培训，提高其依法行政水平，加强农村执法监督力度，推进乡村政务公开，增加群众监督和反馈渠道，保证各级政府执法的公开、公平、公正。最后，加强新闻媒体对政府执法的监督，树立法律在人民心中的权威，增加人民心中的法律信仰，从而推进普法工作。
（七）重视教育，保证乡镇儿童受教育权
邓小平同志曾指出：“加强法治重要的时要进行教育，根本问题是教育人。”法治教育也要从娃娃抓起，保证乡镇儿童受教育的权利，提高农村儿童的文化水平，为之后的普法教育做基础。孩子是祖国的未来，乡镇儿童是乡镇普法教育的未来，保证儿童的受教育权，是推进农村普法教育工作的重要内容。政府应该对未成年人进行专门的普法教育，加强师资队伍培养，让孩子从小树立法律意识，为今后的普法工作奠定基础。
四、结语
乡镇普法建设是促进全面建设法治社会的重要部分，是全面建设小康社会的必然要求，是我国依法治国基本国策的必然要求。普法教育利国利民，对于保障农村人民的自身利益有重大意义。我国普法教育的实际工作中，存在着这样那样的问题，普法教育水平发展缓慢，普法方式较为单一，普法经费不足。但是，通过不断的改善，建立健全完整的普法教育机制，构建和谐的乡镇普法环境，改善普法形式，拓展普法手段，将普法内容和农村实际生活需求相结合，建立专业、规范的普法宣传队伍，提升普法宣传水平，同时，提高基层政府依法行政能力，树立法律在人民群众心中的权威，将普法教育和经济、文化发展相结合，一定能够改善我国普法教育的现状，促进农村经济、文化、政治全面发展，减少城乡差距，实现农村和城市协调发展。普法教育是一个长期的过程，需要我们不断努力，总结经验教训，整合相关资源全面推进，我们相信，只要坚持不懈的努力，一定能建立一个稳定的农村法治社会。
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