张娟
摘 要：本文对公路工程造价概预算审核的主要内容及作用作了简述，对其审核问题进行了简介，重点介绍了合理核定工程造价、做好设计工作、提高审核人员能力水平等内容，通过加强概预算审核工作，可减少工程成本支出，提高企业经济效益。
关键词：公路工程 造价 概预算 审核
中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）07（c）-0186-02
公路工程概预算的审查工作，是核定公路基本建设、运输设备更新、改造项目的规模和投资过程，有利于基本建设和改造项目投资做到完善准确，同时还可防止随意扩大工程投资，使概预算控制在批准的可行性允许范围之内，以减小概算与预算及决算的差距，保证企业经济效益。
1 公路工程造价概预算审核的主要内容及作用
1.1 主要内容
公路工程的造价概预算是以设计图纸、工程定额、费用标准和其它有关规定为依据，并根据各个设计阶段的要求，编制出新建、扩建、改建工程所需人工、设备及材料的全部概预算价格文件，是设计文件的重要组成部分。其次对公路工程投资项目来源不同的部分项目，如有施工的具体要求，设计者应按其投资来源的工程范围来具体编制总概算，同时由于经过审核批准的设计概算是公路工程施工项目投资计划、签订工程合同、确定项目投资的重要依据，所以工程概预算编制工作在公路工程项目投资中占有举足轻重的地位，它是整个工程项目施工的基础，并贯穿在整个设计过程中。另外在公路工程中涉及的取费问题，要按照实际要求（例如招投标文件、合同等）及当地工程造价管理部门的明文规定确定费率，如果其费率或总价出现下浮，要考虑是否预算中也同样有下浮规定，而如果工程采取直接套用定额单价的审核方式，需先对比设计图纸标准与项目内容要求是否一致、定额主材料价格套用是否科学合理，以及定额套用的详细规定，同时在审核过程中也要注意诸如人、机、料等采用系数，确保单价的准确性。
1.2 主要作用
想要实现工程项目的有效控制及投资，就必须要针对公路工程项目进行概预算工作，且要保证概预算的合理性、精准性、科学性。对公路工程进行造价概预算审核的主要目的是为了合理使用项目实施过程中的人力、物力和财力，以尽可能合理地控制固定资产投资效益。
2 公路工程造价概预算审核中存在的问题
2.1 间接费计算方法不够合理
在公路工程概预算审核有关的法规之中，就部分材料的基价有明确的规定，但实际的预算审核之中不能利用价差计算间接费，并且在实际的工程施工之中，需要使用的施工材料众多，除了规定的一些材料之外，其余的都直接产生于工程费用之中，因此间接费在计算过程中存在着材料增减费，加之施工区域不同，材料的价格也存在着一定的差异，因此在种种因素影响之下，材料的预算就会出现一定的偏差，进而导致间接费计算不够准确，使得工程造价失控。
2.2 工程结算审查不严
当前，我国公路工程在实施前会签订承发包合同，但合同的约束性不强，承发包双方经常会出现未严格按照合同内容办事的现象，造成合同具有了伸缩性，致使在工程结算过程中，出现无正当理由调增合同价款的问题。例如施工单位在结算书中经常使用的“小计谋”，即仅会选择调增工程结算款（例如材料价格上涨、工程量增加等需调增工程结算款），而对于那些材料价格下调或工程量减少的部分工程项目，并不会相应地调减工程结算款，加之业主对工程结算的审查把关不严，导致施工单位在此方面虚增工程量，提高取費标准，致使工程造价出现虚高现象。另外就目前来说，部分公路工程之中还存在着合同管理及工程结算审核力度较弱的问题，主要表现在施工合同双方在实际的施工过程中，没有严格按照合同规定的细节落实工作，从而阻碍了概预算工作的有效展开。
2.3 概算技术与经济相脱节
设计概算是设计文件的重要组成部分，在具体项目概预算时由不同部门单独编制，而若部分编制人员未参与到工程具体设计过程中来，那么会对整个公路工程设计目的和具体内容不了解，从而导致概预算与实际情况偏离，同时大部分设计人员不重视经济方面的测算比较，单纯追求设计完美，一味追求项目的高标准，导致工程概预算不符合实际要求。
2.4 审核人员过于理论化
审计人员的职业道德及技术水平直接影响着工程造价概预算审核结果的准确性。目前，我国许多施工单位的内审人员并非公路工程专业出身，而是在经过简单的培训以后上岗执业，致使部分人员缺乏对公路工程知识的有效了解，甚至在审核过程中也多数局限于看施工图、套预算定额及计算工程量，使概预算工作与工程施工现状有所脱节，难以把控工程造价。
3 加强公路工程造价概预算审核的对策
3.1 合理核定工程造价
工程量的增加与施工材料价格的上涨，均会使公路工程整体造价上涨，因此为避免施工单位虚增工程结算款，势必要严格审核工程量及材料价格。具体来说：第一，要依据图纸、材料表、定额及计算规则、设备等进行严格审核，并着重审核是否有重算、错算的问题发生；第二，工程审核人员要掌握工程施工的相关信息，并结合工程设计方案核定造价，尤其要对工程变更项目（即涉及增加工程结算款项目）进行重点核定，以避免虚增现象的发生。
3.2 做好设计审核
施工组织设计是公路工程的重要工作内容，其决定着具体的施工流程、设备、材料，直接影响着工程的施工造价，同时施工组织设计也是工程竣工的依据，因此设计阶段的造价预算审核十分重要，它能够有效提高项目建设的效率，减少施工的成本，为施工单位带来更多的经济效益。其要求施工单位必须要具备一定的索赔意识及风险意识，一旦出现索赔或反索赔的问题，要能够及时采取有效措施，以降低企业的损失，增加收益。比如出现索赔问题时，施工单位先要对索赔条例是否符合相关规定的要求进行核实，分析索赔价格的合理性，进一步界定施工双方的责任，同时业主方也要加强施工过程的成本管理，严格落实自身的相关责任，从而有效降低自身的索赔风险。
3.3 提高审核人员能力水平
首先要深入施工现场，在了解工程施工材料、施工结构及相关工艺技术的基础上，工程概预算审核人员也需了解并熟悉整个施工过程，包括工程项目的施工内容及施工工序，只有如此，才能更好地完成概预算审核工作。其次要重视对审核人员技术和职业道德的培训；工程造价概预算审核人员不仅要熟悉审计法规，更要加强对公路工程专业知识的学习，提高审核人员准入机制，以把好工程造价概预算审核工程量计算关、材料差价审核关，以及取费标准审核关，从而保证工程概预算审核质量。
3.4 加强概算审核深度
概预算的审核深度应与工程各阶段及设计文件组成内容的深细度相一致，单项概预算应结合施工项目的具体情况、编制阶段、工程难易程度，确定其编制深度，同时当公路工程项目有几个综合概预算时，应汇编综合概预算汇总表，而当有几个总概预算时，应汇编总概预算汇总表。其次在审查过程中必须审查是否符合编制的规定、概预算的编制，以及审核与校对是否存在随意简化、是否按有关规定进行签署。
4 结语
总之，公路工程概预算审核工作是一项十分复杂、繁琐的工作，且对专业性和政策性的要求较高，因此相关人员需不断总结和改进概预算审查工作，以利于提高管理水平，更好地发挥投资效益。
参考文献
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