董莹+仇敬宜+沈祝园
摘 要：评标是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。评标的质量决定着能否从众多投标竞争者中选出最能满足招標项目各项要求的中标者。在招标采购范围不断扩大、招标工作日渐繁重背景下，作为评标活动主体的评标专家，其资源有限且水平参差不齐，评标工作量大，且评标结果易受主观及人为疏漏影响。为有效减轻专家评标工作负担、提升工作效率，同时降低主观不确定性，论文从招标采购自动评标的角度出发，梳理结构化评标要点及其量化评审细则、利用信息化手段自动评标三个亟需解决的问题，并以典型企业为例，对其围绕自动评标所进行的研究与探索进行阐述，从而实现评标环节自动清标和量化打分，有效提升评标公正、客观性，最大限度地降低廉政风险和后期异议和投诉的风险，树立公开透明、高效规范的招标采购品牌形象。
关键词：自动评标 评标要点 评审细则
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）10（b）-0174-03
电力企业招标采购中的评标工作，主要分为初评废标和详评打分两个阶段。初评是评标专家根据招标文件要求，审查核实投标人的合格性和投标文件的完整性，并提出不进入详评意见。这一阶段往往是评标风险集中高发的阶段，其工作质量也直接影响到后期质疑投诉情况。详评是评标专家按照招标文件并结合具体评分细则，对初评合格的投标人进行技术、商务的详细分析评价打分。详评打分结果将直接影响到中标结果，关系重大。
评标专家作为评标工作中的主体，由于评标专家资源的有限和评标专家水平参差不齐，在日渐频繁的评标工作中其评审结果不可避免地容易受到主观影响及人为疏漏等问题影响，不仅使得评标质量不够完善，也容易产生评标后期异议或投诉的风险。因此，省级电力企业响应招标采购电子化单轨制运行目标要求，积极开展评标环节的研究工作，力图通过开发阅标辅助决策系统，实现初评自动清标和详评量化打分，在减轻专家评标工作负担、提升工作效率的同时，有效降低评标过程的主观不确定性，保证评审工作的公平、公正。
1 自动化评标需解决的问题
自动化评标，是指将根据提前预设的评审规则，将投标人的响应信息导入后，系统就会自动判断响应数据是否符合招标文件规定，当有一项不符合要求时，系统即可自动对该投标人进行初评废标；在此基础上，对进行详评的投标人，同样在预设量化打分规则的基础上，对投标人的响应数据进行自动评分。自动化评标可以避免专家人为主观打分的影响，有效提升评标质效，但亟需从业务层面和系统层面解决以下两个问题。
从业务上来说，要实现评标环节自动清标和量化打分，需要解决的首要问题是梳理标准化的评标要点及细化的评审规则。目前，货物和服务招标采购时，评标专家评审参考的初评和详评要点是分开设计的，这必然导致在初评、详评两个环节均需专家手动翻阅标书，来审查投标人投标文件的响应情况。并且采购同一货物或服务，不同批次的评标专家所采用的评审标准可能是不一致的。针对此问题，如何设计一套涵盖初评和详评环节的评标要点，并明确有详细评审规则的评审模板，是需要解决的首要问题。
从系统方面讲，将评标要点对应的评审规则转换成计算机能够识别的语言是自动评标需解决的另外一个问题。自动评标是将大部分定量分析、对比的评定工作交由计算机自动完成，剩下少量却重要的定性分析工作交给评标专家，从而使评审专家能集中时间和精力来解决关键性问题。因此，依托信息化手段实现自动化评标的关键就是将评审规则转化为计算机可以识别的语言，从而由计算机代替专家进行清标及量化打分。
2 省级电力企业自动化评标试点探索
围绕自动化评标需解决的问题，省级电力企业开展了积极的探索，在选取试点标段结构化评标要点及评审规则的基础上，开发阅标辅助决策系统，并进行试点应用，初步实现初评环节自动清标和详评环节量化打分。
2.1 梳理评标要点
组织专家确定试点标段的商务、技术评审要点，并线下编制阅标记录表表头，实现评标内容标准化。其中，商务评标要点包括但不限于投标人的基本信息，如公司名称、组织机构代码、法定代表人、财务信息等；技术评标要点包括但不限于管理体系认证、技术实力、产业业绩等。
针对具体的标段，确定具体的评标要点，并做成表头（如表1所示）的形式，便于后期导入系统。
2.2 量化评审规则
初评审查规则和详评打分细则由评审专家针对标段物资商议确定。为了实现评审规则的结构化、标准化处理，有必要梳理设计评审打分的逻辑。评审打分逻辑分为初评审查逻辑和详评打分逻辑，具体如表2所示。
选择合适的逻辑，针对阅标记录模板设计好具体的评审细则，如表3所示。
2.3 开发阅标辅助决策系统
在梳理评标要点、量化打分细则的基础上，开发阅标辅助决策系统，以实现以下功能。
（1）评审规则线上设置：设计阅标记录表模板，组织专家线上填写评审规则，包括初评审查规则和详评打分规则。
（2）初评自动清标：在系统内输入初评审查规则，系统可以自动生成初评审查结果，供评标专家审核确认。
（3）详评量化打分：在系统内输入不进入详评的表单以及详评打分细则，系统可以自动生成定量详评打分表，供评标专家参考打分。
2.4 系统试点应用
省级电力企业结合本年度物资采购计划，组织、开展评标环节自动清标和量化打分的试点工作。针对选取的试点物资，组织相关专业专家，开展评标要点的集中梳理和具体评分细则的确定工作，并运用开发的阅标辅助决策系统进行试点评审。阅标辅助决策系统改变了专家人工线下详评打分方式，降低评标专家工作强度，提升评标专家工作效率，整个评标周期大幅缩短。
3 结语
基于现阶段评标工作量大、评标专家资源有限，评标模板不完善等现状，为切实解决评标过程中的专家人为疏漏和评审主观性较强等问题，开展自动化评标研究，通过梳理评标要点和量化评审细则，开发阅标辅助决策系统，从而实现自动清标和量化打分，有效提升评标工作质效，最大限度地降低廉政风险和后期异议和投诉的风险，树立公开透明、高效规范的招标采购品牌形象。
参考文献
[1]谢振合，占友林.综合评分法评审细则的细化设置与评审执行[J].中国现代教育装备，2013（23）：56-58.
[2]谷伟.核电工程前期项目施工招标清标工作研究[J].经营管理者，2013（12）：300-301.
[3]徐华，王有根.电子招标和计算机辅助评标初探[J].泰州职业技术学院学报，2010，10（2）：132-134.endprint
