胡雅蓉
摘要：电力作为能源行业，国民经济生产的重要部门，而且对环境、资源又有着重要的影响，它的可持续发展问题也就显得尤为重要。在这方面，国家主要是通过财政补贴、优先使用绿色电力等行政措施，支持、推动绿色电力的生产。尽管如此，绿色电力还是存在着成本偏高的问题。尽管绿色证书还是一个比较新事物，发展也不是很完善，但还是给我国的绿色电力发展提供了很好的借鉴，我国可以以它为参考，建立通过市场机制调节绿色电力的机制，解决现在绿色电力发展的瓶颈问题。
关键词：绿色证书；市场手段；政府参与；可再生能源
中图分类号：F426.61文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）12（a）-0000-00
1 引言
近年来越来越多的环境问题以及能源发电对环境影响等问题很大程度上改变了世界能源状况，因而关于如何使能源可持续发展变成了当今的热门问题。如今欧洲能源市场面临着两方面的问题：一是市场自由化问题，二是环境目标实现的问题。而人类只能在可持续性发展和自然保护的原则下才能够得以发展。这就意味着必须要寻求一个既能保证当前人类生存需求，又不损害后代需求的方式。
可再生能源对于环境和社会的贡献属于经济学所说的外部经济，市场手段对外部经济是起不到调节作用的，也就是常说的市场失灵。为了解决市场，通常需要政府调节，具体到可再生能源就是政府需要对其给予一定数额的补贴，但该方法存在无法克服的困难，因为可再生能源对于环境、社会有利，社会肯定会大量地使用可再生能源，给政府造成巨大的财政负担。为了解决它，也可以通过市场手段，为此许多欧洲国家从20世纪末逐步建立起绿色证书交易制度和相应的交易市场。
2 绿色证书的主要内容
绿色证书是政府给生产清洁能源的企业发放的一种证书，该证书可以在政府注册，也可以在政府指定的机构注册，按每万千瓦电力提供1个单位绿色证书（各国情况有所不同）计算，并且在该证书上标注该清洁电力的类别（如是风能、太阳能还是生物质能发电）及生产序列号、生产日期。而对于绿色证书购买量未能达到规定的企业则会处以比购买绿色证书更高的罚款。为了保证绿色证书的成功交易，必须建立一个制度完善的绿色证书交易市场。在绿色证书交易过程中，政府规定供给清洁电力的比例实际就是创造了绿色证书的需求。一方面，对于传统发电厂商来说，购买绿色证书是要比支付政府的罚款划算的；另一方面，对于绿色电力发电厂商来说，生产绿色电力，就可以获得绿色证书，然后将其出售就能获得收入，创造了绿色证书的供给，因为出售绿色证书能够获得生产绿色电力额外成本的补偿。
绿色证书可以交易，而且它与实物形式的可再生能源分开交易。也就是说，可再生能源生产商在普通能源市场上销售可再生能源，在证书市场上销售绿色证书。承担证书义务的传统电力生产商，既可以通过自己生产可再生能源而创造绿色证书，也可以买入绿色证书。
证书可以在市场中出售、转让、回收或用于其他用途，当绿色证书被最终消费者购买后，将从数据库中注销，以保证其不再被重复销售。因此为了证书交易的方便和避免重复销售，购买绿色证书需通过审计机构独立认证和核实。
3 绿色证书的运作模式
在不同的国家，绿色证书的交易方式有所不同，而且欧洲绿色证书也已经超出了欧洲的范围。在美国、澳大利亚等欧洲以外的发达国家也已经出现了绿色证书这一推动绿色电力发展的机制。不过，其运作方式的主要思想是一致的。
绿色证书的作用是通过市场手段对发电进行调节，达到多发绿色电力，少发传统电力的目的，因此市场在整个过程中起着极其重要的作用。
定义配额，是制定一个绿色证书计划的重中之重。而在这个过程中，政府起到至关重要的作用，政府应组织好相关组织制定好配额，并通过政府的强制力，实现企业对配额的完成。合理的配额应视本国可再生能源预计生产能力而定，以使绿色证书起到促进可再生能源发展的作用。配额的制定也要提前制定好，而且提前时间要长些，以增进投资者对其的信任，促进投资者增大投资额。把不确定性降至了最低是计划发挥最佳功效的所在，而明确规划未来目标是实现这一目标的第一步。
绿色证书的实施还存在着参加资格的问题。政府必须在参与资格方面制定合理严格的规定。如果不加区分的实行绿色证书制度，已经收回投资的工厂就会获得丰厚的利润，使新的可再生能源电力的工厂实际电价更高，导致最终真正受益将是那些已经发展成熟的企业，而不是真正需要扶持的企业，也就达不到绿色证书交易的目的。
绿色证书的有效期限的界定也是一个非常重要的问题，这关系到如何合理使用绿色证书，让绿色证书真正起到促进绿色电力发展的作用。如果有效期规定不合理，就有可能不能在所希望的时间里起到绿色证书应有的作用。
绿色证书是一个外部经济的措施，也就决定了政府在实施这措施中必须起到应有的作用，否则计划将无法实施。政府不仅要很好地运用其强制力为绿色证书计划服务，而且要扮演好指引投资者 “燈塔”的角色。如果没有明确的和一贯的政策，这将只会给投资者带来困惑和未知，这无疑会对绿色证书的发展带来巨大的打击，甚至是毁灭性的。当前能源市场的开放与自由化，使得可再生能源难以发展且难具有竞争力。政府应起到其应有的作用。绿色证书成功的关键因素就在于有一个强有力的行政支持和实施，配合以强有力的执行力度（坚定和严厉的处罚）。
4我国建立绿色证书交易市场
我国地域宽广，资源的储备也十分的丰富，但是存在一个分布不均匀的问题。储量丰富的可再生能源在我国得不到充分的利用，其原因在于利用可再生能源的成本的居高不下。一方面，由于国内相关技术水平低，尤其是小规模和低生产力的国内制造业，生产者不得不进口设备，导致价格比国内购买高出了60%；另一方面，由于市场的结构，能源价格不是很明朗，因此国际投资也很有限。要解决这一问题，就要在开发技术的同时，同时进行电力市场的改革。绿色证书交易制度就是一个可以借鉴的选择。
由于绿色证书交易制度尚属于新鲜事物，我国推行绿色证书交易制度不能一蹴而就，而必须根据我国现阶段电力市场的发展情况，循序渐进，分阶段地逐步建立绿色证书交易市场。
5 结束语
我国现在正在实行节能减排的政策，绿色证书可以作为一个很好的促进可再生能源发展的手段。当然各国国情有所不同，所以不能照搬某国的经验，而是要根据我国的电力发展的具体情况结合各个国家成功的经验与失败的教训制定相关的政策。从上述论述中，我们看到政府在这个过程中是起到十分重要的作用的，所以我国也应该合理地发挥宏观调控作用，保证绿色证书制度健康有效地发展。从国外实施情况来看，良好的设计和有效的执行是绿色证书发挥作用的关键。如果设计精巧，绿色证书交易制度将会成为推进各个可再生能源发展和提高能源效率的有效工具，而这些任务也都是会落到政府身上，政府在绿色证书的实施过程中算是任重道远。
参 考 文 献
[1] 罗鑫：《可再生能源电力及其市场模式的研究》.2006
[2] 肖丽娜：《绿色和白色证书交易市场在中国的应用研究》.2008
[3] 秦玠衡：《绿色证书交易机制对可再生能源发展的积极作用分析》.2009
[4] 张腾，朱蒙娜：《绿色证书交易机制的缺陷以及政策建议》
[5] 王蓉，麻秀范：《美国可再生能源证书交易市场》.2010
[6] 沈彧，顾孟迪：《欧洲绿色证书交易机制及对我国的启示》
[7] 李家才：《可交易绿色证书与可再生能源：基于最优化的考察》
