张鹏
摘 要：水利工程是一项系统性很强的工作。本文根据国内外的研究和实际工程施工运行经验，系统分析了影响水利工程质量的几个关键因素，包括人的因素、技术因素、管理因素等。研究成果能为我国水利工程质量控制提供一定的技术支撑。
关键词：水利工程 质量控制 影响因素 项目管理
中图分类号：Tv52 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）12（b）-0192-02
水资源作为一种独特的自然资源，是地球上生命延续和人类经济社会发展的重要战略资源和经济资源。人类社会初始，人類可以不通过工程措施从自然界中获取水资源。但是，随着经济社会的快速发展，人类对水资源的需求也越来越多，这就需要人类通过建设水利工程来更好地开发利用水资源，即产生了水利工程。一般来讲，水利工程根据不同的需求来讲，需要承担多项功能，比如有保障防洪安全的堤防工程、有跨流域调水的输水工程、有拦蓄水资源的水闸和大坝工程等。水利工程一旦建成后，往往给区域国民经济发展产生重大的经济和社会效益。因此，水利工程一般是国家发展规划、战略思想的集中体现。就从投资渠道来讲，虽然近期国家鼓励社会资本投入到水利工程项目中来，但往往仍然是由政府出资，政府要对水利工程掌握主导权。
水利工程是国家可持续发展的重要基础设施，涉及到民生和公益，一般需要较大数额的投资，并且施工期限也很长。水利工程作为人类开发利用水资源的基础设施，具有很强的地域性、专业性和系统性。水利工程建设涉及到千家万户，对工程质量的要求也显得尤为重要。国内外由于特定的历史原因，水利工程安全质量和安全事故时有发生，给当地社会财产和人民生命安全造成重大损失，不仅给国家造成经济损失，甚至会影响社会的安定团结，做好水利工程质量尤为重要。
水利工程直接建设在野外，其不仅要受到自然条件的影响，更要受到以人为主体的社会条件的影响。从已建的水利工程来看，人为要素是影响水利工程质量的关键性因素。因此，本文从管理的角度系统分析水利工程建设质量影响的因素。研究结果能为我国水利工程质量控制提供一定的技术支撑。
1 水利工程质量影响因素构成
水利工程是一项系统性很强的工作，根据国内外的研究和实际工程施工运行经验，水利工程的质量管理需要受到多种因素的影响，主要包括人的因素、技术的因素以及管理的因素等几个方面。下面就针对各项因素逐一进行分析。
2 人的因素
水利工程是由人来操作实施的，因此人在水利工程质量控制过程中会起到非常重要的作用。按照人在水利工程建设扮演角色的不同，可以分为领导决策者、项目法人以及施工作业人员等几个类型。
2.1 领导决策者
领导决策者是直接对水利工程进行决策的关键人物，其素质水平的高低直接关系着水利工程建设工作质量和工程质量的高低。地方人民政府的关键领导人掌握着当地政府发展的重点，其实施政策的倾斜会直接影响到当地财政、质检、工商等部门的发展方向，进而影响水利工程质量管理工作的开展和水平的高低。同时，水行政主管部门（如国家水利部、省水利厅、地市水利局等）一般是水利工程建设直接管理单位，是水利工程直接实施的部门，这些部门的领导人对水利工程管理往往起到关键性作用。比如，水行政主管部门的领导往往可以控制工程项目的法人组成，进而影响项目法人的决策，影响水利工程项目质量管理体系的常稳运行，进而影响工程中规划、设计、施工、监理、质量检测等相关机构管理活动的正常开展。
2.2 项目法人
根据我国的惯例，水利工程项目一般由当地政府或者水行政主管部门组成项目法人。在组建法人过程中，上级主管部门为了显示对项目的重视程度，往往会任命一些部门的领导担任项目法人或者组成人员。这种任命形式，虽然在级别上能够体现出足够的重视，但是在实际运行过程当中会存在两个方面的弊端。一个方面是部门领导往往要身兼数职，或者要同时掌管多个建设项目，很难做到专职负责，分散了领导的注意力和精力。第二个方面是，部门领导作为法人的情况，其不可避免地会受到上一级领导的行政干预，这样就会促使法人的决策和部署会受到上级部门的行政干涉，没有办法正常行驶法人的职责和全力，更甚至的情况是被上级主管部门所掌控，完全按照上级部门领导的意志行事，直接与水利工程建设初期组建法人的初衷不相符。
2.3 从业作业人员
质量监督人员是从业作业人员中重要的组成部分。独立的质量监督机构、充足的质量监督经费、稳定的经费来源是组建一支高素质质量监督队伍的重要保障。质量监督人员的专业素养与水利工程质量有着密不可分的联系，单位有组织的继续教育培训、职工培训制度是保障质量监督活动顺利开展的重要基础。当然，完善的质量监督管理体系，需要强有力的执行。当地人民政府、当地水利局、质检局等相关机构的负责人是水利工程质量管理的直接执行者，其质量意识的高低直接影响着水利工程质量的高低。领导高水平的质量意识，能够推动质量责任的有效落实和质量管理体系的正常运转。同时，在水利工程建设中的设计、施工、监理、检测等相关从业人员的素质也是影响水利工程质量的非常重要的因素。
3 技术因素
但是由于历时原因，水利行业整体发展并不是很好，其相关的技术水平与我国的整体经济实力存在较大的差距。技术作为水利工程质量的重要核心，一般包括设计技术、施工技术、质量检测技术等几个方面。
设计资料是水利工程施工的蓝图，其水平的高低与施工质量有着密切的联系。一般的中型或者小型的水利工程，因为其结构较为简单，施工的难度也相对容易，因此其对施工技术水平要求相对较为宽松。但是，对于大型的水利工程来说，其涉及到的水力工程计算和水工建筑物都相对复杂，项目的设计水平就相对要高的多。因此，在这个过程当中就要进行严格的质量控制，首先工程设计质量控制。同时，相关施工队伍的技术水平也是影响工程质量的关键因素。目前，我国水利工程施工的队伍技术水平也是发展非常不平衡，特级、一级企业的施工队伍质量能够得到有效保证，而等级较低一点的施工队伍水平则还是有待于进一步的提高。质量技术监督是工程施工质量过程控制的重要途径。质量技术监督机构开展工作的硬件条件，比如办公设施、交通工具、取样取证工具等的完备，是提高质量监督技术的重要基础。
4 管理因素
目前，我国对水利工程实行的是分级管理的制度，其中最重要的评价标准就是投资规模。投资规模越大，其上次管理的权限也越高。有很多情况下，较高等级水利工程的管理权限容易造成不同机构（比如行政区域和流域、跨边界的市县等）相互争夺权力，出现问题相互推诿，从而给水利工程的项目管理造成体制方面的困难。
另外，很多情况下水利工程存在法人责任得不到有效落实的问题。一般来说，我国的水利工程项目法人由当地人民政府或者下属水行政主管部门（水利局等）的相关领导人来担当。法人是水利工程建设的直接责任人，对水利工程建设的质量负有全部责任。项目人的责任缺失，必然造成法人组建不规范、人员结构不合理，规章制度不健全等。这次问题的存在，不仅影响了自身工程的质量水平，而且对其他履行工程质量的责任主体起到了不好的影响。
完善的法律法规体系也是水利工程质量重要的管理因素。我国一些现行的法律法规主要存在两个问题，一是法律法规出台时间较早，已经严重落后于当今高速发展的市场秩序、技术水平等要求。二是法律体系也较为混乱，近年来新颁布了一些法律法规体系只是在原有法律法规基础上进行的修订，并没有整体上的完善和把握。
5 结语
本文针对影响水利工程质量的几个关键因素进行了系统的分析，其主要包括人的因素、技术因素以及管理因素等方面。系统了解并做好这些关键因素的掌控，对保障水利工程质量具有极其重要的意义。
参考文献
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