吴成伟
摘 要：基层消防监督工作面临严峻的消防安全形势，分析了基层大队消防监督工作存在的问题和困难，从操作层面提出监督模式信息化、消防管理标准化、教育培训模式化、部门职责明细化、监管队伍专业化的应对策略，对加强和改进基层消防监督工作具有现实意义。
关键词：消防监督 基层 对策
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）12（c）-0173-02
随着经济的发展，消防工作的内容不断扩大，相应的消防监督管理工作的任务日益繁重，面对社会单位数量激增，社会面上消防隐患存量和增量不断加大，社会单位主体责任不落实，政府部门监管乏力等诸多困难，消防责任倒挂，社会消防安全工作推动乏力。在当前依法治国的社会背景下，如何完善和发展基层消防管理工作模式，更有针对性和操作性的解决消防监督管理“最后一公里”问题，提升管理效能成为当前需要着重解决的问题。
1 当前基层大队消防监督工作现状
1.1 现有警力不足，工作效能不高
从消防法赋予公安机关消防机构的消防监督管理工作职责来看，消防监督执法内容主要包括日常监督检查、建设工程审验、开业前消防安全检查、行政处罚、火灾事故调查、消防宣传教育和培训等，工作量相当繁重。由于编制体制问题，基层消防监督人员普遍缺乏，几乎每个消防监督员都身兼数职，工作连轴转，在实际工作中很容易造成疲于应对，监督管理工作难取得实效，工作效能不高。人员总量无法满足工作需要，这是一个长期存在并在一定程度上制约消防工作发展的问题。
1.2 单位主体责任落实不到位
单位消防安全责任人和管理人不明确，消防安全管理制度不落实，重效益轻安全，严重压缩对消防安全管理的投入，单位火灾隐患自查流于形式，火灾发生是小概率事件的想法还根深蒂固，抓消防工作存在形式主义、被动应付的现象，即便是经公安机关消防机构检查指出了存在的火灾隐患和违法行为，也缺少积极整改的态度，甚至宁愿接受行政处罚也不愿意实实在在的进行整改，致使单位长期“带病”生产、运行，火灾隐患不能在火灾发生之前得到有效整改。
1.3 部门监管责任落实不到位
《消防法》确定了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的总方针，这也是消防工作经验和客观规律的必然。但个别部门和行业系统主管单位重主业轻安全，对消防法律不闻不问，不了解，也不履行法律赋予的消防安全管理职责，加之目前法律法规对部门和行业系统主管单位应当履行的消防安全管理职责不够明确，导致其不想管、不愿管，甚至还存在消防工作是消防部门一家之责的观念，工作积极性难以调动，部门依法监管难以落到实处。
1.4 公民消防素质不高，逃生自救能力差
近年来多起群死群伤重大火灾事故的惨痛教训，已经促使公民的消防安全意识有所提高，但与日常火灾防范、火灾事故应急处置所需的防火和自救逃生能力相比还有很大差距。许多公民甚至不知道如何报火警，更不会采取有效措施扑救初期火灾，特别是在老幼病残、鳏寡孤独等弱势群体中尤为突出，成为近年来火灾事故伤亡的主体。
2 改进基层大隊消防监督工作的对策
在现有体制下，以“有利于发展、有利于明责、有利于实现目标”为基本思路，从操作层面探索基层大队消防监督管理模式的转变，以期能尽量适应社会经济发展的需要。
2.1 监督模式信息化，实现从关注节点到实时的过程掌控的转变
在当前社会单位消防安全自我管理意识普遍较弱的现实下，只有通过加强常态化的监督，才能督促其落实消防安全主体责任，而信息化是实现常态化监督的有效手段。例如对于单位监管，可以通过微信后台建立单位日常巡查信息平台，按照单位类别和规模，设置重点部位巡查点，通过各巡查点二维码通道实时扫描上传单位巡查人员的日常巡查记录，实现巡查工作即时登记、即时上传至信息平台，实现消防监督网上管理，一方面能够督促单位巡查人员走到位、查到位，另一方面能够改变目前社会巡查不落实、档案台帐过多、巡查记录不真实等问题。
2.2 消防管理标准化，实现从直接监管到间接监管的转变
主要设想一方面是将各种场所、单位的消防工作职责、岗位消防操作细则等梳理汇编，并系统化为标准化的消防管理制度，由部门下发到所管行业的每一个单位、场所，并由部门督促抓好落实，消防机构对部门的落实情况进行检查，实现消防机构对单位面对面的直接监管到面向行业的间接监管的转变。另一方面是探索建立职业消防管理人制度。结合推行消防注册工程师、消防职业技能鉴定等工作，推动在具有一定规模的单位确立职业的消防管理人岗位，赋予其完全的在单位内部贯彻国家消防法律法规和技术规范的职责。消防机构通过实施对职业消防管理人群体的监管，间接地督促社会单位落实消防安全主体责任。
2.3 教育培训模式化，实现从分散的粗放式教育培训到统一的集约式教育培训的转变
基本设想是，参考各种社会培训网络课程模式，分门别类制作消防培训课程课件，同时设计一套消防培训考试考核软件，对不同的受众采取不同的考核标准。例如对于消防安全责任人和消防安全管理人，在验收和开业前消防安全检查前实施教育培训和考核，以判定其是否具备实施消防安全自我管理的意识和水平。对于其他的教育培训对象可以定期、不定期组织实施。实施模式化教育培训的好处在于：一是有利于提升教育培训质量。集合众人智慧的统一的标准化的授课课件、考题，相比较于现在实行的依赖于基层监督员个人发挥的、内容质量参差不齐的培训而言，无疑是一个巨大改善；二是有利于提升教育培训效能。从网络授课到考试考核可以实现流水化作业，方便社会单位自行开展培训工作，既适用于集中组织，也适用于分散组织，能极大的提升培训效能。
2.4 部门职责明细化，实现消防部门唱独角戏到部门依法监管的转变
推动消防工作运行机制社会化变革，将消防安全责任分解到其依据法理应当承担的对应主体身上，实现消防部门“保姆式监管”到部门依法监管的转变。按照习近平总书记的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，推动政府为相关部门和部门里的相关岗位分别制定具有操作性的部门消防工作职责和岗位消防工作职责，确保消防工作责任落实到部门和个人。同时，配套制定完善部门履行消防工作职责的考核办法和责任追究办法，倒逼职责落实，并将消防工作作为目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会发展综合考评范围，形成“人人肩上有担子”的消防安全责任制体系。
2.5 基层监管队伍专业化，实现基层无人开展监督工作到有专人开展监督工作的转变
工作部署以后，人的因素就变成一个关键因素。长期以来，受制于现行体制等因素，乡镇街道一直没有专门从事消防监督检查的队伍，导致消防监督工作一直有一种悬在半空、踩在棉花上的感觉。按照三级监管模式，可以推行在乡镇街道一级设立专门的消防巡查中队，并赋予其力所能及的专门监督检查任务，确保基层每天都有人在开展监督检查，并通过基层消防巡查中队的常态化运行机制（检查、督改、报告、抄告等）激活、推动整个基层消防工作体系的运转。
3 结语
消防监督管理工作面对严峻的社会消防形势和存在的诸多困难，消防部门创新监督管理模式是适应社会经济发展的需要，也是社会发展的必然要求。通过监督信息化、管理标准化和培训模式化等措施强化内部工作，进一步明确和落实部门、行业责任，建强建专基层巡查队伍，整合外部力量，提升消防监督管理工作效能，对加强和改进基层大队消防监督工作具有现实意义。
参考文献
[1]国务院关于加强和改进消防工作的意见[Z].2011.
[2]中华人民共和国消防法[Z].2009.
