龙存花
摘 要：介绍了青海省海南州的基本概况，针对其独特的地理环境，提出以下水资源保护建议：在今后的工作中要结合当地实际，逐步推广各种节水措施，控制灌溉用水和高耗水作物，加强高效灌区的建设，逐步建立不断完善饮用水水源地应急预警机制建设，科学合理划定饮用水水源保护区，进一步加强水污染防治、地下水智能化取水计量设施的建设和管理，在适当时候选取各县典型灌区开展取、用、耗、排水量试验，积极开展水权置换试点工作，编制整体有效长远的水资源规划。
关键词：海南州 水资源开发利用现状 保护对策
中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）07（b）-0000-00
海南州地处青海湖盆地、茶卡沙珠玉盆地、黄河流域，水资源时空分布极不均匀。近年来随着经济社会的发展，部分地区由于人口经济与水资源在时空分布上的分布不平衡、不均匀，水资源供需矛盾突显，一定程度上制约了当地经济社会发展，影响了居民正常生活。同时，根据国家科学发展观和水利部治水新思路，要求落实最严格的水资源管理制度，为海南州水资源管理的三条“红线”中的分水指标提供技术支撑，注重人水和谐，维护河流健康生命，促进经济社会与水资源、水环境的协调发展。需要对海南州境内水资源的可持续利用与保护工作提出具体的思路和措施。因此，在以往工作的基础上，按照新时期治水思路的要求，开展海南州（各县）水资源开发利用与调查评价工作，有利于节水型社会建设和水资源的可持续利用，有利于生态环境保护，有利于协调地区间水事矛盾、资源有序开发，对于保障本地区供水安全、生态安全，促进地区经济社会的可持续发展具有重要意义，是非常必要和紧迫的。
1水资源调查评价
经分县统计，2010年海南州国民经济各部门用水30278万m3，其中城镇居民生活308万m3，农村居民生活659万m3，城乡居民生活用水占总用水量的3.19%；农林灌溉26701万m3，占总用水量的88.2%；牲畜1925万m3，占总用水量的6.35%；工业用水153万m3，占总用水量的0.50%；建筑用水146万m3，占总用水量的0.48%；第三产业用水383万m3，占总用水量的1.26%；城市生态绿化及水面补水3.75万m3，占总用水量的0.01%。
2010年，海南州各行业耗水20607万m3，其中城乡生活耗水751万m3，农林灌溉耗水17622万m3，牲畜耗水1925万m3，二产耗水45.8万m3，建筑业与三产耗水261.0万m3，城市环境耗水2.81万m3。
经计算2010年海南州城镇生活、一般工业、三产废污水排放量为323.5万t，废污水排放主要集中在人口较为集中、工业相对发展玛曲至龙羊峡等地区。
2 综合用水指标
2010年海南州农田灌溉用水量22739万m3，林地灌溉用水量3961万m3，牲畜用水量1925万m3，人均一产用水量605m3，按亩均用水量分析，农田灌溉亩均用水量543m3，低于青海省平均水平（597m3）。
2010年，海南州人均生活用水（含三产用水）32.8m3。城镇居民人均生活用水80L/人.d，农村居民人均生活用水40-50 L/人.d，均低于全国平均水平。
3 水资源开发利用程度分析
海南州水资源总量为30.9亿m3，现状年用水量3.02亿m3，水资源开发利用程度9.79%，整体来看，海南州水资源开发利用程度较低，各水资源三级区开发利用程度在0.75～33.1之间，其中柴达木东部区开发利用程度最低，龙羊峡至兰州干流区间开发利用程度最高。见表1。
根据国家标准，在不影响生态环境情况下，水资源合理开发利用率不应超过40%，我国一般采用标准为60～70%。鉴于海南州整体生态环境比较脆弱，本次取40%作为水资源开发利用的上限。
经分析计算，境内各分区可利用量为12.4亿m3，玛曲至龙羊峡可利用量最多（8.31亿m3），柴达木盆地东部区可利用量最少（0.07亿m3）。可利用量成果与2010年用水量相比，各水资源三级区用水量均未超过限定的可利用水量，剩余可利用量也有节余。成果见表2。
境内水资源三级区以下各主要支流可利用量也以40%计，经分析计算，现状年下境内各主要干支流可利用量、剩余可利用量成果见表3。
由上表可以看出，在现状年情况下，海南州境内各主要干支流剩余可利用水量大部分尚有结余，但部分河流剩余水量已为负值（如共和县沟后、贵南县沙沟支流、贵德县西河和叶后浪河）或接近剩余可利用水量（如兴海县切吉河），这些沟道的水资源开发已过度。
4 水资源开发潜力分析
从水资源三级区的水资源开发利用率来看，各分区开发利用率未超过40%的开发利用率上限，其中龙羊峡至兰州干流区间开发利用率已达到33.1%，接近开发利用率的上限；从“耗黄”指标来看，现状年情况下，海南州黄河流域耗水量与细化方案相比结余仅0.90亿m3，说明海南州黄河流域耗水量已接近“耗黄”指标，未来海南州黄河流域耗水量需谋划而用；从可利用量来看，各分区可利用水量共计为12.4亿m3，现状年用水情况下，各分区剩余可利用水量大都结余，但从境内的各主要支流的剩余可利用水量来看，部分河流剩余水量已为负值（如共和县沟后、贵南县沙沟支流、贵德县西河和叶后浪河）或接近剩余可利用水量（兴海县切吉河等），说明这些沟道的水资源开发已过度。
综上所述，海南州整体水资源开发利用程度不高，各水资源三级区尚有部分用水潜力可挖，但从“耗黄”指标、干支流剩余可利用量来看，现状年下海南州已无太多耗水指标可用，部分沟道剩余可利用量已为负值或接近于零，所以今后要适度减少开发利用率过高、剩余可利用量较少沟道的开发利用、减少其取水许可证的发放或以提高水的利用效率等方式来满足未来经济社会发展对水的需求。
5 水资源开发利用存在的主要问题
5.1城乡供水标准偏低，饮水安全问题突出。
目前为海南州各县城供水的主要供水工程不仅要为县城、乡镇供水，还要兼顾周边地区生活、生产供水，供水能力普遍较低，无法满足各县县未来的经济社会发展，缺水情况较为严峻，供水保障程度低。部分黄河台地用水不便，高差达300-600m，“人在山上住，水在山下流，听水响，看水流”是这些地方的真实写照。
农村供水中现有的供水设施较为简陋，无过滤、净水消毒设施，汛期受洪水影响，取水口常被冲毁，供水水质无法保证，部分沟道水水源地人口较多，水体易受污染。全州仍有部分农牧民饮水不安全，并且部分取水沟道隶属于季节性缺水地区、水源保证率在90%以下的供水工程其受益群众生活用水量均达不到饮水安全标准，现状人均生活用水量40L/d，不足全国平均水平一半。
5.2渠道破损渗漏严重，渠系水利用系数较低。
目前除部分灌区防渗、衬砌较好外，其他灌区的灌溉渠道多为土渠，老化失修、田间配套差，存在垮塌、淤积、堵塞等问题，部分灌区每年灌溉期内都要采取措施在取水口附近修建临时堰埭进行取水，造成取水口不固定，取水困难。另外由于部分灌区存在冬季灌溉，造成渠道冻损破坏，渗漏严重，且大部分灌区采用大水漫灌等方式，灌溉方式落后，管理较粗放，现状农田大多数灌溉水利用系数仅为0.38-0.40左右。
5.3污染物排放不达标，河流水质易受影响。
根据青海省水功能区划，海南州共涉及10个一级水功能区划，现状水质和水质保护目标大多为Ⅱ类，涉及5个水功能区划水质保护目标均为Ⅲ类，目前各水体大多水质良好，水体自净能力强，水环境容量大，但未来各地区人口的增长和经济社会发展产生的排污量将大大增加，为了保证黄河、青海湖、大连湖等地区水功能区水质稳定达标，将污染物入河量维持在现状入河量水平，必须对县城等地污水集中处理，减少点源污染物入河量。
5.4水资源调控能力弱，供水安全保障程度不高。
全州现有的水利工程除近几年修建的水库外，其他水利工程大都建于上世纪六、七十年代，库容都很小，大都为均质土坝，至今已淤积严重，缺乏控制性骨干工程，且由于灌溉高峰期来水不足，无法保障灌区充分灌溉。水资源配置格局不合理，黄河谷地作为海南州精华之地，过境水量较丰富，现状黄河干流供水量仅占总供水量的一部分，大部分供水量主要是由县境内的各条小支沟来供给，由于水源有限，供需矛盾突出。
5.5水生态环境脆弱，水土流失形势严峻。
海南州地处内陆，干旱少雨，蒸发强烈，植被稀疏，特别是共和县的塔拉滩、同德县的巴滩、贵德县黄河北部和南部低山区的山地荒漠带、兴海县的河麦卡滩、贵南县的木格滩等地，植被覆盖率较低，沙漠化情况较为突出，给当地的生态带来了严重影响，生态环境十分脆弱。同时，由于农业开垦、基础设施建设等人类活动破坏原生植被，部分地区草场退化，导致水土流失加剧，生态环境恶化形势严峻。海南州全州水土流失面积达6548km2，占全州土地总面积的14.23%，严重的水土流失不仅造成地区贫困，制约了经济社会的可持续发展，而且造成河流泥沙量增大，生态环境恶化，加剧了洪涝、干旱和风沙等灾害的发生，也加剧了水资源的供需矛盾。加之不合理的人类活动，导致境内部分河道断流，草场退化、荒漠化加剧、沙尘暴增加，使有限的生存与发展空间受到严重威胁。
5.6水资源利用方式粗放，利用效率效益不高。
2010年海南州人均用水量686m3，用水额度较大，农业上节水灌溉面积较少，工业用水大都无重复利用量，水资源利用方式粗放，节水力度不大，高效节水几近空白，水资源利用效率效益不高。
5.7防洪减灾基础设施薄弱，抗御灾害能力低。
目前仅有的黄河干流沿岸、各县城过境河流等防洪工程由于年久失修大部分未达标，抗御灾害能力较低，存在一定的安全隐患，沿河两岸河段冲刷严重，河岸坍塌问题未得到有效控制，部分河段现状尚无堤防保护，与防洪要求还有较大差距，其他支流基本没有任何防护措施，县境内无山地灾害预警预报系统、无主要河段洪水风险图等防洪减灾措施。全州有多条易灾山洪沟，沟道内植被稀疏，生态环境脆弱，汛期易发山洪泥石流等地质灾害，对沟口村庄、农田、道路构成严重威胁。
5.8水利管理能力不强，水利信息化建设任重道远。
专业人才匮乏，技术力量不足，难以适应大规模水利建设和日益繁重的水资源管理任务的需要。水利管理体系尚不健全，涉水职能分散，不便于统筹管理。基层水利服务体系不完善，工程运行维护困难。水资源管理手段落后，监测站点稀少，灌区用水计量设施缺乏，难以保障最严格水资源制度的落实。山洪灾害监测基本处于空白，水利信息化建设任重艰巨。
6 建议
1、海南州2010年总用水量3.02亿 m3，一产是用水大户。在今后的工作中要结合当地实际，逐步推广各种节水措施，控制灌溉用水和高耗水作物，加强高效灌区的建设，以此带动种植业结构的调整、耕作制度的改革，推动该地区优质、高产、高效农牧业的发展，从而节约保护水资源。建立节水灌溉投入机制，国家、集体、个人一齐上，多渠道筹措建设资金，开展节水型社会建设，促进该地区水资源合理开发利用。
2、农村人畜饮水工程是一项基础设施建设和社会公益性事业，国家在投资政策上要按照公共财政办法扶持建设。但由于该地区饮水工程的特殊性，日常运行、管理、维护等费用高、难度大。因此，在建设上要依靠各级政府扶持和群众自筹，引入市场机制，调动各方面投资积极性，鼓励农户、牧户和其他社会力量投资建设，确保工程质量。在运行管理方面要按市场机制的办法操作，实行有偿供水、成本收费企业化运作，从而达到良性运行的目的，不断提高农牧民生活水平。
3、逐步建立不断完善饮用水水源地应急预警机制建设，科学合理划定饮用水水源保护区，保护区划分时的污染源调查清单及易感性分析工作可作为应急预警计划的前期必要储备，要定期进行必要的应急演习，制定可操作性强的应急响应策略，建立地方水源地应急预警策略，保障城乡居民饮水安全。
4、在水电开发过程中需正确协调处理好与保护区的关系，做到从单纯工程水电转变到生态水电，从纯粹技术工程转变到社会工程，更加重视民生和生态环境保护，对由水电开发对当地环境产生影响的应采取必要生态恢复治理与补偿措施；把水电开发与水资源综合利用、生态工程建设等有机结合，促进区域经济社会可持续发展；通过开展水电开发与生态保护战略研究，制定水电行业区域环境政策，协调有关部门出台生态补偿机制、资源有偿分配机制等保障措施，统筹规划，实施分类指导。
5、建议海南州对各分区的水资源可利用量的开发利用，应根据各地区经济社会发展需要，科学规划统筹安排合理分配，避免出现水资源成为制约当地经济社会发展的因素。进一步加强水污染防治、地下水智能化取水计量设施的建设和管理，在适当时候选取各县典型灌区开展取、用、耗、排水量试验，积极开展水权置换试点工作，编制整体有效长远的水资源规划。
参考文献
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